利用大數(shù)據(jù)提升政府治理能力

文 馬大龍 柴文忠

作者 馬大龍系全國政協(xié)委員、北京市政協(xié)副主席、九三學(xué)社北京市委主委柴文忠系北京市政協(xié)委員、北京市政市容管理委員會副主任

大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展迅猛，正在對全球經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。應(yīng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進一步提升政府治理能力，促進科學(xué)決策。

一是用大數(shù)據(jù)揭示事物間難以展現(xiàn)的關(guān)聯(lián)，增強政府決策的科學(xué)性。上海交通綜合信息平臺利用大數(shù)據(jù)技術(shù)集成道路傳感系統(tǒng)、出租車GPS系統(tǒng)、居民手機信號遷移、實時視頻采集等多系統(tǒng)信息，用以分析交通狀況，大大增強了交通管控措施的準(zhǔn)確性和時效性，提高了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)決策水平。

二是用大數(shù)據(jù)提升社會管理水平，為化解社會矛盾、保障國家安全提供技術(shù)支撐。廣州市黃埔區(qū)基于“綜合化、網(wǎng)格化、信息化”，面向社區(qū)整合大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)到樓、一圖搞定、一按全知、實時追蹤、系統(tǒng)整合、條塊融合、現(xiàn)場直播、問效于民”，排查糾紛隱患7.2萬宗，就地化解率達98%，將很多社會矛盾化解在基層。多地應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立城市輿情監(jiān)測分析平臺，自動分析互聯(lián)網(wǎng)信息,監(jiān)測暴恐事件和突發(fā)事件，實現(xiàn)危機實時報警,政府預(yù)防暴恐事件的能力得到顯著提升。

三是用大數(shù)據(jù)提升污染監(jiān)控能力，推進生態(tài)文明建設(shè)。重慶利用電子車牌大數(shù)據(jù)技術(shù)，為“黃標(biāo)車”整治提供有效的技術(shù)支持，節(jié)約能源近萬噸標(biāo)煤，二氧化碳減排4萬余噸。多地利用手機環(huán)保應(yīng)用程序，以政府權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、用戶即時反饋為補充，加上環(huán)境投訴、健康記錄等功能，增強了公眾參與環(huán)境治理的主動性。

四是用大數(shù)據(jù)增強政府公共管理和服務(wù)能力，提升服務(wù)的個性化和精準(zhǔn)化。上海申康醫(yī)聯(lián)工程完整收集了38家三級甲等醫(yī)院的數(shù)據(jù)，以及近1億來滬就診人員的信息，形成國際上最大的電子健康檔案信息庫和PB級醫(yī)學(xué)影像檔案庫。應(yīng)用此大數(shù)據(jù)技術(shù)，幫助醫(yī)生實現(xiàn)診療精細(xì)決策，跟蹤醫(yī)療質(zhì)量；幫助市民自我診斷常見病，實現(xiàn)智能就醫(yī)推薦，享受個性化指導(dǎo)；幫助政府合理調(diào)配醫(yī)療資源，跟蹤和分析慢病，大大提高疫情和突發(fā)事件監(jiān)測處置能力。

北京作為首都，在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理及環(huán)境治理等方面承擔(dān)的任務(wù)更重，應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進政府治理能力現(xiàn)代化。

為此建議：第一要以促進數(shù)據(jù)開放共享、保障數(shù)據(jù)安全為準(zhǔn)則，完善政府?dāng)?shù)據(jù)管理機制。通過各部門數(shù)據(jù)融合，更加準(zhǔn)確、及時、客觀地評估政府績效、政策成效，監(jiān)督違法違紀(jì)行為，提升行政效能、增強政府公信力。選擇醫(yī)療衛(wèi)生、金融、食品安全、交通物流、公共安全、社會保障、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，以點帶面開展大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)的重大專項應(yīng)用示范工程。

第二要將推動大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展納入“十三五”規(guī)劃。盡快將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用上升到戰(zhàn)略層面，研究大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展趨勢，評估其對經(jīng)濟、社會、文化、安全等方面的影響。在此基礎(chǔ)上，制定大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)未來五年的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)、行動計劃和保障措施。

第三要以產(chǎn)業(yè)化、市場化為方向，完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。加快制定涉及隱私保密數(shù)據(jù)采集、使用和保護的基礎(chǔ)性法律，建立符合中國國情的信息數(shù)據(jù)法律體系。加大相關(guān)技術(shù)研發(fā)和復(fù)合型科研人才培養(yǎng)力度，為數(shù)據(jù)安全和高效應(yīng)用提供支撐。