廖鴻：商會改革與發(fā)展的15 個利好

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，我從政策層面介紹一下協(xié)會商會發(fā)展的十五個利好。其中前五個利好是“舊聞”，后面十個利好是“新聞”。

前五個利好包括： 對整個行業(yè)協(xié)會商會的改革發(fā)展依然十分重要。

一是十八大確立了社會組織，包括行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展的方向，就是要建立現(xiàn)代社會組織體制。它可以跟當年的現(xiàn)代企業(yè)制度相提并論。

二是二中全會提出改革社會管理制度的重大的任務，行業(yè)協(xié)會商會是其中應有之意。中央確定對四類組織不再實行雙重管理，由民政部門直接登記，不需要業(yè)務主管部門的審批，第一類就是行業(yè)協(xié)會商會，行業(yè)協(xié)會商會作為國家確定的重點培育、優(yōu)先發(fā)展的類別，是沒有爭議的，上下是一致的，也是取得共識的。

三是三中全會提出了要激發(fā)社會組織活力，激發(fā)社會組織的活力的價值取向涉及到包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的社會組織的外部環(huán)境、內(nèi)部的治理，涉及到軟件、硬件，涉及到法律法規(guī)，也涉及到運行機制和管理體制。要激發(fā)社會組織活力不是一個簡單的事情，一定會帶來一系列的法律法規(guī)、方針政策的巨大的變革。

四是去年“96 號”文件，國務院下發(fā)了政府購買服務的通知。政府向社會購買服務，尤其是社會企業(yè)、機構(gòu)，主要是中介機構(gòu)，但是它的主體仍然是社會組織，中央的文件說得清清楚楚，其主體就是各級民政部門登記的社會組織以及工商部門登記的企業(yè)和機構(gòu)。所以承接的主體是社會組織，而且中央的“96號”文件排除了事業(yè)單位，事業(yè)單位不在承接的主體之內(nèi)。

五是人力資源社會保障部、民政部針對行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的專業(yè)性的工作人員待遇比較低，保障比較差的問題，下發(fā)了《鼓勵社會組織專職工作人員建立企業(yè)年金補充保險的通知》，這是去年下發(fā)的。這五大利好雖然是“舊聞”，但是帶有根本性的。

今年的十大利好主要是：

第一個利好，年初國務院發(fā)文，宣布取消社會團體分支機構(gòu)代表機構(gòu)的行政審批。為此，民政部下發(fā)了《關(guān)于取消社會團體分支機構(gòu)、代表機構(gòu)行政審批事項有關(guān)問題的通知》。

第二個利好，5 月9 日國務院辦公廳“22 號”文件《關(guān)于做好2014 年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》，里面有一句話：要充分挖掘社會組織在大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)當中的潛力，對大學生到省會及省會以下城市就業(yè)的，人力資源社會保障部門要協(xié)助辦理落戶手續(xù)，職稱要比照國有企事業(yè)單位的同等待遇。由此，為大學生到社會組織就業(yè)正了名。過去是臨時就業(yè)，現(xiàn)在是正規(guī)就業(yè)。

第三個利好，6 月25 日，中組部“11號”文件《關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導干部在社會團體兼職問題的通知》，要求領(lǐng)導干部要從社會組織特別是行業(yè)協(xié)會商會當中退出，兼職要經(jīng)過干部管理權(quán)限的黨委機關(guān)進行審批。比如，中管干部需要經(jīng)過組織部的審批，審批以后只能在一個協(xié)會任職，只能擔任兩屆，最高不能超過70 歲；不得利用影響力，要錢、要物、要辦公用房；不得領(lǐng)取薪酬補貼、津貼等任何報酬；每年領(lǐng)導干部要把任職的情況書面報告審批機構(gòu)，包括領(lǐng)薪的情況。

第四個利好，7 月8 日，國務院“20 號”文件《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》明確規(guī)定，支持以行業(yè)協(xié)會商會為代表的社會組織，在維護市場經(jīng)濟秩序、規(guī)范市場行為當中發(fā)揮作用。特別在行業(yè)管理和誠信治理當中發(fā)揮作用。民政部正在會同中編辦、發(fā)改委、工信部、國資委、工商局、工商聯(lián)等8 個部門會簽發(fā)文，支持行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自律和誠信自律當中更好的發(fā)揮作用。

第五個利好，7 月25 日， 民政部、財政部宣布取消社會團體會費的備案。行業(yè)協(xié)會商會的主要來源之一是會費，原來是一會一批，比如會長、會員會費多少都要備案。最近兩個部門發(fā)了文件，取消備案，不再備案。經(jīng)過會員大會或者會員代表大會審查通過以后即可執(zhí)行。這又是一個重大的松綁和簡政放權(quán)。

第六個利好，4 月24 日，全國人大新修訂的《環(huán)境保護法》，明年1 月1 日執(zhí)行。修訂后的《環(huán)境保護法》規(guī)定社會組織可以進行公益訴訟。有四個前提，第一是在市級以上注冊，第二從事環(huán)保事業(yè)五年以上，第三沒有違法記錄，第四是不能通過訴訟謀取利益。最高人民法院正在制定相關(guān)法律司法解釋。

第七個利好，中央政府簡政放權(quán)現(xiàn)在已經(jīng)取消600 多項，本屆政府還要取消，要達到三分之一。據(jù)我們了解，取消審批事項以后有的交給了市場，有的交給地方政府，有相當一部分交給社會組織。比如，民政部馬上要把社會工作相應的考試、組織、培訓交給社工協(xié)會，簡政放權(quán)。

第八個利好，四中全會明確提出加強社會組織立法，引導和規(guī)范各類社會組織健康發(fā)展。至于是社會領(lǐng)域的立法還是社會組織基本法的立法，還需要研究和探討。

第九個利好，中央高度重視社會組織參與協(xié)商民主建設。如果說購買服務是從經(jīng)濟角度對社會組織的認可，那么社會組織參與協(xié)商民主建立，是把社會組織列入了協(xié)商民主的主體之一，對社會地位、政治地位是一個很大的提升。

第十個利好，政府11 個部門正在起草行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的總體意見，這個意見非常重要，涉及到財產(chǎn)、資產(chǎn)、外事、人事等方方面面，有很多配套政策，11 部門已經(jīng)會簽完畢上報國務院。

（廖鴻系國家民間組織管理局副局長）endprint