為海南綠色崛起提供科技支撐

□姜維

海南省第六次黨代會明確提出要走科學發(fā)展、綠色崛起之路。綠色崛起的進程必將是科技大展身手的機遇期?？陀^認識和準確把握海南科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀，選取合適的科技戰(zhàn)略對海南綠色崛起意義重大。

海南科技資源投入與經(jīng)濟發(fā)展貢獻分析

基于《海南統(tǒng)計年鑒》（1998-2012年）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用灰色關聯(lián)、EDA等方法對我省科技資源投入和科技進步貢獻率進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

1.近年來海南R&D活動（研究與試驗發(fā)展活動）和經(jīng)費投入都有大幅增長，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展有一定的推動作用。然而，投入總量偏小、R&D經(jīng)費來源結(jié)構和經(jīng)費執(zhí)行不合理等問題仍然嚴峻。如政府資金投入規(guī)模遠大于企業(yè)投入規(guī)模，R&D經(jīng)費執(zhí)行仍然存在著企業(yè)比例過小，科研院所、高等院校比例過高的結(jié)構化問題。

2.近10年來，海南仍然是投資驅(qū)動下GDP持續(xù)高速增長，資金對經(jīng)濟增長貢獻占65%以上，勞動對海南經(jīng)濟增長的貢獻為20%以下，而科技對海南經(jīng)濟增長的貢獻僅保持在16%左右，遠低于2012年全國平均水平52.2%。

3.我省近10年來不存在規(guī)模效益遞減并且技術無效的現(xiàn)象，一味地增加投入，并不能引致產(chǎn)出的倍增，因此，增加投入是不經(jīng)濟的，而應當加強投入資源的管理。

4.海南未來進行科技活動投入，要重點關注人力物力兩個方面，即科技投入應重點對R&D經(jīng)費予以保障，以及更加注重R&D活動全時人員的培養(yǎng)和引進。

海南科技進步水平和創(chuàng)新能力評價

基于國家科技部《全國及各地區(qū)科技進步統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果》（2005-2013年）及中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告》（2008-2013年）的數(shù)據(jù)進行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

（一）海南綜合科技進步水平保持穩(wěn)定提高，然而綜合科技進步比較優(yōu)勢持續(xù)滑落?？傮w來看，科技活動產(chǎn)出、高新技術產(chǎn)業(yè)、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展等指數(shù)處于全國中等水平，但與其他省市相比，其提升速度和比較優(yōu)勢并不明顯，部分指標排名還有滑落趨勢，尤其是科技活動投入及科技進步環(huán)境等指標，長期在全國處于墊底水平。以2013年為例，綜合科技進步指數(shù)全國排名第26位，高新技術產(chǎn)業(yè)化、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展、科技活動產(chǎn)出、科技進步環(huán)境、科技活動投入等指數(shù)全國排名分別為第11位、第13位、第25位、第25位、第30位。

（二）海南創(chuàng)新能力處于中等偏下水平，總體創(chuàng)新能力薄弱。海南創(chuàng)新能力綜合排名近幾年波動較大，既有國家旅游島政策效應，也有長期堅持的“兩大一高”戰(zhàn)略的效應，但整體創(chuàng)新能力仍然比較薄弱。其中，知識創(chuàng)造能力居全國中上游，創(chuàng)新績效、知識獲取和創(chuàng)新環(huán)境處于全國中下水平，企業(yè)的創(chuàng)新能力比較薄弱。以2013年為例，創(chuàng)新能力綜合指標全國排名第17位，其中，知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新績效等綜合指標的全國排名分別為第7位、第30位、第23位、第19位、第21位。

（三）海南創(chuàng)新實力比較弱，創(chuàng)新效率處于全國中等水平，創(chuàng)新潛力名列前茅?？傮w來看，知識創(chuàng)造、知識獲取、企業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)新實力指標都處于全國偏下水平，知識創(chuàng)造、知識獲取、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效的效率指標都處于全國中等偏上水平，知識創(chuàng)造、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新績效的創(chuàng)新潛力指標都名列全國前茅。以2013年為例，創(chuàng)新能力綜合指標的實力、效率、潛力指標的全國排名分別為第28位、第11位、第5位。

科技支撐海南綠色崛起的路徑選擇

要發(fā)揮科技對海南綠色崛起的支撐作用，須以深化科技體制機制創(chuàng)新為突破口，著力在體制、機制、政策和理念等方面進行革新，深度激發(fā)創(chuàng)新潛力，提升創(chuàng)新效率，增強創(chuàng)新實力。

（一）創(chuàng)新科技工作體制機制，統(tǒng)籌整合各類創(chuàng)新資源。以整體性視角統(tǒng)籌科技創(chuàng)新，破除科技創(chuàng)新資源的“碎片化”，走“大科技”創(chuàng)新思路。一是參照江蘇、遼寧等地做法，組建海南省科技工作領導小組或海南綠色崛起科技支撐領導小組，負責制定全省科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、重大政策措施、重大創(chuàng)新任務、重點創(chuàng)新工程及協(xié)調(diào)解決科技相關重大問題，統(tǒng)籌整合分散于各部門的科技創(chuàng)新資源。二是深化科技機制和政策創(chuàng)新，爭創(chuàng)海南省科技創(chuàng)新特區(qū)。參考中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和四川綿陽科技城建設的做法，依托重點園區(qū)在科技體制、機制與政策等方面先行先試，破除制約科技創(chuàng)新的制度瓶頸和障礙，逐步將海南打造成為一個政策特區(qū)、人才特區(qū)、機構特區(qū)和企業(yè)特區(qū)。

（二）深化科技與產(chǎn)業(yè)的融合，增強綠色崛起的產(chǎn)業(yè)支撐。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南經(jīng)濟增長“定海神針”的重要地位，通過實施“四興一惠一體系”科技工程促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展壯大以科技創(chuàng)新為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。一是著力推動科技資源集聚到洋浦工業(yè)開發(fā)區(qū)、海南東方工業(yè)園區(qū)、海南昌江循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、海口國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是加快發(fā)展以科技創(chuàng)新為特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。引進國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金及風險投資資金，重點推動海南儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，建設海南?。ㄈ齺啠┠戏庇N科技城和海南文昌航天育種科技園，把海南建設成為創(chuàng)新能力強、轉(zhuǎn)化效率高、服務全國、輻射全球的中國南繁種業(yè)基地。三是加快建設以科技創(chuàng)新為特征的海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托中國科學院三亞深?？茖W與工程研究所、中國科學院南海海洋研究所和泛珠三角區(qū)域的各種海洋科技力量，建立國家海洋技術中心和可靠基地，打造國家級南海經(jīng)濟技術開發(fā)服務平臺，推動建設海南（南海）海洋科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，壯大海南藍色經(jīng)濟。四是加快建設以科技創(chuàng)新為特征的服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動科技創(chuàng)新支持國際旅游島先行試驗區(qū)、海南博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)、海南生態(tài)軟件園等現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)發(fā)展，加快建成中國最大的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國際醫(yī)療旅游先行區(qū)和國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

（三）強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力。以落實2013年海南省委一號文件《關于加快建設以企業(yè)為主體產(chǎn)學研相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系的意見》作為突破口。一是加快推進科技創(chuàng)新平臺建設。以打造國家級孵化器目標，引導和支持企業(yè)、高等院校、科研院所以共同出資或技術入股的形式聯(lián)合建設創(chuàng)新基地或各類科技孵化器，重點推進集成創(chuàng)新以及科研成果的孵化應用、示范推廣。二是發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)示范帶動效應。以建設產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群為方向，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域、農(nóng)業(yè)科技領域和海洋經(jīng)濟領域重點扶持并培養(yǎng)一批具有國際影響力的骨干企業(yè)，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。探索科研院所融入企業(yè)或直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)，推動高等院校、科研院所依托技術優(yōu)勢與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦公司。建立以企業(yè)需求為主、政府和研究機構為輔的科技計劃生成機制，推動企業(yè)、科研院所聯(lián)合進行科技攻關。鼓勵和支持高校、科研院所、企業(yè)加強與國內(nèi)大院大所、重點高校、兄弟省市的科技創(chuàng)新合作。

（四）完善人才發(fā)展機制，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。改革科技創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機制，培育和壯大科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍。一是加快引進和培育科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。結(jié)合重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技項目需求，重點在戶籍制度以及個人所得稅、科技項目支持、資金投入等方面提供優(yōu)惠措施，吸引和留住來瓊提供技術服務或進行創(chuàng)業(yè)的科技人才。建立和完善政府、企業(yè)、社會協(xié)同的人才培養(yǎng)和投入機制，以重點產(chǎn)業(yè)、重點學科、科研基地、重大科研項目為依托，培養(yǎng)一批科技領軍人才、科技骨干和創(chuàng)新人才團隊。二是改革科技創(chuàng)新人才激勵機制。建立主要由市場決定、競爭性獲取技術創(chuàng)新項目及經(jīng)費分配、成果評價機制。落實以科技成果產(chǎn)業(yè)化為導向的職稱評定制度，把科技成果轉(zhuǎn)化成效作為科研人員評價和晉升的重要指標。完善科技人員收入分配政策，健全與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配機制。三是鼓勵和支持科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵和支持在瓊高校、科研院所和其他事業(yè)單位科技人員在職或離崗創(chuàng)辦科技型企業(yè)或科技中介服務公司。允許和鼓勵企業(yè)、高等學校和科研機構根據(jù)科技成果轉(zhuǎn)化的收益對科技人員或團隊采用股權獎勵、股權出售或者股票期權等方式實施股權激勵。借鑒南京紫金（雨花）科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)模式，構建“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)投資”的科技人員創(chuàng)業(yè)服務模式，提供經(jīng)營場地、共享設施、創(chuàng)業(yè)培訓、輔導咨詢等服務，降低創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高企業(yè)的成活率和成長性。

（五）加大科技創(chuàng)新的財政金融支持，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化和資本化。落實好省級財政科技投入增幅要明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅的政策，在符合公共財政政策基礎上用好用活財政金融政策。一是優(yōu)化政府科技投入方式。堅持財政在科技研發(fā)投入面向產(chǎn)業(yè)和市場需求，增強研發(fā)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)化導向和加大中試環(huán)節(jié)的財政投入力度，合理布局基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)費投入結(jié)構，將財政資金從以往單純支持成果研發(fā)轉(zhuǎn)向研發(fā)和中試并重，加快推動科技成果產(chǎn)業(yè)化資本化。二是優(yōu)化企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策。健全以企業(yè)技術創(chuàng)新活動為核心的科技稅收優(yōu)惠政策體系，實現(xiàn)直接優(yōu)惠為主向間接優(yōu)惠為主的轉(zhuǎn)變，靈活采用諸如加速折舊、投資抵免、稅收信貸、提取技術開發(fā)準備金等間接優(yōu)惠方式，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。三是創(chuàng)新發(fā)展科技金融服務。設立海南省科技金融發(fā)展引導資金，通過利率補貼、信貸風險補償?shù)确绞焦膭畎l(fā)展科技信貸、科技擔保等科技金融服務。鼓勵和支持銀行在我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立服務科技成果產(chǎn)業(yè)化的分支機構，建立適合科技型中小企業(yè)特點的授信盡職和獎懲制度。鼓勵和支持保險公司積極開展科技保險業(yè)務，開展高新技術企業(yè)科技保險，運用保險機制分散和化解高新技術企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風險。培育知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款市場，建立由商業(yè)銀行主導的知識產(chǎn)權質(zhì)押、第三方評估、財政資金擔保為核心的知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款模式，促進專利權、商標權、著作權等知識產(chǎn)權質(zhì)押。