論廣西民營經(jīng)濟(jì)活力的激發(fā)

陳禹靜

一、廣西民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，廣西民營經(jīng)濟(jì)單位（包括個(gè)體工商戶、私營企業(yè)）達(dá)到140萬個(gè)，占市場主體總量的90%以上；完成增加值6776億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的52%，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)增加值3148.05億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的68.8%；完成固定資產(chǎn)投資7393.47億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的60.7%；民營企業(yè)上繳稅金1235.68億元，占全區(qū)稅收的72.47%，占全區(qū)財(cái)政收入的68.27%；新增從業(yè)人員43.97萬人，占全社會從業(yè)人員新增總數(shù)的81.35%。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，民營經(jīng)濟(jì)已占據(jù)廣西經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐，財(cái)政收入的重要來源，增加就業(yè)的重要渠道，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推力。

（一）特點(diǎn)和成效

1.外來投資企業(yè)在強(qiáng)優(yōu)民企中占據(jù)重要位置

2012年，全區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超100億元的民營工業(yè)企業(yè)有5家，分別是廣西洋浦南華糖業(yè)集團(tuán)股份有限公司、廣西信發(fā)鋁電有限公司、梧州市永達(dá)鋼鐵集團(tuán)、北海誠德鎳業(yè)有限公司、廣西盛隆冶金有限公司，這5家企業(yè)均為外來投資企業(yè)。銷售總額10億元以上的工商聯(lián)會員企業(yè)一共有41家，其中，外來投資企業(yè)10家，占24.39%；而在前10強(qiáng)企業(yè)中，外來投資企業(yè)有4家，占比達(dá)到40%。

2.民營企業(yè)的品牌建設(shè)初見成效

至2012年底，廣西企業(yè)共獲得20個(gè)中國馳名商標(biāo)，其中16個(gè)被民營企業(yè)所擁有，民企占比達(dá)80%。2012年，共有167家單位獲得廣西著名商標(biāo)，其中民營企業(yè)83家，占總數(shù)的50%。2011年，廣西名牌產(chǎn)品共有62個(gè)，其中民營企業(yè)獲得21個(gè)，占總數(shù)的34%。從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的民營企業(yè)由2011年的99戶發(fā)展至2012年的249戶，增長了152%。以民營企業(yè)為主體的北海市電子信息產(chǎn)業(yè)（含服務(wù)業(yè)）、臨港新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值分別達(dá)500億元和150億元，為北海2012年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長59.5%并高居全區(qū)地市增長率榜首做出了貢獻(xiàn)。全區(qū)組建了40多家民營節(jié)能服務(wù)公司，涌現(xiàn)出了南華糖業(yè)、南方有色、東園家酒、錦江化工、德天化工等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

3.民營企業(yè)在外貿(mào)進(jìn)出口中占據(jù)主導(dǎo)地位

至2012年底，廣西有小額貸款公司191家，民營公司占比達(dá)98%；融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)185家，民營公司占比93%。2012年民營企業(yè)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)24.89%的增長，保持金融危機(jī)5年來的增長態(tài)勢，雖然增速低于全區(qū)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)，但占全區(qū)進(jìn)出口總額比重仍達(dá)到78%，繼續(xù)保持外貿(mào)進(jìn)出口的主導(dǎo)地位。

圖2 2008～2012年廣西民營企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口變化情況

（二）存在的突出問題

1.民營企業(yè)總量小，規(guī)模小

從私營企業(yè)法人單位數(shù)排位來看，2012年，湖南私企法人單位數(shù)居全國第14位，云南居第19位，貴州居第26位，海南居第27位，廣東居第2位，廣西居第17位，在西部地區(qū)居第3位。廣西私營企業(yè)共13.28萬戶，僅相當(dāng)于廣東省的21.89%；占全國私營企業(yè)總戶數(shù)591.77萬戶的2.2%；全國每千人擁有私營企業(yè)數(shù)量是4.4個(gè)左右，而廣西僅為2.8個(gè)。

2.上市企業(yè)偏少，企業(yè)實(shí)力有待提升

從民營上市公司的數(shù)量來看，廣西民營企業(yè)在主板上市的僅有9家，占比為0.6%；在中小板上市的僅有6家，占比為0.9%，在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)則為零。到2013年8月底，中小板上市企業(yè)數(shù)量，廣西以6家居第19位，在西部地區(qū)居第4位。四川以23家，居全國第9位、西部第1位；鄰省湖南居第11位，云南居第17位，貴州、海南分別居第21、25位。創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量，西部地區(qū)居首的四川有7家，內(nèi)蒙古和新疆各3家；周邊省份在創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量為：湖南11家，云南1家，貴州1家，海南2家；廣西與青海、寧夏、西藏同屬于零上市方陣。

3.產(chǎn)業(yè)層次低、結(jié)構(gòu)不合理

民營企業(yè)多數(shù)集中在初級加工和批發(fā)零售服務(wù)兩端，非公有制規(guī)模以上工業(yè)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)層次低，“兩高一資”企業(yè)占比還較大。2011年，農(nóng)副食品加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，占非公有制規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)13.9%、9.6%、8.1%、7.4%、6.1%和5.9%。

4.技術(shù)含量低，質(zhì)量不高

民營傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)起點(diǎn)較低、工藝裝備落后。除制糖、有色金屬冶煉、日用陶瓷等少部分領(lǐng)域在國內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先外，多個(gè)領(lǐng)域加工制造業(yè)仍小而散，技術(shù)含量低，即使有些終端產(chǎn)品，多以“質(zhì)次價(jià)廉”為主，如交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)的電動車、摩托車、農(nóng)用車。

二、制約廣西民營經(jīng)濟(jì)活力的因素剖析

（一）政策執(zhí)行不靈活

1.政策執(zhí)行力滯后

許多政府部門出臺的一些新政策、新標(biāo)準(zhǔn)，對外宣傳不夠，民營企業(yè)沒能及時(shí)享受新政策的優(yōu)惠。部分企業(yè)家反映廣西執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)政策速度很快，但執(zhí)行國家有關(guān)取消收費(fèi)政策則較慢，如國家已明確廢除的稅費(fèi)項(xiàng)目，有關(guān)部門仍在執(zhí)行，待企業(yè)發(fā)現(xiàn)后才取消；一些扶持、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)資金領(lǐng)取的申報(bào)材料多、手續(xù)多，有時(shí)還附加其他條件，造成政策落實(shí)效果大打折扣。有的地方政府為完成財(cái)政收入目標(biāo)，會向民營企業(yè)施加壓力。

2.扶持政策力度不夠

尤其是對于企業(yè)上市，地方政府只對上市企業(yè)進(jìn)行一次性資助，而且資金較少，對已上市企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)也少，與企業(yè)上市成本相比微不足道。此外，稅收的優(yōu)惠更少，上市過程涉及的各種稅費(fèi)和股改的個(gè)人所得稅劇增的優(yōu)惠、返還政策機(jī)制尚未建立。

（二）行政審批手續(xù)繁雜

廣西現(xiàn)行的行政審批制度仍存在著諸多弊端，審批事項(xiàng)多、審批環(huán)節(jié)繁、審批時(shí)限長、審批效率低等問題尚未從根本上得到解決。

1.程序不規(guī)范

行政審批中存在職能交叉，權(quán)責(zé)不清，行政審批程序多、時(shí)限長等現(xiàn)象，如一些部門對審批的項(xiàng)目設(shè)置區(qū)、市、縣三級審批制度，存在重復(fù)受理；有些部門沒有執(zhí)行“一事一批”原則，對審批事項(xiàng)采取“一攬子”集中研究辦法，導(dǎo)致審批嚴(yán)重超時(shí)。

2.授權(quán)不到位

當(dāng)前各地對行政服務(wù)中心的職能定位、機(jī)構(gòu)編制、服務(wù)范圍沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些高“含金量”的行政許可、投資項(xiàng)目審批權(quán)，沒有授權(quán)入駐窗口，致使中心大多仍是“收發(fā)室”，審批效率難以提高，甚至出現(xiàn)權(quán)力留置尋租的現(xiàn)象。

3.評審不規(guī)范

改革中，一些部門設(shè)立項(xiàng)目評審中心、會計(jì)中心、環(huán)評中心、設(shè)備招投標(biāo)中心等事業(yè)性質(zhì)或企業(yè)性質(zhì)中介機(jī)構(gòu)，并把審批權(quán)轉(zhuǎn)移給這些“權(quán)威中介”，或在行政許可中增加行業(yè)協(xié)會、中介組織前置環(huán)節(jié)，從中收取額外費(fèi)用，把權(quán)力部門化、利益合法化，造成已取消或調(diào)整的審批項(xiàng)目未得到完全落實(shí)，企業(yè)反映強(qiáng)烈。

（三）生產(chǎn)要素不足推高經(jīng)營成本

1.融資成本高

據(jù)調(diào)查顯示，廣西民營企業(yè)從銀行貸款的成本比國有企業(yè)高。銀行的年基本利率一般是6%，而民營企業(yè)的貸款需加上擔(dān)保費(fèi)、財(cái)務(wù)管理費(fèi)、各種審計(jì)費(fèi)和評估費(fèi)等，年實(shí)際利率高達(dá)15%～18%。部分地區(qū)企業(yè)反映，銀行貸款需辦理的房產(chǎn)登記費(fèi)高，評估公司須是銀行指定唯一公司，且收費(fèi)高。

2.稅費(fèi)成本高

一是稅費(fèi)項(xiàng)目繁多問題突出。民營企業(yè)除承擔(dān)全國人大常委會批準(zhǔn)的3種稅，國務(wù)院試行的15種稅外，還要繳納設(shè)備檢查費(fèi)、出口商品檢驗(yàn)費(fèi)、勞工健康檢查費(fèi)等各種名目繁多的費(fèi)用，繳納稅費(fèi)比例普遍占到企業(yè)總成本10%左右，有的甚至超過25%。二是部分稅費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)較高。企業(yè)反映，廣西同一種稅費(fèi)普遍比周邊省份的收繳標(biāo)準(zhǔn)要高。比如，企業(yè)在廣西建設(shè)廠房所產(chǎn)生的各種費(fèi)用占土建造價(jià)的10%，而在廣東為5%～7%。又如，進(jìn)口一噸紅木原材料，廣西關(guān)稅是廣東的8倍之多。三是隱性亂收費(fèi)仍然存在。如，企業(yè)按規(guī)定必須要做的一些檢測、安裝或評估業(yè)務(wù)，一些主管行政部門往往指定給下設(shè)的中心或與自己有密切關(guān)系的公司來承擔(dān)，指定購買某種設(shè)備，大幅增加了民營企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3.物流成本高

一是公路運(yùn)輸成本偏高，廣西二級公路還在收費(fèi)，高速公路的超重收費(fèi)高，罰款重等，治理公路“三亂”的執(zhí)法亂設(shè)點(diǎn)，超載處罰3000～15000元，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)彈性大。廣西的整車貨運(yùn)成本比廣東高30%左右，比江西高15%左右，比貴州高8%左右；零擔(dān)重貨，廣西比廣東高19%左右，比江西高20%左右；零擔(dān)輕貨，廣西比廣東高26%左右，比江西高38%左右，比貴州高16%左右。二是鐵路運(yùn)輸費(fèi)用偏高，由于廣西沿海鐵路是地方鐵路，實(shí)行高于國鐵的特殊運(yùn)價(jià)，2009年定三線運(yùn)到北部灣港口的基價(jià)是國鐵的1.2倍。三是海運(yùn)成本遠(yuǎn)高于廣東，除了貨量少，班輪少外，還存在海關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間長、費(fèi)用高等原因；碼頭基礎(chǔ)設(shè)施較差，拖輪費(fèi)貴，廣西港口比廣東、上海等沿海港口收費(fèi)高一倍多。

4.能源成本相對高

因?yàn)閺V西一次性能源缺乏，廣西民營企業(yè)不但承受較高的電價(jià)、煤價(jià)成本，而且常受到用電量的限制。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前廣西冶金企業(yè)的電力成本比西北地區(qū)高30%左右。同時(shí)，電力使用過程中其他服務(wù)費(fèi)用也在提高，電力體制表面改革了，但電網(wǎng)公司憑借其壟斷供電權(quán)力，成立三產(chǎn)公司，從電力設(shè)計(jì)到安裝施工工程等基本壟斷，除了電費(fèi)之外，其他費(fèi)用假借二層機(jī)構(gòu)收取。

（四）發(fā)展環(huán)境欠佳

1.政府服務(wù)不到位

普遍還存在重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，沒有具體的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，主管部門不明確，政府主導(dǎo)的非營利綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)少，品種不全，質(zhì)量不高，帶動能力不強(qiáng)，難以滿足民營企業(yè)的發(fā)展需求。

2.社會化服務(wù)市場發(fā)展不足

廣西經(jīng)濟(jì)類協(xié)會、社團(tuán)組織近年雖然發(fā)展較快，但基本上屬于“官辦”，屬于真正行業(yè)組織、能發(fā)揮行業(yè)作用的專業(yè)行業(yè)協(xié)會少之又少，有關(guān)信用擔(dān)保、技術(shù)支持、人才引進(jìn)、信息咨詢等社會化服務(wù)都亟待加強(qiáng)。同時(shí)，企業(yè)對社會化服務(wù)不了解、不信任，對服務(wù)產(chǎn)品不想用、不敢用。

3.配套產(chǎn)業(yè)、設(shè)施跟不上

廣大民營企業(yè)家普遍反映，當(dāng)前除存在用工難、用地難等突出問題外，還認(rèn)為廣西工業(yè)園區(qū)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃，建設(shè)起點(diǎn)較低，布局不合理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，尤其是水、電、路等配套設(shè)施硬件與園區(qū)開發(fā)脫節(jié)，軟件也不盡人意，缺乏人才流動、技術(shù)交流、產(chǎn)權(quán)交易等平臺，工業(yè)區(qū)生活配套設(shè)施不完善，外來創(chuàng)業(yè)及務(wù)工人員子女就學(xué)難，信息相對閉塞，迫切需要統(tǒng)一規(guī)劃、不斷完善，如此，才能形成民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的洼地。

（五）差別待遇問題嚴(yán)重

1.市場準(zhǔn)入門檻過高

民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)缺乏具體實(shí)施細(xì)則的支撐，仍然面臨著許多體制性障礙，前置審批門檻過高，條件苛刻，手續(xù)繁雜，某些領(lǐng)域和行業(yè)甚至對民營企業(yè)采取歧視性政策，限制了民營企業(yè)準(zhǔn)入，致使民營企業(yè)既無法與國有企業(yè)一樣享有“國民待遇”，也不能與外資企業(yè)一樣享有“特殊待遇”。

2.市場競爭不公平

民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中受到各種不公平的對待，礦產(chǎn)資源、土地資源、再生資源、人力資源等生產(chǎn)要素配置明顯傾向國有企業(yè)，稅收政策、扶持政策、金融政策明顯“國”強(qiáng)“民”弱，而一些收費(fèi)、評估、檢查則樂于頻頻“光顧”民營企業(yè)，很多民營企業(yè)深感權(quán)益得不到法律和政策的有效保障。

三、激發(fā)廣西民營經(jīng)濟(jì)活力的對策措施

（一）放開放活，著力解決市場準(zhǔn)入難的問題

根據(jù)國務(wù)院鼓勵(lì)民間投資“新36條”日期和國家有關(guān)部委的配套文件，結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，全面向民營經(jīng)濟(jì)開放特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和出口產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投向基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、鑒證、評估、公證仲裁、咨詢等領(lǐng)域。自治區(qū)發(fā)改委、工信委等部門要圍繞這些領(lǐng)域，提出具體的細(xì)化目錄，拿出一些“含金量”較高的重大項(xiàng)目專門面向民營企業(yè)招商。主流媒體加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的宣傳，進(jìn)一步提高全社會對民營經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康輿論環(huán)境。

（二）完善細(xì)則，著力解決政策落實(shí)不到位的問題

一是用足用好現(xiàn)有政策。對近年來中央和自治區(qū)出臺的支持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，特別是對黨的十八大后相繼推行取消和下放行政審批，免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅，“營改增”大范圍擴(kuò)容，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路、金融領(lǐng)域等改革舉措，進(jìn)行全面梳理和貫徹落實(shí)。二是切實(shí)推進(jìn)政策創(chuàng)新。吃透中央政策，牢牢把握宏觀政策變化，根據(jù)發(fā)展需要積極制訂出臺、調(diào)整完善，特別是要在執(zhí)行具體細(xì)則、落實(shí)具體環(huán)節(jié)上下工夫，重點(diǎn)研究解決影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種政策瓶頸，真正解決有政策但落不了地、有優(yōu)惠但無法操作的突出問題。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，著力解決發(fā)展環(huán)境差的問題

一是提高公共服務(wù)水平。創(chuàng)新社會管理和公共服務(wù)體制，將目前由政府承擔(dān)的行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職責(zé)、社會事務(wù)管理與服務(wù)性職責(zé)、技術(shù)服務(wù)性職責(zé)等，依法交由社會組織承擔(dān)，充分發(fā)揮協(xié)會商會等中間組織的作用。二是開展積案大清理行動。采取橫到邊、縱到底的排查方式，深入開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展積案清理，一案一策制定化解方案，因案施策多措并舉給予化解。三是扎實(shí)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)年活動。通過政策落實(shí)、信息網(wǎng)絡(luò)、融資擔(dān)保、科技創(chuàng)新、法律維權(quán)、環(huán)境營造、項(xiàng)目對接、行業(yè)指導(dǎo)等專項(xiàng)服務(wù)活動，推進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是建立民營企業(yè)投訴中心。中心可由自治區(qū)紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察廳、工商聯(lián)、非公辦組成，嚴(yán)肅查處因部門和工作人員以權(quán)謀私、瀆職失職危害非公有制企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的案件，做到每件必辦，每件必復(fù)。

（四）簡化程序，著力解決行政審批慢的問題

一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批流程，取消缺乏法定依據(jù)擅自設(shè)定的前置評審環(huán)節(jié)，推廣聯(lián)合審批、容缺受理等創(chuàng)新性做法，建立自治區(qū)級網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)申報(bào)納稅。二是推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，研究制訂全區(qū)統(tǒng)一的行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中心的職能定位、審批程序、監(jiān)督檢查等。推動入駐中心各部門對服務(wù)窗口充分授權(quán)，實(shí)現(xiàn)審批“零障礙”。三是健全監(jiān)督制約和責(zé)任追究制度，明確工作責(zé)任，從程序上規(guī)范行政運(yùn)行度，壓縮行政自由裁量空間，強(qiáng)化監(jiān)督和責(zé)任考核。

（五）加大扶持，著力解決企業(yè)融資難問題

一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)投向。督促各金融機(jī)構(gòu)落實(shí)國家對小微企業(yè)“貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平”的金融支持政策，建立與民營企業(yè)的長期戰(zhàn)略合作關(guān)系；盡快建立適應(yīng)民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評審制度，簡化貸款審批程序，提高貸款發(fā)放速度。二是建立差異化的銀行信貸監(jiān)管制度。對中小股份制銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、地方股份制銀行等從事民營企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度，激勵(lì)基層從業(yè)人員積極開展民營企業(yè)金融服務(wù)工作。三是大力發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)。通過草根金融、小微金融的發(fā)展，來緩解小微企業(yè)融資難題。四是支持民營企業(yè)拓展融資渠道。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展面向小微企業(yè)的銀行承兌匯票、信用證、保函、保理和貼現(xiàn)等業(yè)務(wù)，支持民營企業(yè)拓寬融資渠道。五是探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。針對一些輕質(zhì)資產(chǎn)較多的科技型民營企業(yè)，探索開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，支持科技型民營企業(yè)發(fā)展。六是規(guī)范發(fā)展民間融資。通過探索設(shè)立民間資金管理公司、民間借貸登記服務(wù)中心等試點(diǎn)，有序引導(dǎo)民間資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（六）創(chuàng)新思路，著力解決企業(yè)用地難問題

一是自治區(qū)每年從國家下達(dá)的用地總指標(biāo)中，劃撥一定比例的指標(biāo)作為符合國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、有一定投資規(guī)模、有市場前景，但又無法列入自治區(qū)統(tǒng)籌的重點(diǎn)項(xiàng)目的民營投資項(xiàng)目用地，促成這類項(xiàng)目能盡早投資投產(chǎn)。二是大力發(fā)展“坡地工業(yè)”，向低丘緩坡、荒山荒坡開發(fā)要地，解決工業(yè)用地不足，減少園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入。三是在盤活存量上做文章，建立閑置土地定期清理和查處制度，積極摸排、盤活利用閑置廠房、破產(chǎn)企業(yè)等存量建設(shè)用地，在挖潛清理中“儲”地；規(guī)范開展鎮(zhèn)村企業(yè)閑置國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓和出租行為，有效盤活存量土地。四是堅(jiān)持集約節(jié)約土地，按“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)民住宅向居住區(qū)集中、郊區(qū)農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中，發(fā)揮土地集聚利用效益，加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。

（七）治理亂象，著力解決企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題

一是加強(qiáng)源頭治理。建立健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制，健全企業(yè)治亂減負(fù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)企業(yè)治亂減負(fù)工作法制化進(jìn)程。二是落實(shí)工作措施。加大專項(xiàng)治理和案件查處力度，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂培訓(xùn)等現(xiàn)象，對巧立名目、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的問題堅(jiān)決查處，對重復(fù)檢查、借機(jī)斂財(cái)?shù)男袨閳?jiān)決杜絕；加大監(jiān)督檢查力度，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和保穩(wěn)促調(diào)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。三是斬?cái)嘈姓毮懿块T與中介機(jī)構(gòu)的“曖昧”關(guān)系。將應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能從行政管理職能中分離出來，由中介機(jī)構(gòu)來管理。四是引入競爭，建立公平、公正的中介市場。建立準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放開與行政審批相關(guān)的中介市場，打破某些中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象，用市場經(jīng)濟(jì)的手段促使各有關(guān)中介機(jī)構(gòu)自發(fā)地改進(jìn)服務(wù)、提高效率。

（八）扶優(yōu)扶強(qiáng)，著力推進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是引導(dǎo)民營企業(yè)走現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展之路。加快家族企業(yè)改革，通過資產(chǎn)重組、股份制改造、引進(jìn)高級管理人才、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、購買專利技術(shù)等舉措，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是鼓勵(lì)民營企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展之路。整合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造等支持企業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，設(shè)立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，完善和落實(shí)好專利申請激勵(lì)政策，為民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)提供銀行信貸保障。三是鼓勵(lì)民營企業(yè)走集群發(fā)展之路。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)布局分散的民營企業(yè)集中到產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快相關(guān)生產(chǎn)要素集聚和資源優(yōu)化配置；切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)市場建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)的配套；建立企業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和行業(yè)協(xié)作機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。四是鼓勵(lì)民營企業(yè)走開放發(fā)展之路。充分利用國內(nèi)外兩個(gè)市場和兩種資源，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)邁開“引進(jìn)來”和“走出去”步伐。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的大企業(yè)大集團(tuán)到廣西投資發(fā)展，采取嫁接改造、改制重組、吸引優(yōu)秀職業(yè)經(jīng)理人等舉措，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。