全域覆蓋 全程管控 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

金堂縣是四川省農(nóng)業(yè)大縣，是國家蔬菜生產(chǎn)基地縣、生豬調(diào)出大縣、成都國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)重點縣，常年蔬菜面積50萬畝、產(chǎn)量110萬噸，生豬98萬頭、肉類產(chǎn)量7.1萬噸。近年來，他們以創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣為契機，構建農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全程質(zhì)量安全管理體系，初步構建“政府負總責、縣鄉(xiāng)有機構、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的監(jiān)管模式，基本實現(xiàn)全程質(zhì)量可控和品牌化銷售。金堂縣的有些做法對我省縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有一定的參考價值和借鑒作用，他們的主要做法是：

1.落實三大責任，強化管理職責

一是落實政府屬地責任。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃，成立由縣長任組長的領導小組，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。明確部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）職責，以及具體措施和運行機制。層層簽訂目標責任書，強化工作監(jiān)督、責任追究和績效考核。建立以公共財政投入為主保障機制。2014年安排1200萬元用于監(jiān)管執(zhí)法、質(zhì)量追溯、標準化生產(chǎn)和品牌建設等工作。

二是落實部門監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門重點負責監(jiān)管對象檔案建立、安全技術推廣、監(jiān)管執(zhí)法和品牌培育，推行質(zhì)量安全信息通報、問題曝光和問題約談、安全責任追究等7項制度，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責農(nóng)民培訓、投入品使用指導、日常巡查、產(chǎn)地準出服務等工作，商務、工商、交通運輸、公安部門配合做好收儲運環(huán)節(jié)監(jiān)管。

三是落實生產(chǎn)者主體責任。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體均設置專職質(zhì)量安全負責人，落實產(chǎn)地管理、生產(chǎn)管控、生產(chǎn)記錄、包裝標識等質(zhì)量內(nèi)控措施，面向社會公開承諾。收購、貯藏、運輸企業(yè)和營銷經(jīng)紀人落實檢驗檢測、進貨查驗、質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回等制度，并接受監(jiān)管部門知識培訓和日常監(jiān)管。對不履行主體責任的，取消獎勵扶持政策。

2.構建四大體系，健全監(jiān)管網(wǎng)絡

一是構建全覆蓋監(jiān)管體系。農(nóng)業(yè)部門設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科、工作人員5人。21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均建有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務站，有3名監(jiān)管人員，其中2名為專職人員。221個村都設立一名協(xié)管員，以政府購買服務方式落實工作補助?；緦崿F(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管全覆蓋。

二是構建全過程監(jiān)測體系。建有1個縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站、21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)殘快檢室、36個村級檢測室，45家大型生產(chǎn)企業(yè)（農(nóng)民專業(yè)合作社）配置快檢設備。監(jiān)測產(chǎn)品種類涵蓋果蔬茶、肉蛋奶及部門糧油產(chǎn)品，范圍覆蓋主要種養(yǎng)殖基地。2014年縣級監(jiān)測樣品7250個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)測14520個，合格率100%。

三是構建全方位執(zhí)法體系?？h級設立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、食品藥品監(jiān)管執(zhí)法大隊等機構。配置執(zhí)法參公編制108個。積極開展專項整治活動，近三年，累計查處行政處罰案件200余件、刑事處罰案件2件，立案查處結案率100%。

四是構建全過程生產(chǎn)管控體系。全面禁止生產(chǎn)經(jīng)營使用高毒高殘留和國家明令禁止使用農(nóng)業(yè)投入品。生產(chǎn)過程注重控肥、控藥，嚴格落實農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定。建成農(nóng)資配送中心7家、農(nóng)資放心店111家、獸藥GSP企業(yè)5家。綠色防控占耕地面積79%、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治占65%。

3.創(chuàng)新五大機制，提升監(jiān)管水平

一是建立網(wǎng)格化監(jiān)管機制。設置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將工作任務細化到具體單位及工作崗位，形成屬地責任網(wǎng)格、監(jiān)督管理網(wǎng)格和投入品監(jiān)控網(wǎng)格。屬地網(wǎng)格責任人22人，監(jiān)管網(wǎng)格責任人246 人、投入品網(wǎng)格責任人62人。建立并落實網(wǎng)格化責任體系，形成縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管理格局。

二是建立產(chǎn)地準出和市場準入機制。全面實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入。有檢測室的生產(chǎn)企業(yè)上市前自檢產(chǎn)品 ，其余委托縣鄉(xiāng)兩級檢測。合格開具統(tǒng)一編號的《產(chǎn)地準出證明》。主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入檢測。未經(jīng)檢測或檢測不合格農(nóng)產(chǎn)品，嚴禁入市銷售。

三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機制。2012年投入300萬元建成“金堂縣農(nóng)產(chǎn)品及生豬質(zhì)量追溯系統(tǒng)”，212家農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、補品生產(chǎn)主體入駐系統(tǒng)，配套使用防偽追溯標簽，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全再加一道保險。

四是建立農(nóng)業(yè)標準化促進機制。以品牌建設為抓手，推進農(nóng)業(yè)標準化。投入2000余萬元，打造“田嶺澗”綜合性農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，出臺“三品一標”和企業(yè)自創(chuàng)品牌獎勵扶持政策，最高獎勵20萬元。全縣“三品一標”認證面積占耕地面積68%，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌68個，其中，省名牌和著名商標9個。主要農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)覆蓋率達95%。

五是建立社會共治機制。制定并落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵辦法，設立投訴舉報電話。出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)作、檢打聯(lián)動等制度，基本實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加工、流通、消費全環(huán)節(jié)“無縫隙”質(zhì)量安全監(jiān)管。推行生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系管理，對進入黑名單的，通過新聞媒體或網(wǎng)絡集中向社會公布，并重點監(jiān)督檢查。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）endprint