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    論廣西民營經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)

    2014-12-11 06:01:06陳禹靜
    創(chuàng)新 2014年5期
    關(guān)鍵詞:民營企業(yè)廣西企業(yè)

    陳禹靜

    一、廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

    2012年,廣西民營經(jīng)濟(jì)單位(包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè))達(dá)到140萬個(gè),占市場主體總量的90%以上;完成增加值6776億元,占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的52%,其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值3148.05億元,占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.8%;完成固定資產(chǎn)投資7393.47億元,占全社會固定資產(chǎn)投資的60.7%;民營企業(yè)上繳稅金1235.68億元,占全區(qū)稅收的72.47%,占全區(qū)財(cái)政收入的68.27%;新增從業(yè)人員43.97萬人,占全社會從業(yè)人員新增總數(shù)的81.35%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示,民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐,財(cái)政收入的重要來源,增加就業(yè)的重要渠道,轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推力。

    (一)特點(diǎn)和成效

    1.外來投資企業(yè)在強(qiáng)優(yōu)民企中占據(jù)重要位置

    2012年,全區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超100億元的民營工業(yè)企業(yè)有5家,分別是廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西信發(fā)鋁電有限公司、梧州市永達(dá)鋼鐵集團(tuán)、北海誠德鎳業(yè)有限公司、廣西盛隆冶金有限公司,這5家企業(yè)均為外來投資企業(yè)。銷售總額10億元以上的工商聯(lián)會員企業(yè)一共有41家,其中,外來投資企業(yè)10家,占24.39%;而在前10強(qiáng)企業(yè)中,外來投資企業(yè)有4家,占比達(dá)到40%。

    2.民營企業(yè)的品牌建設(shè)初見成效

    至2012年底,廣西企業(yè)共獲得20個(gè)中國馳名商標(biāo),其中16個(gè)被民營企業(yè)所擁有,民企占比達(dá)80%。2012年,共有167家單位獲得廣西著名商標(biāo),其中民營企業(yè)83家,占總數(shù)的50%。2011年,廣西名牌產(chǎn)品共有62個(gè),其中民營企業(yè)獲得21個(gè),占總數(shù)的34%。從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的民營企業(yè)由2011年的99戶發(fā)展至2012年的249戶,增長了152%。以民營企業(yè)為主體的北海市電子信息產(chǎn)業(yè)(含服務(wù)業(yè))、臨港新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別達(dá)500億元和150億元,為北海2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長59.5%并高居全區(qū)地市增長率榜首做出了貢獻(xiàn)。全區(qū)組建了40多家民營節(jié)能服務(wù)公司,涌現(xiàn)出了南華糖業(yè)、南方有色、東園家酒、錦江化工、德天化工等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

    3.民營企業(yè)在外貿(mào)進(jìn)出口中占據(jù)主導(dǎo)地位

    至2012年底,廣西有小額貸款公司191家,民營公司占比達(dá)98%;融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)185家,民營公司占比93%。2012年民營企業(yè)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)24.89%的增長,保持金融危機(jī)5年來的增長態(tài)勢,雖然增速低于全區(qū)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn),但占全區(qū)進(jìn)出口總額比重仍達(dá)到78%,繼續(xù)保持外貿(mào)進(jìn)出口的主導(dǎo)地位。

    圖2 2008~2012年廣西民營企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口變化情況

    (二)存在的突出問題

    1.民營企業(yè)總量小,規(guī)模小

    從私營企業(yè)法人單位數(shù)排位來看,2012年,湖南私企法人單位數(shù)居全國第14位,云南居第19位,貴州居第26位,海南居第27位,廣東居第2位,廣西居第17位,在西部地區(qū)居第3位。廣西私營企業(yè)共13.28萬戶,僅相當(dāng)于廣東省的21.89%;占全國私營企業(yè)總戶數(shù)591.77萬戶的2.2%;全國每千人擁有私營企業(yè)數(shù)量是4.4個(gè)左右,而廣西僅為2.8個(gè)。

    2.上市企業(yè)偏少,企業(yè)實(shí)力有待提升

    從民營上市公司的數(shù)量來看,廣西民營企業(yè)在主板上市的僅有9家,占比為0.6%;在中小板上市的僅有6家,占比為0.9%,在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)則為零。到2013年8月底,中小板上市企業(yè)數(shù)量,廣西以6家居第19位,在西部地區(qū)居第4位。四川以23家,居全國第9位、西部第1位;鄰省湖南居第11位,云南居第17位,貴州、海南分別居第21、25位。創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量,西部地區(qū)居首的四川有7家,內(nèi)蒙古和新疆各3家;周邊省份在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量為:湖南11家,云南1家,貴州1家,海南2家;廣西與青海、寧夏、西藏同屬于零上市方陣。

    3.產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理

    民營企業(yè)多數(shù)集中在初級加工和批發(fā)零售服務(wù)兩端,非公有制規(guī)模以上工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主,產(chǎn)業(yè)層次低,“兩高一資”企業(yè)占比還較大。2011年,農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè),占非公有制規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)13.9%、9.6%、8.1%、7.4%、6.1%和5.9%。

    4.技術(shù)含量低,質(zhì)量不高

    民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低、工藝裝備落后。除制糖、有色金屬冶煉、日用陶瓷等少部分領(lǐng)域在國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先外,多個(gè)領(lǐng)域加工制造業(yè)仍小而散,技術(shù)含量低,即使有些終端產(chǎn)品,多以“質(zhì)次價(jià)廉”為主,如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的電動車、摩托車、農(nóng)用車。

    二、制約廣西民營經(jīng)濟(jì)活力的因素剖析

    (一)政策執(zhí)行不靈活

    1.政策執(zhí)行力滯后

    許多政府部門出臺的一些新政策、新標(biāo)準(zhǔn),對外宣傳不夠,民營企業(yè)沒能及時(shí)享受新政策的優(yōu)惠。部分企業(yè)家反映廣西執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)政策速度很快,但執(zhí)行國家有關(guān)取消收費(fèi)政策則較慢,如國家已明確廢除的稅費(fèi)項(xiàng)目,有關(guān)部門仍在執(zhí)行,待企業(yè)發(fā)現(xiàn)后才取消;一些扶持、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金領(lǐng)取的申報(bào)材料多、手續(xù)多,有時(shí)還附加其他條件,造成政策落實(shí)效果大打折扣。有的地方政府為完成財(cái)政收入目標(biāo),會向民營企業(yè)施加壓力。

    2.扶持政策力度不夠

    尤其是對于企業(yè)上市,地方政府只對上市企業(yè)進(jìn)行一次性資助,而且資金較少,對已上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)也少,與企業(yè)上市成本相比微不足道。此外,稅收的優(yōu)惠更少,上市過程涉及的各種稅費(fèi)和股改的個(gè)人所得稅劇增的優(yōu)惠、返還政策機(jī)制尚未建立。

    (二)行政審批手續(xù)繁雜

    廣西現(xiàn)行的行政審批制度仍存在著諸多弊端,審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)繁、審批時(shí)限長、審批效率低等問題尚未從根本上得到解決。

    1.程序不規(guī)范

    行政審批中存在職能交叉,權(quán)責(zé)不清,行政審批程序多、時(shí)限長等現(xiàn)象,如一些部門對審批的項(xiàng)目設(shè)置區(qū)、市、縣三級審批制度,存在重復(fù)受理;有些部門沒有執(zhí)行“一事一批”原則,對審批事項(xiàng)采取“一攬子”集中研究辦法,導(dǎo)致審批嚴(yán)重超時(shí)。

    2.授權(quán)不到位

    當(dāng)前各地對行政服務(wù)中心的職能定位、機(jī)構(gòu)編制、服務(wù)范圍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),一些高“含金量”的行政許可、投資項(xiàng)目審批權(quán),沒有授權(quán)入駐窗口,致使中心大多仍是“收發(fā)室”,審批效率難以提高,甚至出現(xiàn)權(quán)力留置尋租的現(xiàn)象。

    3.評審不規(guī)范

    改革中,一些部門設(shè)立項(xiàng)目評審中心、會計(jì)中心、環(huán)評中心、設(shè)備招投標(biāo)中心等事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu),并把審批權(quán)轉(zhuǎn)移給這些“權(quán)威中介”,或在行政許可中增加行業(yè)協(xié)會、中介組織前置環(huán)節(jié),從中收取額外費(fèi)用,把權(quán)力部門化、利益合法化,造成已取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目未得到完全落實(shí),企業(yè)反映強(qiáng)烈。

    (三)生產(chǎn)要素不足推高經(jīng)營成本

    1.融資成本高

    據(jù)調(diào)查顯示,廣西民營企業(yè)從銀行貸款的成本比國有企業(yè)高。銀行的年基本利率一般是6%,而民營企業(yè)的貸款需加上擔(dān)保費(fèi)、財(cái)務(wù)管理費(fèi)、各種審計(jì)費(fèi)和評估費(fèi)等,年實(shí)際利率高達(dá)15%~18%。部分地區(qū)企業(yè)反映,銀行貸款需辦理的房產(chǎn)登記費(fèi)高,評估公司須是銀行指定唯一公司,且收費(fèi)高。

    2.稅費(fèi)成本高

    一是稅費(fèi)項(xiàng)目繁多問題突出。民營企業(yè)除承擔(dān)全國人大常委會批準(zhǔn)的3種稅,國務(wù)院試行的15種稅外,還要繳納設(shè)備檢查費(fèi)、出口商品檢驗(yàn)費(fèi)、勞工健康檢查費(fèi)等各種名目繁多的費(fèi)用,繳納稅費(fèi)比例普遍占到企業(yè)總成本10%左右,有的甚至超過25%。二是部分稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較高。企業(yè)反映,廣西同一種稅費(fèi)普遍比周邊省份的收繳標(biāo)準(zhǔn)要高。比如,企業(yè)在廣西建設(shè)廠房所產(chǎn)生的各種費(fèi)用占土建造價(jià)的10%,而在廣東為5%~7%。又如,進(jìn)口一噸紅木原材料,廣西關(guān)稅是廣東的8倍之多。三是隱性亂收費(fèi)仍然存在。如,企業(yè)按規(guī)定必須要做的一些檢測、安裝或評估業(yè)務(wù),一些主管行政部門往往指定給下設(shè)的中心或與自己有密切關(guān)系的公司來承擔(dān),指定購買某種設(shè)備,大幅增加了民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

    3.物流成本高

    一是公路運(yùn)輸成本偏高,廣西二級公路還在收費(fèi),高速公路的超重收費(fèi)高,罰款重等,治理公路“三亂”的執(zhí)法亂設(shè)點(diǎn),超載處罰3000~15000元,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)彈性大。廣西的整車貨運(yùn)成本比廣東高30%左右,比江西高15%左右,比貴州高8%左右;零擔(dān)重貨,廣西比廣東高19%左右,比江西高20%左右;零擔(dān)輕貨,廣西比廣東高26%左右,比江西高38%左右,比貴州高16%左右。二是鐵路運(yùn)輸費(fèi)用偏高,由于廣西沿海鐵路是地方鐵路,實(shí)行高于國鐵的特殊運(yùn)價(jià),2009年定三線運(yùn)到北部灣港口的基價(jià)是國鐵的1.2倍。三是海運(yùn)成本遠(yuǎn)高于廣東,除了貨量少,班輪少外,還存在海關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間長、費(fèi)用高等原因;碼頭基礎(chǔ)設(shè)施較差,拖輪費(fèi)貴,廣西港口比廣東、上海等沿海港口收費(fèi)高一倍多。

    4.能源成本相對高

    因?yàn)閺V西一次性能源缺乏,廣西民營企業(yè)不但承受較高的電價(jià)、煤價(jià)成本,而且常受到用電量的限制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前廣西冶金企業(yè)的電力成本比西北地區(qū)高30%左右。同時(shí),電力使用過程中其他服務(wù)費(fèi)用也在提高,電力體制表面改革了,但電網(wǎng)公司憑借其壟斷供電權(quán)力,成立三產(chǎn)公司,從電力設(shè)計(jì)到安裝施工工程等基本壟斷,除了電費(fèi)之外,其他費(fèi)用假借二層機(jī)構(gòu)收取。

    (四)發(fā)展環(huán)境欠佳

    1.政府服務(wù)不到位

    普遍還存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象,沒有具體的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,主管部門不明確,政府主導(dǎo)的非營利綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)少,品種不全,質(zhì)量不高,帶動能力不強(qiáng),難以滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求。

    2.社會化服務(wù)市場發(fā)展不足

    廣西經(jīng)濟(jì)類協(xié)會、社團(tuán)組織近年雖然發(fā)展較快,但基本上屬于“官辦”,屬于真正行業(yè)組織、能發(fā)揮行業(yè)作用的專業(yè)行業(yè)協(xié)會少之又少,有關(guān)信用擔(dān)保、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、信息咨詢等社會化服務(wù)都亟待加強(qiáng)。同時(shí),企業(yè)對社會化服務(wù)不了解、不信任,對服務(wù)產(chǎn)品不想用、不敢用。

    3.配套產(chǎn)業(yè)、設(shè)施跟不上

    廣大民營企業(yè)家普遍反映,當(dāng)前除存在用工難、用地難等突出問題外,還認(rèn)為廣西工業(yè)園區(qū)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,建設(shè)起點(diǎn)較低,布局不合理,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后,尤其是水、電、路等配套設(shè)施硬件與園區(qū)開發(fā)脫節(jié),軟件也不盡人意,缺乏人才流動、技術(shù)交流、產(chǎn)權(quán)交易等平臺,工業(yè)區(qū)生活配套設(shè)施不完善,外來創(chuàng)業(yè)及務(wù)工人員子女就學(xué)難,信息相對閉塞,迫切需要統(tǒng)一規(guī)劃、不斷完善,如此,才能形成民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的洼地。

    (五)差別待遇問題嚴(yán)重

    1.市場準(zhǔn)入門檻過高

    民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)缺乏具體實(shí)施細(xì)則的支撐,仍然面臨著許多體制性障礙,前置審批門檻過高,條件苛刻,手續(xù)繁雜,某些領(lǐng)域和行業(yè)甚至對民營企業(yè)采取歧視性政策,限制了民營企業(yè)準(zhǔn)入,致使民營企業(yè)既無法與國有企業(yè)一樣享有“國民待遇”,也不能與外資企業(yè)一樣享有“特殊待遇”。

    2.市場競爭不公平

    民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中受到各種不公平的對待,礦產(chǎn)資源、土地資源、再生資源、人力資源等生產(chǎn)要素配置明顯傾向國有企業(yè),稅收政策、扶持政策、金融政策明顯“國”強(qiáng)“民”弱,而一些收費(fèi)、評估、檢查則樂于頻頻“光顧”民營企業(yè),很多民營企業(yè)深感權(quán)益得不到法律和政策的有效保障。

    三、激發(fā)廣西民營經(jīng)濟(jì)活力的對策措施

    (一)放開放活,著力解決市場準(zhǔn)入難的問題

    根據(jù)國務(wù)院鼓勵(lì)民間投資“新36條”日期和國家有關(guān)部委的配套文件,結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,全面向民營經(jīng)濟(jì)開放特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、鑒證、評估、公證仲裁、咨詢等領(lǐng)域。自治區(qū)發(fā)改委、工信委等部門要圍繞這些領(lǐng)域,提出具體的細(xì)化目錄,拿出一些“含金量”較高的重大項(xiàng)目專門面向民營企業(yè)招商。主流媒體加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的宣傳,進(jìn)一步提高全社會對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識,營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康輿論環(huán)境。

    (二)完善細(xì)則,著力解決政策落實(shí)不到位的問題

    一是用足用好現(xiàn)有政策。對近年來中央和自治區(qū)出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施,特別是對黨的十八大后相繼推行取消和下放行政審批,免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅,“營改增”大范圍擴(kuò)容,鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融領(lǐng)域等改革舉措,進(jìn)行全面梳理和貫徹落實(shí)。二是切實(shí)推進(jìn)政策創(chuàng)新。吃透中央政策,牢牢把握宏觀政策變化,根據(jù)發(fā)展需要積極制訂出臺、調(diào)整完善,特別是要在執(zhí)行具體細(xì)則、落實(shí)具體環(huán)節(jié)上下工夫,重點(diǎn)研究解決影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策瓶頸,真正解決有政策但落不了地、有優(yōu)惠但無法操作的突出問題。

    (三)強(qiáng)化服務(wù),著力解決發(fā)展環(huán)境差的問題

    一是提高公共服務(wù)水平。創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)體制,將目前由政府承擔(dān)的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職責(zé)、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職責(zé)、技術(shù)服務(wù)性職責(zé)等,依法交由社會組織承擔(dān),充分發(fā)揮協(xié)會商會等中間組織的作用。二是開展積案大清理行動。采取橫到邊、縱到底的排查方式,深入開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展積案清理,一案一策制定化解方案,因案施策多措并舉給予化解。三是扎實(shí)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)年活動。通過政策落實(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新、法律維權(quán)、環(huán)境營造、項(xiàng)目對接、行業(yè)指導(dǎo)等專項(xiàng)服務(wù)活動,推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是建立民營企業(yè)投訴中心。中心可由自治區(qū)紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察廳、工商聯(lián)、非公辦組成,嚴(yán)肅查處因部門和工作人員以權(quán)謀私、瀆職失職危害非公有制企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的案件,做到每件必辦,每件必復(fù)。

    (四)簡化程序,著力解決行政審批慢的問題

    一是繼續(xù)深化行政審批制度改革,進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程,取消缺乏法定依據(jù)擅自設(shè)定的前置評審環(huán)節(jié),推廣聯(lián)合審批、容缺受理等創(chuàng)新性做法,建立自治區(qū)級網(wǎng)上并聯(lián)審批制度,在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅。二是推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),研究制訂全區(qū)統(tǒng)一的行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范中心的職能定位、審批程序、監(jiān)督檢查等。推動入駐中心各部門對服務(wù)窗口充分授權(quán),實(shí)現(xiàn)審批“零障礙”。三是健全監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度,明確工作責(zé)任,從程序上規(guī)范行政運(yùn)行度,壓縮行政自由裁量空間,強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任考核。

    (五)加大扶持,著力解決企業(yè)融資難問題

    一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)投向。督促各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家對小微企業(yè)“貸款增速不低于全部貸款平均增速,增量高于上年同期水平”的金融支持政策,建立與民營企業(yè)的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系;盡快建立適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度,簡化貸款審批程序,提高貸款發(fā)放速度。二是建立差異化的銀行信貸監(jiān)管制度。對中小股份制銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、地方股份制銀行等從事民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù),適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度,激勵(lì)基層從業(yè)人員積極開展民營企業(yè)金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。通過草根金融、小微金融的發(fā)展,來緩解小微企業(yè)融資難題。四是支持民營企業(yè)拓展融資渠道。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展面向小微企業(yè)的銀行承兌匯票、信用證、保函、保理和貼現(xiàn)等業(yè)務(wù),支持民營企業(yè)拓寬融資渠道。五是探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。針對一些輕質(zhì)資產(chǎn)較多的科技型民營企業(yè),探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù),支持科技型民營企業(yè)發(fā)展。六是規(guī)范發(fā)展民間融資。通過探索設(shè)立民間資金管理公司、民間借貸登記服務(wù)中心等試點(diǎn),有序引導(dǎo)民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

    (六)創(chuàng)新思路,著力解決企業(yè)用地難問題

    一是自治區(qū)每年從國家下達(dá)的用地總指標(biāo)中,劃撥一定比例的指標(biāo)作為符合國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、有一定投資規(guī)模、有市場前景,但又無法列入自治區(qū)統(tǒng)籌的重點(diǎn)項(xiàng)目的民營投資項(xiàng)目用地,促成這類項(xiàng)目能盡早投資投產(chǎn)。二是大力發(fā)展“坡地工業(yè)”,向低丘緩坡、荒山荒坡開發(fā)要地,解決工業(yè)用地不足,減少園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是在盤活存量上做文章,建立閑置土地定期清理和查處制度,積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等存量建設(shè)用地,在挖潛清理中“儲”地;規(guī)范開展鎮(zhèn)村企業(yè)閑置國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓和出租行為,有效盤活存量土地。四是堅(jiān)持集約節(jié)約土地,按“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求,實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)民住宅向居住區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中,發(fā)揮土地集聚利用效益,加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

    (七)治理亂象,著力解決企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題

    一是加強(qiáng)源頭治理。建立健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制,健全企業(yè)治亂減負(fù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作法制化進(jìn)程。二是落實(shí)工作措施。加大專項(xiàng)治理和案件查處力度,堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)等現(xiàn)象,對巧立名目、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的問題堅(jiān)決查處,對重復(fù)檢查、借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨閳?jiān)決杜絕;加大監(jiān)督檢查力度,確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和保穩(wěn)促調(diào)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。三是斬?cái)嘈姓毮懿块T與中介機(jī)構(gòu)的“曖昧”關(guān)系。將應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能從行政管理職能中分離出來,由中介機(jī)構(gòu)來管理。四是引入競爭,建立公平、公正的中介市場。建立準(zhǔn)入制度,適當(dāng)放開與行政審批相關(guān)的中介市場,打破某些中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象,用市場經(jīng)濟(jì)的手段促使各有關(guān)中介機(jī)構(gòu)自發(fā)地改進(jìn)服務(wù)、提高效率。

    (八)扶優(yōu)扶強(qiáng),著力推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

    一是引導(dǎo)民營企業(yè)走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路。加快家族企業(yè)改革,通過資產(chǎn)重組、股份制改造、引進(jìn)高級管理人才、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、購買專利技術(shù)等舉措,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是鼓勵(lì)民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。整合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金,設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金,支持企業(yè)自主創(chuàng)新,完善和落實(shí)好專利申請激勵(lì)政策,為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)提供銀行信貸保障。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)走集群發(fā)展之路。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)布局分散的民營企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作,加快相關(guān)生產(chǎn)要素集聚和資源優(yōu)化配置;切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè),強(qiáng)化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)的配套;建立企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和行業(yè)協(xié)作機(jī)制,提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。四是鼓勵(lì)民營企業(yè)走開放發(fā)展之路。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)邁開“引進(jìn)來”和“走出去”步伐。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)大集團(tuán)到廣西投資發(fā)展,采取嫁接改造、改制重組、吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人等舉措,大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。

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