對(duì)當(dāng)前鐵路房建單位工作定位與發(fā)展的思考

賈維喆

哈爾濱鐵路局土地房產(chǎn)管理處 黑龍江哈爾濱 150006

對(duì)當(dāng)前鐵路房建單位工作定位與發(fā)展的思考

賈維喆

哈爾濱鐵路局土地房產(chǎn)管理處 黑龍江哈爾濱 150006

鐵路作為大型國(guó)企,一直承擔(dān)著諸多的社會(huì)職能。雖然幾經(jīng)改革，先后移交了教育、醫(yī)療、公檢法等相關(guān)職能，但仍然留有諸如供熱、供水、供氣、物業(yè)、浴池等社會(huì)服務(wù)性職能。本文著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)鐵路房建單位承擔(dān)的職能進(jìn)行了板塊劃分，提出了工作定位和發(fā)展思路，供相關(guān)單位參考。

鐵路；房建；發(fā)展

從鐵路企業(yè)房建系統(tǒng)的發(fā)展沿革看，管理方式、管理跨度、組織機(jī)構(gòu)多次變革。但不管房建系統(tǒng)管理體制如何改，房建系統(tǒng)為運(yùn)輸生產(chǎn)和職工群眾提供服務(wù)、做好保障工作的屬性一直沒(méi)有變。在現(xiàn)階段鐵路企業(yè)中，房建單位作為運(yùn)輸輔助單位，承擔(dān)著為運(yùn)輸生產(chǎn)和職工群眾提供后勤服務(wù)保障的職責(zé)。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，雖然屬性沒(méi)變，但工作的內(nèi)容、工作的定位、發(fā)展方向需要隨著改革的深化而不斷調(diào)整適應(yīng)。

一、房建單位的工作特點(diǎn)

現(xiàn)階段，鐵路房建系統(tǒng)的工作特點(diǎn)可以概括為計(jì)劃與市場(chǎng)并重，生產(chǎn)與服務(wù)并舉。系統(tǒng)既有計(jì)劃性任務(wù)，又有市場(chǎng)性任務(wù)；既有生產(chǎn)性任務(wù)，也有服務(wù)性任務(wù)。比如，對(duì)運(yùn)輸房建設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修與管理工作、為乘務(wù)人員在執(zhí)行運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)提供食宿等等就屬于計(jì)劃性工作任務(wù)，這是按生產(chǎn)計(jì)劃必須要高質(zhì)量完成好的工作任務(wù)；物業(yè)服務(wù)、賓館等等任務(wù)具有市場(chǎng)屬性，需要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維去考慮問(wèn)題；房建設(shè)備的設(shè)計(jì)與施工工作既有一定的計(jì)劃性，同時(shí)也具有在市場(chǎng)上承攬業(yè)務(wù)的條件；供熱、供水、供氣等任務(wù)具有一定的社會(huì)職能，需要與社會(huì)職能的發(fā)展變化統(tǒng)籌考慮。在工作中，既要保障運(yùn)輸，也要保障民生；既要抓好安全、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)，也要帶好隊(duì)伍、保證穩(wěn)定。

二、房建單位的工作板塊劃分

如果按照計(jì)劃性與市場(chǎng)性、生產(chǎn)性與服務(wù)性來(lái)劃分，可以將鐵路房建系統(tǒng)的工作內(nèi)容劃分為四個(gè)業(yè)務(wù)板塊：

1.運(yùn)輸房建設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修與管理工作。主要包括：對(duì)為運(yùn)輸生產(chǎn)服務(wù)的房屋、構(gòu)筑物及附屬設(shè)備的巡視檢查、維修管理等工作任務(wù)。這一業(yè)務(wù)板塊的工作質(zhì)量直接關(guān)系著運(yùn)輸生產(chǎn)、運(yùn)輸安全，屬于計(jì)劃性工作范疇內(nèi)。

2.房建設(shè)備的設(shè)計(jì)與施工工作。主要包括：對(duì)運(yùn)輸房建設(shè)備的大修更改工作中的設(shè)計(jì)與施工管理（現(xiàn)階段還包括對(duì)住宅房建設(shè)備的設(shè)計(jì)施工），以及在市場(chǎng)上承攬的設(shè)計(jì)、施工等方面的工作任務(wù)。這一業(yè)務(wù)板塊屬于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作范疇。

3.物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。主要包括：對(duì)物業(yè)小區(qū)的經(jīng)營(yíng)與服務(wù)工作，既包括治安、衛(wèi)生服務(wù)，也包括設(shè)備設(shè)施的修繕管理等方面。這一業(yè)務(wù)板塊涉及百姓切身利益，物業(yè)公司和業(yè)主有雙向選擇的權(quán)力，優(yōu)勝劣汰，屬于市場(chǎng)性工作范疇。

4.具有社會(huì)職能屬性的工作。主要包括：對(duì)生產(chǎn)和生活提供供熱和供水工作，以及對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)供熱和供水設(shè)施及管網(wǎng)的維護(hù)管理等工作。這一業(yè)務(wù)板塊在現(xiàn)階段以及將來(lái)越來(lái)越具有社會(huì)化的屬性。

以上四個(gè)業(yè)務(wù)板塊基本涵蓋了房建系統(tǒng)的主要重點(diǎn)工作。

三、房建單位的工作定位及努力方向

將鐵路房建系統(tǒng)劃分為四個(gè)業(yè)務(wù)板塊，目的就是要進(jìn)一步明確不同業(yè)務(wù)板塊的工作定位、努力方向。

1.“運(yùn)輸房建設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修與管理工作”這一業(yè)務(wù)板塊要全面強(qiáng)化，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

房建設(shè)備作為運(yùn)輸設(shè)備的重要組成部分，直接關(guān)系鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)安全。房建設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修與管理是房建系統(tǒng)最基本、最重要的工作職責(zé)。因此，這一業(yè)務(wù)板塊工作要全面強(qiáng)化，不斷提高工作標(biāo)準(zhǔn)，提升工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

運(yùn)輸房建設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修與管理要做到“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、保證使用安全、節(jié)約成本支出、提供服務(wù)保障”。

“加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)”就是要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、加強(qiáng)干部職工技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，不斷提升隊(duì)伍的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力?！氨ＷC使用安全”就是要通過(guò)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治、全面落實(shí)安全控制措施等手段，確保房建設(shè)備的使用安全?！肮?jié)約成本支出”就是在對(duì)房建設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修與管理過(guò)程中，要采取有效措施，降低成本，控制支出?！疤峁┓?wù)保障”就是房建設(shè)備要保持良好的運(yùn)用狀態(tài)，為鐵路運(yùn)輸提供可靠安全保障，為一線職工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。日常工作中，無(wú)論是巡檢路線、檢查項(xiàng)點(diǎn)、檢查周期、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查記錄，還是維修周期、維修計(jì)劃、維修記錄、施工管理、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作都要做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格落實(shí)房建設(shè)備的技術(shù)狀態(tài)評(píng)定、建筑限界管理、危險(xiǎn)房屋構(gòu)筑物管理等技術(shù)管理要求，要全面落實(shí)日常檢查、定期檢查、春（秋）季檢查的工作要求，全面掌握房建設(shè)備的使用功能、技術(shù)狀態(tài)、病害情況，并及時(shí)有效開(kāi)展維修養(yǎng)護(hù)，確保房建設(shè)備的安全正常使用。

2.“房建設(shè)備的設(shè)計(jì)與施工工作”這一業(yè)務(wù)板塊業(yè)務(wù)要推行專(zhuān)業(yè)化、集中化，打造管理規(guī)范、技術(shù)精湛的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

房建系統(tǒng)是鐵路內(nèi)部房建設(shè)備大修更改施工的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，要培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，打造管理規(guī)范、技術(shù)精湛的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)與施工隊(duì)伍。只有這樣，才能在立足于高質(zhì)量完成路內(nèi)大修更改工程的同時(shí)，拓展路外市場(chǎng)，努力增收創(chuàng)效。房建設(shè)備的設(shè)計(jì)與施工工作要做到“規(guī)范項(xiàng)目管理、提高專(zhuān)業(yè)能力、優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)、努力開(kāi)拓市場(chǎng)”。

“規(guī)范項(xiàng)目管理”就是要認(rèn)真研究制定工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)辦法、規(guī)定，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃、設(shè)計(jì)、承發(fā)包、施工管理、工程驗(yàn)收、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等過(guò)程的全面規(guī)范管理。“提高專(zhuān)業(yè)能力”就是要組建專(zhuān)業(yè)的施工隊(duì)伍，健全施工資質(zhì)，補(bǔ)充工裝設(shè)備，有目的地培養(yǎng)鍛煉隊(duì)伍，不斷提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)管理能力，努力向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。在一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作中，也可借用社會(huì)力量，與專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信高的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行合作?！皟?yōu)質(zhì)完成任務(wù)”就是要高質(zhì)量、全面完成路局下達(dá)的大修更改計(jì)劃，落實(shí)好安全管理、質(zhì)量管理的各項(xiàng)工作要求，確保工程創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、安全無(wú)事故?！芭﹂_(kāi)拓市場(chǎng)”就是在完成路局計(jì)劃內(nèi)的大修更改任務(wù)的同時(shí)，還要努力開(kāi)拓路外市場(chǎng)，承接力所能及的設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，提高市場(chǎng)占有率，提高經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效的能力。

3.“物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)”這一業(yè)務(wù)板塊要推行市場(chǎng)化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、提高經(jīng)營(yíng)水平。

在物業(yè)管理方面，隨著國(guó)家政策、法規(guī)、制度的不斷完善，物業(yè)服務(wù)必將向著保護(hù)業(yè)主權(quán)益，提供質(zhì)價(jià)相等服務(wù)，實(shí)施業(yè)主與物業(yè)公司雙向選擇的市場(chǎng)化方向發(fā)展?？糠?wù)占領(lǐng)市場(chǎng)，自負(fù)盈虧、自我平衡、自求發(fā)展是必然發(fā)展趨勢(shì)。只有實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，圍繞市場(chǎng)做工作，才能保有市場(chǎng)，求得生存發(fā)展。在物業(yè)小區(qū)模擬市場(chǎng)化運(yùn)作中，要堅(jiān)持“以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以政策為依托、以服務(wù)為宗旨、以創(chuàng)效為目的”的總體思路，不斷提高服務(wù)管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)工作要做到“提升服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作、試點(diǎn)先行、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效”。

“提升服務(wù)”就是指做好服務(wù)工作是物業(yè)管理工作前提和基礎(chǔ)，只有首先把服務(wù)質(zhì)量提升起來(lái)，才能進(jìn)一步談到如何市場(chǎng)化運(yùn)作、如何經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效?！笆袌?chǎng)運(yùn)作”就是對(duì)既有由路局各房建單位管理的物業(yè)小區(qū)，進(jìn)行模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，按照自我管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的思路進(jìn)行推進(jìn)?！霸圏c(diǎn)先行”就是在每個(gè)房建單位選取試點(diǎn)物業(yè)小區(qū)，先走一步，摸索經(jīng)驗(yàn)。然后本著成熟一處、推廣一處的思路，逐步推廣。試點(diǎn)過(guò)程中，要樹(shù)立開(kāi)放理念，打破舊有傳統(tǒng)思維，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)物業(yè)管理模式和經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新管理方式和手段，推動(dòng)物業(yè)管理工作向市場(chǎng)化方向發(fā)展?！敖?jīng)營(yíng)創(chuàng)效”就是在做好服務(wù)工作的同時(shí)，要注重從收、支兩個(gè)方面抓好經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效工作，努力實(shí)現(xiàn)多元?jiǎng)?chuàng)效、自我積累、自我發(fā)展。

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4.“具有社會(huì)職能屬性的工作”這一業(yè)務(wù)板塊要做到把握政策機(jī)遇，積極穩(wěn)妥推進(jìn)社會(huì)化。

供熱、供水、供氣等工作屬于公用事業(yè)，發(fā)展方向是政府主導(dǎo)、引入競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)集中管理、專(zhuān)業(yè)管理，以便提高能源的使用效率，減少對(duì)環(huán)境的污染。因此，要抓住當(dāng)前各級(jí)政府強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境整治的契機(jī)，順應(yīng)政策導(dǎo)向，把握政策機(jī)遇，努力創(chuàng)造條件，推進(jìn)供熱、供水、供氣服務(wù)職能的社會(huì)化。

推進(jìn)供熱、供水服務(wù)職能的社會(huì)化要做到“分類(lèi)指導(dǎo)、積極推進(jìn)、因地制宜、穩(wěn)妥移交”，不搞“一刀切、倒計(jì)時(shí)”。

“分類(lèi)指導(dǎo)”就是要區(qū)分為生產(chǎn)辦公房屋和住宅房屋供熱、供水的不同情況，區(qū)分較大站區(qū)和邊遠(yuǎn)站區(qū)的不同情況，采取不同的工作策略，既要順應(yīng)大局、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要確保當(dāng)前服務(wù)運(yùn)輸生產(chǎn)、服務(wù)職工群眾的供熱、供水工作的正常有序?！胺e極推進(jìn)”就是要緊緊把握住社會(huì)化的大趨勢(shì)，充分運(yùn)用政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，爭(zhēng)取地方政府的支持，積極組織推進(jìn)并網(wǎng)、移交等工作。不同地市的指導(dǎo)推進(jìn)政策是不完全相同的，要認(rèn)真研究政策，細(xì)致測(cè)算、精心謀劃，合理確定工作方案，不搞一刀切，不搞倒計(jì)時(shí)，以推進(jìn)社會(huì)化為工作努力方向?！耙虻刂埔恕本褪歉鶕?jù)不同地區(qū)的供熱、供水的不同特點(diǎn)，在滿(mǎn)足運(yùn)輸生產(chǎn)和職工生活用熱、用水需求的前提下，逐步推進(jìn)服務(wù)工作的社會(huì)化。對(duì)于邊遠(yuǎn)地區(qū)不具備并網(wǎng)、移交條件的小鍋爐房、小給水所，可靈活采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、定期巡檢、“家庭式”鍋爐房（給水所）等不同形式，保證正常生產(chǎn)生活供應(yīng)?！胺€(wěn)妥移交”就是在確定移交方案時(shí)，要做好安全風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，在確保安全、穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。對(duì)政策不支持、群眾不贊成或存在安全、穩(wěn)定隱患的處所，不能強(qiáng)行推進(jìn)，但要認(rèn)真研究、積極爭(zhēng)取。同時(shí)要求房建系統(tǒng)各單位要?jiǎng)?wù)必持續(xù)做好安全、成本、經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定等各項(xiàng)工作，確保移交過(guò)程中工作連續(xù)不斷檔，服務(wù)質(zhì)量不下降。

當(dāng)然，現(xiàn)階段在實(shí)現(xiàn)鐵路房建系統(tǒng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的道路上，存在著政策、資金、技術(shù)以及涉及職工切身利益調(diào)整等諸多矛盾和難題。但也要看到，這些問(wèn)題和矛盾是國(guó)有企業(yè)發(fā)展中必須要面對(duì)的、要解決的，是前進(jìn)中的問(wèn)題，是經(jīng)過(guò)努力能夠解決的，必須要堅(jiān)定信心和決心，深入思考、大膽實(shí)踐，鍥而不舍又穩(wěn)妥有序地推動(dòng)房建系統(tǒng)各項(xiàng)工作向前發(fā)展。

以上觀點(diǎn)是結(jié)合現(xiàn)階段所在局房建系統(tǒng)管理現(xiàn)狀，進(jìn)行的粗淺思考，有待于各方面深入的探討和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

[1]《鐵路房屋建筑物大修維修規(guī)則》.鐵運(yùn)[1999]146號(hào)