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    人大信訪服務(wù)常委會監(jiān)督工作的思考

    2014-12-12 07:16:15蔡漢飛
    上海人大月刊 2014年7期
    關(guān)鍵詞:信訪辦信訪工作議題

    文/蔡漢飛

    人大信訪服務(wù)常委會監(jiān)督工作的思考

    文/蔡漢飛

    黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)人大常委會同人大代表的聯(lián)系,密切代表同人民群眾的聯(lián)系?!侗O(jiān)督法》規(guī)定,人民群眾來信來訪反映的問題是常委會開展專項監(jiān)督工作、確定專項監(jiān)督內(nèi)容的來源之一。人大信訪作為人大聯(lián)系人民群眾的重要途徑,不僅是人大了解民情民意的重要渠道,而且對加強(qiáng)人大監(jiān)督,服務(wù)常委會履職,具有獨特作用。

    人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù),這些年我們一直在努力探索、努力實踐。通過收集、整理人民群眾關(guān)注的熱點問題和反映強(qiáng)烈的問題,為常委會審議和調(diào)研工作提供社情民意;通過提供一類性問題的信訪情況綜合分析,為常委會審議和監(jiān)督工作提供素材;配合、協(xié)助專門委員會對一些突發(fā)、重大和群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行專項監(jiān)督調(diào)研,為專委會專項監(jiān)督工作提供信訪分析材料;通過對重大信訪事項進(jìn)行跟蹤調(diào)研,推動“一府兩院”依法行政和公正司法;通過組織市人大代表參與信訪活動,為代表依法履職提供更充分的社情民意。但從新時期人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù)的要求來看,從人民群眾對人大信訪發(fā)揮作用的期望來看,還有不少發(fā)展的空間。

    一、當(dāng)前人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù)存在的問題

    (一)人大信訪為常委會監(jiān)督提供信息服務(wù)的質(zhì)量不高,尤其是對信訪信息挖掘的深度不夠,常態(tài)性的問題收集、提供信息不夠

    目前,市人大常委會信訪辦為常委會監(jiān)督提供信息服務(wù)的書面材料形式不少但質(zhì)量有待提高。尤其是對一類性案件的跟蹤調(diào)研,信訪部門僅局限于與責(zé)任單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),了解問題的來龍去脈,推動信訪矛盾的解決。而對透過案件本身深挖產(chǎn)生信訪事項的原因和應(yīng)該引發(fā)的思考,做得還不夠;在處理信訪事項過程中,缺乏見微知著的能力,還不能從群眾的來信來訪中把握信訪走勢和預(yù)測重大信訪動態(tài);向常委會提供有質(zhì)量的信訪信息還不夠及時、不夠全面、不夠精準(zhǔn)。

    (二)人大信訪作為常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告議題的六個來源之一,未能發(fā)揮應(yīng)有的作用

    從人民群眾來信來訪集中反映的問題中確定人大監(jiān)督的議題,是《監(jiān)督法》的剛性規(guī)定。但在實際工作中,對人民群眾反映強(qiáng)烈的如動拆遷問題、醫(yī)療糾紛問題、勞動爭議和社會保障問題、道路交通事故人身損害賠償糾紛問題等,未能通過信訪渠道列入市人大常委會的監(jiān)督議題。因此,盡管我們圍繞常委會重點監(jiān)督事項,做了一些專題分析材料,從信訪工作視角為常委會開展監(jiān)督工作提供一定支撐,但人大信訪作為常委會聽取和審議“一府兩院”專項工作報告的議題的六個來源之一,為常委會提供監(jiān)督議題還不夠,“剛性不足”的缺陷比較明顯。

    (三)人大信訪工作不直接參與案件的處理,有些交辦、督辦事項矛盾解決的成效不明顯

    人大信訪與政府信訪的一個明顯區(qū)別就是不直接參與案件的處理,主要是通過對突出問題的深入剖析和對一類問題的分析研究,從制度層面提出解決問題的辦法。在實際工作中,人大信訪對“一府兩院”在依法行政和公正司法過程中發(fā)現(xiàn)的問題仍缺乏有效的督辦手段和方法。有些群眾反映的信訪事項明顯是有道理的,但就是解決不了。如:損害消費者權(quán)益的問題;城市違法建筑難以拆除的問題;司法裁判中同案不同判的問題;執(zhí)行過程中執(zhí)行不能和執(zhí)行不力的問題等。

    (四)人大信訪與各專門委員會的緊密聯(lián)系、協(xié)同配合還不夠,形成監(jiān)督的合力不明顯

    這些年,盡管我們注重加強(qiáng)與各委員會的聯(lián)系,主動到各委員會征求意見,堅持信訪工作“一口對外”處理原則,對各委員會辦公室如何處理群眾來信進(jìn)行培訓(xùn)和規(guī)范,為各委員會的立法和監(jiān)督工作提供一些信訪情況綜合分析材料,進(jìn)一步加強(qiáng)信訪工作為委員會監(jiān)督工作服務(wù)。但從深層次上說,聯(lián)系還不夠緊密,機(jī)制尚未建立,合力還沒有形成。如相關(guān)委員會的執(zhí)法檢查沒有信訪部門的同志參與;對“一府兩院”的監(jiān)督缺乏與信訪部門的協(xié)同;人民群眾的建議意見得不到及時有效的反饋等等。

    二、改進(jìn)人大信訪為常委會監(jiān)督工作服務(wù)的對策思考

    第一,要更加重視人大信訪的民意征集功能,體現(xiàn)人大信訪工作更科學(xué)的定位

    人大機(jī)關(guān)是立法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān),也是代表機(jī)關(guān)和民意機(jī)關(guān),人大信訪工作要回歸本源,就要更加突出民意征集工作,使人大信訪工作更多的體現(xiàn)群體的訴求,更好地傳遞正能量,更加強(qiáng)調(diào)依法維權(quán),體現(xiàn)人大信訪工作更科學(xué)的定位。對人民群眾來信來訪中對本市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明等各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的重要建議,人民群眾來信來訪中反映“一府兩院”依法行政和公正司法方面存在的突出問題,一段時期人民群眾普遍關(guān)注的社會熱點問題和帶傾向性、普遍性的問題等,要加強(qiáng)收集、整理和研究,對重要建議和社情民意提出采納方案。引導(dǎo)人民群眾積極建言獻(xiàn)策,做到關(guān)口前移,著力源頭治理。

    第二,要更加突出對一類問題的分析研究,更好地體現(xiàn)窗口和平臺的作用

    涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革后,人大信訪工作的重點應(yīng)有所轉(zhuǎn)移,更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信訪分析,就一類問題的分析材料提交常委會和相關(guān)委員會,為常委會和相關(guān)委員會審議和監(jiān)督工作提供民意基礎(chǔ)和監(jiān)督信息。一是及時匯集整理群眾反映的建議意見及相關(guān)問題,通過信訪簡報供常委會和各委員會參考。二是加強(qiáng)對群眾給常委會主任來信的綜合分析,每月按專題匯總整理,形成群眾給常委會主任來信情況的專報。三是圍繞常委會的中心工作做深入細(xì)致的信訪調(diào)研和分析工作,定期地向常委會提供一類性問題的信訪綜合分析。四是加強(qiáng)階段性(月、季度、半年、全年)綜合分析工作,準(zhǔn)確把握信訪動態(tài)和趨勢變化,階段性綜合分析材料及時報常委會領(lǐng)導(dǎo)。

    第三,要更加細(xì)化為代表參與信訪工作服務(wù),為代表審議和監(jiān)督提供更廣泛的民意基礎(chǔ)

    市人大常委會代表參與信訪工作從2003年6月實行以來已經(jīng)整整11年了。11年來,代表參與信訪工作的形式在不斷創(chuàng)新,制度在逐步完善。代表閱信也從隨機(jī)閱看、分類閱看、向需求閱看不斷完善。下一步,可以試行按照代表的需求“特供”閱信類別,方便代表結(jié)合自身的工作經(jīng)歷和專業(yè),在有限的時間里獲得最大化的信息量,使代表參加常委會的專項調(diào)研、執(zhí)法檢查、聽取和審議“一府兩院”專項工作報告等工作時,可以有針對性地提出建議意見,將群眾的呼聲和要求直接反映到人大的監(jiān)督工作中。同時,重視人大代表對類問題的關(guān)注,為代表提出議案和書面意見提供民意基礎(chǔ)和素材來源。

    第四,要更加深化與各委員會的溝通和協(xié)調(diào),為委員會的監(jiān)督做好基礎(chǔ)性工作

    應(yīng)著力建立三項工作機(jī)制:一是報送機(jī)制。對重要的參政議政、建言獻(xiàn)策類群眾來信,或反映民生類的群體性來信,反映某些行業(yè)存在嚴(yán)重不正之風(fēng)的群眾來信,信訪辦應(yīng)按照內(nèi)部程序,報送相關(guān)委員會領(lǐng)導(dǎo)閱看。二是研討機(jī)制。實際工作中,對群眾反映強(qiáng)烈的一類性問題,信訪辦要及時與相關(guān)專門委員進(jìn)行通報并研討。如對于反映司法、執(zhí)法作風(fēng)和司法、執(zhí)法能力等方面突出問題的,信訪辦定期將有關(guān)情況通報給內(nèi)司委,為內(nèi)司委的類案監(jiān)督提供素材;對于反映當(dāng)年全市中心工作和常委會重點工作,如政府職能轉(zhuǎn)變、食品安全、城市管理頑癥等方面突出問題的,信訪辦定期將情況通報給相關(guān)委員會,為相關(guān)委員會的類案監(jiān)督提供民意基礎(chǔ)和監(jiān)督信息。三是協(xié)同機(jī)制。對重大的信訪事項,以及群眾反映強(qiáng)烈、容易引發(fā)群體性矛盾的信訪事項,信訪辦在征求有關(guān)專門委員會和工作委員會的意見后,一同進(jìn)行跟蹤和調(diào)研。

    第五,要及時提出常委會聽取和審議專項工作報告,開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研的選題建議

    《監(jiān)督法》明確,人民來信來訪反映的問題,是常委會開展專項監(jiān)督工作、確定專項監(jiān)督內(nèi)容的來源之一。2013年6月17日,市人大常委會黨組明確:每年征集常委會立法、監(jiān)督議題時,把征求信訪辦的意見作為立法、監(jiān)督議題的重要來源和必經(jīng)程序,進(jìn)入制度安排和設(shè)計。信訪辦應(yīng)著手抓好以下三項工作:一是做好建議議題的確定。向常委會提供立法和監(jiān)督建議議題,必須圍繞大局、關(guān)注熱點、體現(xiàn)民意、切實可行。建議議題的確定既要和常委會的中心工作相結(jié)合,又要能充分地體現(xiàn)社情民意。二是做好建議議題的調(diào)研。對確定的建議議題,信訪部門要做深入細(xì)致的調(diào)查,既要了解群眾反映問題的現(xiàn)狀,又要了解產(chǎn)生問題的原因,是法律法規(guī)本身的問題,還是執(zhí)行不力的問題,或是人民群眾的需求與實際不相適應(yīng)的問題,要搞清楚。同時要提出解決問題的建議。三是做好建議議題的跟蹤。信訪部門每年向常委會提供的立法、監(jiān)督建議議題,有哪些與常委會確定的議題相符或被常委會采用。常委會確定的立法、監(jiān)督議題,也是信訪部門年度工作的重點,信訪辦要圍繞常委會的立法、監(jiān)督議題,做好專題和綜合分析,使人大信訪切實為常委會監(jiān)督職能服務(wù)。

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