健全黨員能進(jìn)能出機制加強黨員隊伍先進(jìn)性和純潔性的實踐與研究

段博才

“黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有建立常態(tài)化的不合格黨員‘退出機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除‘病變細(xì)胞，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發(fā)生機，黨的力量才會更加強大?！?/p>

黨的十八大報告強調(diào)，要“健全黨員能進(jìn)能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)”。這是我們黨保持先進(jìn)性和純潔性、增強黨員隊伍生機活力的一項重大戰(zhàn)略部署。如何健全黨員能進(jìn)能出機制，是黨的建設(shè)亟需破解的一個重大現(xiàn)實課題。

一、管住“源頭”，完善入黨積極分子培養(yǎng)教育制度

入黨積極分子是黨員隊伍的源頭，源頭如果出了問題，黨員質(zhì)量勢必會受到影響，健全黨員能進(jìn)能出機制，必須首先抓好入黨積極分子隊伍建設(shè)。近些年來，入黨積極分子隊伍建設(shè)存在“邊緣化”的傾向，一些基層黨組織視入黨積極分子教育培養(yǎng)工作為“細(xì)枝末節(jié)”，未予足夠重視，導(dǎo)致入黨積極分子數(shù)量少、層次低，發(fā)展黨員挑選余地小，影響了發(fā)展黨員質(zhì)量，需引起我們的高度重視。要認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，采取切實有效措施，狠抓入黨積極分子隊伍建設(shè)。在對象選擇上，要不拘一格，唯才是舉，把各行業(yè)、各方面的優(yōu)秀分子吸收進(jìn)入黨積極分子隊伍。在推薦方式上，要拓寬視野，廣辟途徑，采取群眾推薦、組織推薦、自我推薦等多種方式，確保推薦工作公正透明。在培養(yǎng)教育上，要注重在實踐中鍛煉，有計劃、有目的地給入黨積極分子交任務(wù)、壓擔(dān)子，吸引他們參加黨組織活動，做到生活上關(guān)心、思想上關(guān)愛、政治上關(guān)注。要建立結(jié)對幫扶制度，使其“思想上有人幫、組織上有人管、工作上有人帶”。

二、強化動態(tài)跟蹤管理，完善預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正制度

預(yù)備期的作用，主要在于對預(yù)備黨員進(jìn)行進(jìn)一步教育和考察。《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》對預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正有一系列明確規(guī)定和要求。在國有企業(yè)的具體工作中，這些規(guī)定和要求并未得到很好的貫徹落實，一些黨組織在討論接收發(fā)展對象為預(yù)備黨員后，放松了對預(yù)備黨員的后續(xù)教育工作，有的甚至完全放棄了后續(xù)教育工作，對預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)思想狀況、工作情況、現(xiàn)實表現(xiàn)等方面的情況漠不關(guān)心、不聞不問、放任自流，也不安排鍛煉提高的機會，預(yù)備期滿后，轉(zhuǎn)正考察和討論審批預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正工作“程序化、形式化”。黨章規(guī)定預(yù)備黨員預(yù)備期滿，如不具備轉(zhuǎn)正條件的，要延長預(yù)備期，但實踐中，除非預(yù)備黨員出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，很少有延長預(yù)備期的情況。事實上，一些預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了明顯傾向性問題，但沒有得到及時糾正，“帶病入黨”。這與一些黨組織對預(yù)備黨員教育和考察工作重視不夠有關(guān)，同時也有制度不夠完善的原因，尤其是對預(yù)備黨員是否符合黨員條件，能否轉(zhuǎn)為正式黨員，沒有具體的評判標(biāo)準(zhǔn)。建議總結(jié)近些年各地預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正工作實踐經(jīng)驗，研究制定預(yù)備黨員教育、考察和轉(zhuǎn)正的單項工作制度，從思想素質(zhì)、能力素質(zhì)、工作業(yè)績以及群眾反映等方面，對預(yù)備黨員能否轉(zhuǎn)正的標(biāo)準(zhǔn)予以量化、具體化。

三、疏通“出口”，建立不合格黨員常態(tài)化“退出”制度

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，事物是發(fā)展變化的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。特別是隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想觀念日益多元多樣多變?？陀^上講，共產(chǎn)黨員不是生活在“真空”中，也容易受社會上各種不良思潮的影響，我們黨的隊伍中也經(jīng)常會有不合格的黨員出現(xiàn)。由于“出口”不暢，一些“徒有其名”的黨員長期滯留黨內(nèi)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的肌體健康，損害了黨的公信力，影響了黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政能力的提高。對待不合格黨員，就要像對待蘋果箱中的爛蘋果一樣，該處理的要及時處理，該清除的要果斷清除；如果讓不合格黨員長期留在黨內(nèi)，其消極影響和破壞力量不可低估。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，只有建立常態(tài)化的不合格黨員“退出”機制，強化對不合格黨員的處置，及時切除“病變細(xì)胞”，黨的肌體才會更健康，黨的隊伍才會煥發(fā)生機，黨的力量才會更加強大。要鼓勵各級黨組織積極探索制定不合格黨員處置工作的具體實施辦法，規(guī)范不合格黨員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確處置方式、處置程序和政策界限，推進(jìn)不合格黨員處置工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。要結(jié)合新形勢新任務(wù)，進(jìn)一步健全完善黨員黨性定期分析、民主評議黨員制度。

四、嚴(yán)格問責(zé)，完善發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度

目前，在發(fā)展黨員工作中存在推薦程序不合理、培養(yǎng)人和介紹人刻意隱瞞真實情況、群眾參與監(jiān)督熱情不高，黨組織把關(guān)不嚴(yán)等問題，一些不符合黨員條件的人進(jìn)入了黨內(nèi)，損害了黨的形象和威信。要建立和落實發(fā)展黨員工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確基層黨委書記、組織委員、支部書記和培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人、考察人員等各個環(huán)節(jié)人員的責(zé)任。按照“誰介紹誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，細(xì)化問責(zé)辦法。對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人，要進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。對入黨介紹人沒有如實向黨組織匯報發(fā)展對象真實情況，致使發(fā)展黨員工作出現(xiàn)錯誤的，追究其失察責(zé)任，確保把思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)等過硬且對黨忠誠的人吸收到黨內(nèi)；對確定入黨積極分子、發(fā)展對象、接收預(yù)備黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等方面不按程序辦事的，追究黨支部書記的瀆職責(zé)任，堅決遏制發(fā)展黨員工作中的不正之風(fēng)；發(fā)展黨員手續(xù)不全、政審不嚴(yán)、違反規(guī)定發(fā)展黨員和黨委沒有按時召開黨委會研究的，追究分管書記和組織委員的失職責(zé)任。對違反規(guī)定吸收入黨的，上級黨組織要予以糾正，一律不予承認(rèn)，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

總之，健全黨員能進(jìn)能出機制，是保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的基礎(chǔ)工程、先導(dǎo)工程，政治性、政策性強，需要多管齊下、綜合施策，要統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，努力在擴大發(fā)展黨員工作中的民主上下功夫，努力在提高發(fā)展黨員工作的制度化、規(guī)范化水平上下功夫，努力在把好“入口”、暢通“出口”上下功夫。既要著力治標(biāo)，更要尋求治本之策；既要頂層發(fā)力推動，又要鼓勵基層大膽探索，通過上下聯(lián)動、多方努力、久久為功，方能收到良好的效果。