力促民間商會邁向法治軌道

李秀江

推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化最重要的內(nèi)容，就是要把政府治理和社會治理結(jié)合起來。作為社會組織，商會是政府與市場之外的第三部門，在深化改革和國家治理現(xiàn)代化的過程中扮演著重要的角色，一個健全的市場體系和市場運(yùn)行機(jī)制離不開商會

商會的職能如何轉(zhuǎn)型？怎樣依法自治，如何監(jiān)管？如何承接政府職能轉(zhuǎn)移？以商養(yǎng)會是否可行？這些理論上仍有爭議、實(shí)踐中尚在摸索的問題，在“2014年中國民間商會論壇”的深入討論中，邏輯逐漸清晰。

11 月2 日，來自全國從事行業(yè)協(xié)會商會研究的專家學(xué)者、民政及工商聯(lián)等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會商會代表等70 余人，相聚浙江大學(xué)，聚焦“全面深化改革時代的商會發(fā)展”，從商會職能轉(zhuǎn)變、商會監(jiān)管、依法自治等角度開展討論。中國社會組織促進(jìn)會、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會、浙江省工商聯(lián)、華中師范大學(xué)中國商會發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江大學(xué)等10 家主辦單位的代表和嘉賓分別在主題演講中，提出加快商會立法、建立商會信用模式和轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式等許多富有建設(shè)性的真知灼見。

“中國民間商會論壇”創(chuàng)辦于2001年，由著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉發(fā)起，迄今已舉辦十二屆，對推動中國商會理論研究和實(shí)務(wù)工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響，成為該領(lǐng)域的權(quán)威專業(yè)論壇。吳敬璉和浙江大學(xué)黨委書記金德水等出席本屆論壇并致辭。

“十八屆三中全會為民間商會的發(fā)展提供了非常好的前景，但我們?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)”。吳敬璉教授提出，目前商會發(fā)展面臨兩個亟待解決的問題是，社團(tuán)法人的治理問題與社團(tuán)法人的監(jiān)管問題。他希望，“本屆論壇能為民間商會這個社會組織的第三級火箭升空發(fā)揮重要作用”。

國家民間組織管理局副局長、中國社會組織促進(jìn)會專家委員會副主任廖鴻闡述了商會發(fā)展有“十五”個利好，介紹了當(dāng)前中央關(guān)于推進(jìn)社會組織改革的一系列政策舉措、改革發(fā)展所面臨的問題以及今后一個時期改革發(fā)展趨勢。

商會治理與職能轉(zhuǎn)型

作為“中國民間商會論壇”最早發(fā)起人之一，無錫民營經(jīng)濟(jì)和民間組織研究所所長浦文昌認(rèn)為，過去十余年在民間商會建設(shè)意義、商會性質(zhì)及定位、商會與政府間關(guān)系、商會職能作用的界定等問題上，已經(jīng)達(dá)成了一定的共識，取得了一系列研究成果。但在實(shí)踐中仍需完善，理論上還要深入。

目前商會發(fā)展面臨的最主要的問題有兩個，一個是商會協(xié)會的管理體制問題，另一個是政府與社會組織的職能邊界問題。

全國工商聯(lián)副秘書長、中國民（私）營經(jīng)濟(jì)研究會常務(wù)副會長王忠明指出，社會管理改革的深化，無主管直接登記制的實(shí)施，必然會使商會建設(shè)呈現(xiàn)出空前活躍新局面，從實(shí)踐到理論，將呈現(xiàn)更多的開放，規(guī)范的任務(wù)將更為尖銳而緊迫。

華中師范大學(xué)中國商會發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心袁方成教授提出，從當(dāng)前和長遠(yuǎn)來看，商會管理體制改革勢在必行。為有效化解改革面臨的風(fēng)險，應(yīng)圍繞完善商會依法自治體系、健全政府監(jiān)管保障體制及建立新型政會制度化合作三個層面進(jìn)行風(fēng)險控制和風(fēng)險規(guī)避。

溫州大學(xué)商學(xué)院張建民教授表示，行業(yè)協(xié)會商會將從以前的政府行業(yè)管理助手轉(zhuǎn)型發(fā)展為依法自治的互益性非營利組織，其基礎(chǔ)性核心職能應(yīng)定位為會員服務(wù)，其優(yōu)先職能應(yīng)是推進(jìn)我國的市場體系建設(shè)。

怎樣承接政府職能

如何承接政府職能，是當(dāng)前商會面臨的一個重大課題。作為民營經(jīng)濟(jì)和民間商會最為發(fā)達(dá)的省份，浙江在商會承接政府職能方面做了較多的實(shí)踐。

2013 年11 月28 號，溫州市政府有六個部門把八項(xiàng)政府職能轉(zhuǎn)移給溫州市的鞋革協(xié)會，今年8 月1 號溫州市甌海區(qū)政府七個行政部門把25 個職能交給兩個協(xié)會，嘉善縣有19 項(xiàng)職能交給兩個協(xié)會，余姚市政府已經(jīng)確定25 項(xiàng)職能給三家協(xié)會，溫州市最近規(guī)定了31 家商會協(xié)會承接政府職能的資格審查，承接221項(xiàng)職能。

浙江省工商聯(lián)黨組副書記黃正強(qiáng)介紹了這樣做的好處：第一個有利于政府的改革。要理清政府與市場、政府與社會的關(guān)系，要簡政放權(quán)，要搞權(quán)力清單制度，有些權(quán)力要放給社會組織，但是如果社會組織不去接，或者是沒有能力接，那簡政放權(quán)等于說是空話。第二個是有利于企業(yè)的發(fā)展。商會協(xié)會對市場、對企業(yè)是最了解的，承接這些職能，可以把企業(yè)的事情做的很好。第三個是有利于社會治理，比如說生產(chǎn)隱患的排除、消防隱患的排除，還有司法調(diào)解、普法宣傳等等，商會參與了社會有效的治理。第四個有利于商會協(xié)會的創(chuàng)新。以前商會協(xié)會對企業(yè)沒有號召力，現(xiàn)在有了這些職能以后，凝聚力、影響力、地位都提高了，商會協(xié)會自身建設(shè)得到了加強(qiáng)。

“商會協(xié)會承接政府職能，對我們商會協(xié)會自身來講提出了一個挑戰(zhàn)，要確能要梳理出來，跟部門對接。

華中師范大學(xué)工商與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院梅德平教授的觀點(diǎn)是：當(dāng)前來看，必須對商會承接政府職能的基本原則、方式等做一個探討。首先是商會為什么去承接政府的職能？從政府方面看，政府的職能向商會轉(zhuǎn)移，是政府解決自身失靈的關(guān)鍵性問題，而商會在某些領(lǐng)域具有承接政府職能的比較優(yōu)勢。比如倡導(dǎo)行業(yè)自律、擴(kuò)大市場等等方面。其次，商會承接政府職能想獲得什么？在梅德平看來，主要有三大目標(biāo)：政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)。第三是商會怎么樣去承接政府職能，如何有效推進(jìn)商會承接政府職能？他認(rèn)為，一是要制定商會承接政府職能的基本原則。比如說依法依規(guī)、重點(diǎn)突出；二是夯實(shí)商會承接政府職能的基礎(chǔ)；三是確定商會承接政府職能的方式和程序，依法依規(guī)解決政府職能怎么轉(zhuǎn)移的問題；四是大力發(fā)展第三方承接機(jī)構(gòu)，商會可以與第三方進(jìn)行協(xié)作和合作，共同來承擔(dān)好政府轉(zhuǎn)移的職能。

監(jiān)管與依法自治

“這兩年我們國家把更多的權(quán)力放給社會組織和行業(yè)協(xié)會，但我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的組織拿了某企業(yè)贊助后，去監(jiān)督他的競爭對手，去找它的排污口，然后媒體曝光、政府查處，請問各位專家如何看待市場中發(fā)生的這樣的現(xiàn)象？”論壇中，一位與會者的提問，引發(fā)了民間商會等社會組織監(jiān)管的討論。

王忠明更是一針見血的指出，“ 有的地方商會已經(jīng)變成商會會長、秘書長的提款機(jī)，某商會為了爭奪會長的職務(wù)，常務(wù)副會長連同其他人發(fā)動政變，原因就是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐你y行授信給商會多少個億，他拿這個錢用來給自己的企業(yè)發(fā)展，這些問題都有待于進(jìn)一步規(guī)范”。他強(qiáng)調(diào)，“商會服務(wù)功能的開發(fā)與完善迫在眉睫，這方面的探索要能夠讓民間商會更多的在法治的軌道上運(yùn)行”。endprint

“這肯定是一個社會組織本身功能的偏移”。清華大學(xué)NGO 中心副主任賈西津教授認(rèn)為：“為什么會發(fā)生這種偏移？一個好的社會組織，自己一定要自律；同時，一個健康環(huán)境，也應(yīng)該有法律的約束?，F(xiàn)在這兩個方面都有欠缺”。

“我們國家沒有針對民間組織的法律，也缺乏完善的政府監(jiān)管體系”。華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授張冉陳述了自己的觀點(diǎn)后，直接向廖鴻提問：您怎么看待政府在放權(quán)給行業(yè)協(xié)會之后，政府的角色未來是加強(qiáng)還是削弱？

“一方面推動發(fā)展，一方面加強(qiáng)監(jiān)管”。廖鴻回應(yīng)，民政部作為主管部門，從上到下的監(jiān)督機(jī)制還需要加強(qiáng)，更重要的是加快信用體系建設(shè)。

同濟(jì)大學(xué)發(fā)展研究院副院長朱國華教授也持相同觀點(diǎn)。他說，行業(yè)協(xié)會需要信用的基礎(chǔ)，沒有信用的市場無法給協(xié)會成員帶來利潤，沒有成員追逐利潤的動力。推動行業(yè)協(xié)會信用公示制度，需要同時建設(shè)社會誠信體系，加速國家信用管理體系建設(shè)。

華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院周俊副教授則認(rèn)為，為推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會依法自治，亟需加強(qiáng)立法，通過法律保障和約束行業(yè)協(xié)會商會的自治權(quán)，并在此基礎(chǔ)上，完善行業(yè)協(xié)會商會的法人治理結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)組織能力建設(shè)。

“行業(yè)協(xié)會與商會兩者之間有差異，立法有爭議”。上海交大第三部門研究中心主任徐家良教授回憶，2008 年全國人大要制定一個行業(yè)協(xié)會商會法，到現(xiàn)在出不來，其中一個原因就是學(xué)界有不同的看法，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會與商會是不一樣的，所以要制定兩部法律，一個是行業(yè)協(xié)會法，一個是商會法。

對此，吳敬璉表示，十八屆三中全會對于包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的社會組織的性質(zhì)、作用和政府、社會的關(guān)系，其實(shí)做了嚴(yán)格的規(guī)定。現(xiàn)在我們要做的事情就是理解這句話，一個很重要的表現(xiàn)就是立法， 要在法律條文上把它表現(xiàn)出來。

“對于這個話題，已經(jīng)有過討論，第一個就是要不要立法，能立什么法？立商會法還是社會組織法？還是一個非盈利法人法等等？然后這個法律應(yīng)該有些什么原則性規(guī)定？但這個討論我看只是表面，很多問題有待深入”。

“但是有一點(diǎn)，所有的討論應(yīng)該跟商會已經(jīng)確定下來的性質(zhì)、功能聯(lián)系起來，才有可能討論清楚，否則很難把它討論清楚。”

“以商養(yǎng)會”爭議

本屆論壇中，行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人提出，商會生存發(fā)展過程中經(jīng)常碰到的難題，即商會能不能以商養(yǎng)會，如何以商養(yǎng)會？

在實(shí)際中，以商養(yǎng)會是一個非常普遍的現(xiàn)象。比如，某市家具協(xié)會就直接辦家具工廠，然后在全國各地開設(shè)分支，總投資達(dá)到上百億。目前正準(zhǔn)備把家具協(xié)會下面的子公司組織起來準(zhǔn)備上市。

一些有實(shí)力的商會，一屆會費(fèi)可以收幾千萬，直接投資辦公司的比比皆是。

多數(shù)專家學(xué)者認(rèn)為，商會是非盈利性組織、不應(yīng)該辦企業(yè)，在利益上會產(chǎn)生沖突，行業(yè)協(xié)會辦企業(yè)沖突更大，服務(wù)和經(jīng)營難得兩全。商會的運(yùn)行費(fèi)用還是應(yīng)以會費(fèi)為主。

也有學(xué)者認(rèn)為商會是企業(yè)集合體，辦企業(yè)也是合理的，國外一些商會就有很多資產(chǎn)，可以補(bǔ)充商會。

北京浙江企業(yè)商會常務(wù)副會長兼秘書長方杰認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)是商會的基礎(chǔ)，以商養(yǎng)會是必須我們要討論和面對的問題。很多人覺得以商養(yǎng)會就是商會直接去做生意，這是一種誤解。商會是社團(tuán)組織，是非盈利性的組織，商會不可以自己去賺錢，這與法律的定位是有沖突的。

但方杰認(rèn)為，可通過一些商業(yè)組合來為商會輸送一些正常的財(cái)務(wù)支持。比如商會幫助會員企業(yè)推進(jìn)一個項(xiàng)目，企業(yè)拿出利潤的一定比例作為對商會工作的支持。這種方法在法律上也是行得通的，在實(shí)際也是可以操作的。

對于商會能不能經(jīng)商的問題。吳敬璉說：這個問題應(yīng)該回到商會的性質(zhì)來討論。商會到底是什么？它是干什么的？我們一致達(dá)成的共識是，商會是一個企業(yè)或者企業(yè)家自愿組織起來的一個自治團(tuán)體，它是個非盈利的組織。它的作用就是維護(hù)企業(yè)家的共同利益，要維護(hù)會員們的共同利益。

“在這種情況之下，不是說它不能運(yùn)營，不能去賺錢，但是不能分錢；不是不能以錢生錢，但是絕對不能夠分錢”。吳敬璉的觀點(diǎn)非常明確。

論壇最后，吳敬璉總結(jié)說，我們要立足實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會商會功能作用、法人治理、監(jiān)督管理等重點(diǎn)問題的研究。他表示，在放權(quán)過程中要通過完善法律法規(guī)和相關(guān)政策，明確轉(zhuǎn)移事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。endprint