美國(guó)支持可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的《全面能源戰(zhàn)略》政策概要

本刊編輯部　韓雪

美國(guó)的能源部門正在歷經(jīng)一場(chǎng)深刻轉(zhuǎn)型。美國(guó)正在生產(chǎn)更多的石油和天然氣，正在生產(chǎn)以可再生能源例如風(fēng)能和太陽(yáng)能為來(lái)源的更多電力，正在消費(fèi)更少的石油同時(shí)保持電力消費(fèi)當(dāng)量。這些變化具有重大的經(jīng)濟(jì)和能源安全價(jià)值，并在能源部門中幫助減少了碳排放，從而應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

為了促進(jìn)這一進(jìn)程，為了培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了子孫后代而保護(hù)地球，總統(tǒng)已經(jīng)制定了積極進(jìn)取的《全面能源戰(zhàn)略》。能源部門中的一些當(dāng)前趨勢(shì)，早于本屆政府就已存在，它源自于技術(shù)進(jìn)步和美國(guó)企業(yè)家及商業(yè)創(chuàng)新，也源自于政府支持的研究和其他公共政策。《全面能源戰(zhàn)略》通過(guò)強(qiáng)調(diào)油氣生產(chǎn)的環(huán)境友好性來(lái)支持這些新趨勢(shì)；此外，本屆政府通過(guò)各項(xiàng)政策促進(jìn)源于低排放或零排放的能源增長(zhǎng)，例如支持風(fēng)能、太陽(yáng)能、其他可再生能源和核能政策；也通過(guò)提升能源效率來(lái)降低能源需求；本屆政府正在支持一個(gè)雄心勃勃的針對(duì)燃煤和天然氣發(fā)電廠以及工業(yè)設(shè)施的碳捕獲、碳利用和碳存儲(chǔ)的項(xiàng)目。

《全面能源戰(zhàn)略》有三大要素：支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)，提高能源安全，部署低碳能源技術(shù)運(yùn)用和為清潔能源未來(lái)奠基。本報(bào)告揭示《全面能源戰(zhàn)略》的這三大要素，盤點(diǎn)了到目前為止已取得的進(jìn)展和仍有待完成的工作。

1、最近美國(guó)國(guó)內(nèi)能源部門的歷史性轉(zhuǎn)型。

數(shù)十年來(lái)的能源使用模式正在顛覆。2005年以來(lái)，天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)了18%；此外，自2009年以來(lái)，來(lái)自太陽(yáng)能、風(fēng)能和地?zé)崮艿哪茉纯偭恳逊艘槐抖唷?/p>

這些巨變，大多是前所未見的。僅僅在八年前，底線的預(yù)測(cè)顯示在未來(lái)仍將不斷增加石油消費(fèi)；但現(xiàn)在，美國(guó)能源信息署預(yù)見自2019年后石油消費(fèi)將開始下降。事實(shí)上，自2007年的石油消費(fèi)高峰期以來(lái)，美國(guó)的汽油消費(fèi)量已經(jīng)下降了5.5%，或者說(shuō)每天減少50萬(wàn)桶。

2、能源部門為（美國(guó)經(jīng)濟(jì)）從大蕭條中復(fù)蘇已經(jīng)提供了關(guān)鍵支持，美國(guó)經(jīng)濟(jì)受制于瞬息萬(wàn)變的世界石油市場(chǎng)的（幾率）正在持續(xù)降低。

崛起的美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)為GDP增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)做出了重大貢獻(xiàn)。僅石油和天然氣的產(chǎn)量增長(zhǎng)就為2012年和2013年的實(shí)際GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了超過(guò)0.2個(gè)百分點(diǎn)；并且從2010年到2013年，這些行業(yè)的就業(yè)人數(shù)增加了133000人。數(shù)萬(wàn)工作崗位已在太陽(yáng)能和風(fēng)能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了。這些數(shù)字還沒(méi)有考慮到所有的經(jīng)濟(jì)溢出（效應(yīng)），所以石油和天然氣生產(chǎn)增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的整體性影響更大。

除去受危機(jī)影響的2009年，美國(guó)貿(mào)易赤字為GDP的1%，是20世紀(jì)90年代以來(lái)最低的。自從美國(guó)貿(mào)易赤字的2006年高峰以來(lái)，貿(mào)易赤字中超過(guò)五分之一的減少，即等同于GDP的百分之一，可直接歸因于石油產(chǎn)品的赤字縮減，因?yàn)閲?guó)內(nèi)生產(chǎn)的增加和國(guó)內(nèi)消費(fèi)的下降相互結(jié)合，減少了石油的進(jìn)口。

宏觀經(jīng)濟(jì)中的能源安全，即針對(duì)國(guó)際供給中斷的經(jīng)濟(jì)彈性得到了加強(qiáng)，減少了石油凈進(jìn)口支出和石油依賴。石油凈進(jìn)口量的下降，源于降低了的國(guó)內(nèi)石油需求，增加了的國(guó)內(nèi)石油生產(chǎn)和更多的高效車輛，以及增加了的生物燃料使用；對(duì)于來(lái)自于國(guó)際供應(yīng)中斷而帶來(lái)的石油價(jià)格震蕩，上述這些（積極）因素減少了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)對(duì)脆弱性。盡管國(guó)際石油供應(yīng)震蕩和石油價(jià)格波動(dòng)還會(huì)永遠(yuǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)，本報(bào)告中的實(shí)證數(shù)據(jù)表明：凈石油進(jìn)口的進(jìn)一步下降將會(huì)減少這些風(fēng)險(xiǎn)。

美國(guó)已成為世界領(lǐng)先的石油和天然氣生產(chǎn)者。2013年，美國(guó)石油、天然氣和其他液體燃料的總產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)了沙特阿拉伯和俄羅斯。美國(guó)在天然氣方面正在領(lǐng)先，且根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）預(yù)測(cè)，美國(guó)在石油領(lǐng)域?qū)⒃谖磥?lái)幾年內(nèi)也保持領(lǐng)先。

3、總統(tǒng)的《全面能源戰(zhàn)略》將通過(guò)部署低碳技術(shù)和夯實(shí)未來(lái)清潔能源基礎(chǔ)，持續(xù)加強(qiáng)這一重要的（歷史）進(jìn)程。

美國(guó)自2005年以來(lái)已經(jīng)減少了碳排放的污染總量，這比地球上任何其他國(guó)家都（減少得）多。自2007年的峰值以來(lái)，與能源有關(guān)的二氧化碳排放已經(jīng)下降了10%；但最近的預(yù)測(cè)表明，二氧化碳排放量可能開始再次上升，因而需要更多的工作來(lái)解決這一關(guān)鍵的使命。在2013年國(guó)情咨文中，總統(tǒng)再次呼吁國(guó)會(huì)通過(guò)立法以提供減少排放的市場(chǎng)機(jī)制。由于沒(méi)有一個(gè)基于市場(chǎng)的解決方案，國(guó)家能源政策的中心目標(biāo)就必須（集中在）開發(fā)和部署低碳技術(shù)，因?yàn)槭袌?chǎng)不能夠承擔(dān)溫室氣體排放的外部性。

總統(tǒng)的《全面能源戰(zhàn)略》設(shè)定以天然氣作為一種過(guò)渡性的燃料，并且設(shè)定了實(shí)施步驟以負(fù)責(zé)任地確保天然氣的發(fā)展。相較而言，天然氣比許多其他能源都更清潔。但天然氣的開采也帶來(lái)了一些環(huán)境關(guān)切，包括甲烷的排放；本屆政府支持安全和負(fù)責(zé)任的開發(fā)，這包括一項(xiàng)政策以解決現(xiàn)有甲烷排放數(shù)據(jù)空白，減少"上游"的甲烷排放，并作為"四年能源評(píng)估"的一部分來(lái)確認(rèn)"下游"甲烷減排的狀況。

《全面能源戰(zhàn)略》支持可再生能源、核能和其他零碳能源的研發(fā)和部署，并投資于能源增效。內(nèi)政部負(fù)責(zé)許可在公共土地上建設(shè)足夠多的可再生能源項(xiàng)目，并在2020年前為超過(guò)600萬(wàn)家庭供給電力；國(guó)防部已經(jīng)設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)：到2025年在陸軍、海軍和空軍基地部署三個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)別的可再生能源，包括太陽(yáng)能，風(fēng)能，生物質(zhì)能和地?zé)崮埽蛔鳛椤稓夂蛐袆?dòng)計(jì)劃》的一部分，聯(lián)邦政府承諾到2020年在聯(lián)邦（機(jī)關(guān)）大樓中所消耗能源的20%要來(lái)自可再生能源；能源部支持清潔能源技術(shù)發(fā)展和降低成本創(chuàng)新鏈，通過(guò)重要的貸款擔(dān)保和示范項(xiàng)目來(lái)提升核能、可再生能源、能效和清潔燃煤技術(shù)。

（趙宏瑞譯校）[2014年5月]endprint