郁建興：商會(huì)研究應(yīng)關(guān)注十個(gè)議題

當(dāng)代中國(guó)進(jìn)入到了全面深化改革時(shí)代，這也是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的大時(shí)代。

我認(rèn)為，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)研究應(yīng)關(guān)注十個(gè)議題。

第一個(gè)議題是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的影響。既然協(xié)會(huì)商會(huì)是國(guó)家治理體系當(dāng)中的一個(gè)重要的組成部分，履行基本制度與協(xié)會(huì)商會(huì)之間的關(guān)系，應(yīng)該成為協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的基本前提。在國(guó)際上存在兩大國(guó)家社會(huì)關(guān)系模式，這兩種不同的模式下，協(xié)會(huì)商會(huì)的定位和功能相距甚遠(yuǎn)。國(guó)外研究已經(jīng)表明，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制、決策模式對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的決策、職能甚至治理能力產(chǎn)生影響。

而我們雖然對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的特征討論很多，但多數(shù)都還沒有形成一個(gè)特定的國(guó)家社會(huì)模式。

第二個(gè)議題是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的立法問題。在我看來行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法遲滯的原因很多，但主要是缺乏立法的理論支撐。我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)歷史上曾經(jīng)存在過的商會(huì)法的研究，還有對(duì)美國(guó)的稅法和德國(guó)工商法的研究。美國(guó)的稅法和德國(guó)工商稅法是完全不同的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式中所制定的法律，美國(guó)沒有工商稅法，在他們看來只要涉及到盈利性的，需要有經(jīng)營(yíng)性行為的時(shí)候，才適用于稅法。在美國(guó)的多元主義的模式下，商會(huì)是私法，不需要立法。德國(guó)的法律是所有的市場(chǎng)主體都要強(qiáng)制性入會(huì)。

第三個(gè)議題是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府的關(guān)系。政府下決心推進(jìn)政社分離，但現(xiàn)在四個(gè)分離中，職能分離難以有效推進(jìn)。因此，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政府去行政化，重要的是如何分和分了以后，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如何發(fā)展，政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)如何培植。

第四個(gè)議題是政府購(gòu)買協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)?，F(xiàn)在政府購(gòu)買服務(wù)中暴露出很多問題，比如以購(gòu)買服務(wù)替代政府職能轉(zhuǎn)移，或者把購(gòu)買服務(wù)等同于政府職能轉(zhuǎn)變，忽視購(gòu)買的公平性，政府購(gòu)買服務(wù)中尋租現(xiàn)象多發(fā)等等，這些問題都是需要深入研究和解決。

第五個(gè)議題是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的代表性。同一個(gè)行業(yè)內(nèi)多個(gè)協(xié)會(huì)商會(huì)，為了吸引會(huì)員，將服務(wù)會(huì)員作為核心職能，沒有興趣也無力采取實(shí)際行動(dòng)，行業(yè)的公共物品的供給將成為重大問題。很多學(xué)者都提到，有的是強(qiáng)制入會(huì)的模式，有的是完全是私法人的模式，這個(gè)不同的模式是有不同的邏輯的，我們國(guó)家既強(qiáng)調(diào)壟斷性，但又是自由入會(huì)的，這兩個(gè)原則一定是互相矛盾、互相打架的。自由入會(huì)的原則一般強(qiáng)調(diào)不接受政府授權(quán)或者委托職能，強(qiáng)制入會(huì)一般要承擔(dān)行業(yè)公共物品的供給。

第六個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能定位。我們定位在互利性社會(huì)組織的時(shí)候，目前對(duì)行業(yè)公共物品的界定應(yīng)該成為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)職能研究中的核心問題，包括行業(yè)管理中的授權(quán)與委托，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能現(xiàn)狀及影響因素。

第七個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的治理結(jié)構(gòu)，這是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法自治的組織基礎(chǔ)。雖然目前的研究已基本明確了完善治理結(jié)構(gòu)的重要意義、治理結(jié)構(gòu)的基本框架等，但當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理結(jié)構(gòu)的形式意義大于實(shí)際作用。如何通過具體機(jī)制建設(shè)保證決策、執(zhí)行和監(jiān)管權(quán)之間的平衡仍需深入研究。

第八個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的管理運(yùn)行。我們目前所采用的很多理論支持，都是來自于企業(yè)管理理論，但是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)區(qū)別于企業(yè)、政府和一般非盈利組織的特殊性，有必要建立一套針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的既具有普世性又具有拓展性的管理。

第九個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的外部合作，比如說行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的聯(lián)合會(huì)、聯(lián)盟。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)都是私法人，私法人的組合永遠(yuǎn)是私法人，不是公共法人，要不要賦予它公共法人的資格，這都是不同的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式下亟待解決的問題。

第十個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)管。這需要對(duì)合規(guī)性監(jiān)管的主體結(jié)構(gòu)、主體間關(guān)系、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管具體方式方法做深入討論。

（郁建興系浙江大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)）endprint