吉林省加快轉(zhuǎn)型升級亟需再造營商環(huán)境優(yōu)勢

摘要：改革開放以來，吉林省憑借振興東北老工業(yè)基地政策和自然資源、教育資源及能源優(yōu)勢，吸引了資本、技術(shù)、勞動力等要素在吉林的聚集，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。但在營商軟環(huán)境建設(shè)上，法治化、規(guī)范化的水平仍不高，成為制約吉林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。為此，必須營造高水準的法治化、國際化營商環(huán)境，才能有效實現(xiàn)各類要素資源的聚集和優(yōu)化配置，為經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)發(fā)展提供持續(xù)強勁的動力源泉。

關(guān)鍵詞：吉林??；營商環(huán)境；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.23.0091

1加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級亟需營商環(huán)境新提升

吉林省原有的低端化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到嚴峻挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求變得更加緊迫。從日本及亞洲“四小龍”的轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗來看，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，從產(chǎn)業(yè)價值鏈的低端向高端挺進，提升產(chǎn)業(yè)的層次和水平，關(guān)鍵在于營商環(huán)境的不斷改善，其中政府轉(zhuǎn)型是推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵和難點。當前，吉林省正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，要突破轉(zhuǎn)型升級的各種瓶頸約束，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的平穩(wěn)健康發(fā)展，構(gòu)建良好的營商環(huán)境是其必備要素和首要前提。根據(jù)內(nèi)生經(jīng)濟增長理論，要推動一個地區(qū)的經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型升級，必須實現(xiàn)資金、技術(shù)、勞動力、知識、信息等各類生產(chǎn)要素的積累與聚集。在全球化的今天，各類生產(chǎn)要素在全球自由流動，生產(chǎn)要素的聚集和流動關(guān)鍵在于要素的收益水平，而要素收益率的高低則是多種因素耦合作用的結(jié)果，不僅受制于交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的制約，更受制于相關(guān)的政務(wù)、法制、市場、服務(wù)、社會、人文等軟環(huán)境的制約。為此，要全方位加強營商環(huán)境建設(shè)，營造有利于轉(zhuǎn)型升級的新營商環(huán)境，有利推動吉林省轉(zhuǎn)型升級取得新的成效。

2發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟亟需營商環(huán)境創(chuàng)新

創(chuàng)新型經(jīng)濟是以創(chuàng)新為主要的驅(qū)動力，以發(fā)展擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品為著力點，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)作為標志的新型經(jīng)濟模式。從改革開放30多年的發(fā)展歷程來看，外向型經(jīng)濟是沿海許多發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟增長最重要的推動力。但經(jīng)過30年的發(fā)展，外向型經(jīng)濟的活力和動力已充分釋放并逐步衰減，特別是國際金融危機爆發(fā)之后，外向型經(jīng)濟程度愈高的地區(qū)，經(jīng)濟增長愈發(fā)困難。與外向型經(jīng)濟相比，創(chuàng)新型經(jīng)濟的基本特征是經(jīng)濟增長由資本、勞動、土地等有形生產(chǎn)要素推動，轉(zhuǎn)向由知識、技術(shù)等無形創(chuàng)新要素驅(qū)動。從蘇州、無錫、常州、深圳等先進城市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展關(guān)鍵就在于能否創(chuàng)造出比其他地區(qū)更開放、更自由、更有利于創(chuàng)新要素聚集并充分發(fā)揮其效能的創(chuàng)新環(huán)境。創(chuàng)新環(huán)境的營造是一個系統(tǒng)性的工程，包括政策、市場、人才、金融、人文等各方面環(huán)境的優(yōu)化和完善。其中政策環(huán)境是創(chuàng)新的外在誘導(dǎo)力，其主要作用是協(xié)調(diào)各方面資源，形成對創(chuàng)新要素的有效配置，使之充分發(fā)揮效應(yīng)，并維護創(chuàng)新主體的合法權(quán)益；市場環(huán)境是創(chuàng)新的外部動力和壓力，市場可以向創(chuàng)新主體傳遞需求信息，并通過價格機制對其進行調(diào)整，是創(chuàng)新的重要導(dǎo)向，既是推動創(chuàng)新的動力，又是檢驗創(chuàng)新成果的標準；人才環(huán)境是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)是增強創(chuàng)新能力的前提，必須制定有效的人才激勵機制，才能吸引并留住所需的創(chuàng)新人才，并激發(fā)其創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情，而金融環(huán)境又是創(chuàng)新的保障?？偠灾挥袕恼?、市場、人才、金融、人文等各方面營造鼓勵和支持創(chuàng)新的良好環(huán)境，政府、企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)等各部門密切配合，充分發(fā)揮知識、技術(shù)、資金、信息等創(chuàng)新要素的作用，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不竭動力，才能推動創(chuàng)新型經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3推動三重建設(shè)亟需營商環(huán)境與之相匹配

以建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重大項目、重大科技專項為主要內(nèi)容的“三重”工作，是吉林省加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略安排，也是吉林省推進產(chǎn)業(yè)高級化、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手和培育發(fā)展后勁的重要力量。要想在“三重”建設(shè)上取得突破，關(guān)鍵是能否創(chuàng)造出比其他城市更優(yōu)越的營商環(huán)境，比其他城市更具競爭力的商務(wù)成本。城市商務(wù)成本既包括土地價格、工資水平、水電費用等生產(chǎn)要素成本，也包括由于行政效率、社會信用、產(chǎn)業(yè)配套等引起的交易成本。生產(chǎn)要素的成本可以通過數(shù)據(jù)直觀反映，對企業(yè)而言是一種“感知型”成本，而對于隱性的交易成本，企業(yè)只有在生產(chǎn)運營過程中才能逐步體驗，是一種“體驗型”成本。生產(chǎn)要素成本受市場供求規(guī)律影響，易于發(fā)生變化，而隱性的交易成本由城市的體制機制等深層次因素決定，難以發(fā)生變化。在城市商務(wù)競爭的初期，投資者所關(guān)注的主要是城市生產(chǎn)要素價格的高低，各城市之間主要通過壓低土地價格、勞動力工資和稅費減免等競爭手段來滿足投資者需求，這種低層次的競爭手段很容易模仿、也容易失去，同時容易導(dǎo)致城市土地資源、生態(tài)環(huán)境等要素的巨大浪費及損害，并沒有充分發(fā)揮城市的價值。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和市場競爭的加劇，決定企業(yè)投資成敗的，越來越重要的并非簡單的要素價格的高低，而是隱性交易成本的大小。如果一個城市政府的服務(wù)效率低下、社會信用缺失、產(chǎn)業(yè)配套不足，那么即便要素價格再如何低廉，也難以贏得投資者的青睞。因此，要想引進重大項目，除了要在要素成本上滿足投資者的需求，更重要的是通過改善政府服務(wù)效率，提高社會信用水平，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)配套水平等方式，充分發(fā)揮城市的比較優(yōu)勢，有效降低企業(yè)的商務(wù)成本。同時，要進一步明確城市的定位和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，在招商引資上有的放矢，爭取在重大項目上、在重要的產(chǎn)業(yè)平臺上、在重大的科技創(chuàng)新項目上取得新的突破，通過“三重”建設(shè)加快促進產(chǎn)業(yè)的高級化，帶動整個經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

作者簡介：謝錚，碩士，長春中醫(yī)藥大學(xué)，講師，研究方向：勞動經(jīng)濟學(xué)。endprint