農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑研究

王云　郭信紅

摘 要：從闡述農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性入手，在分析當(dāng)前我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以浙江省諸暨市為例，著重對今后農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑進(jìn)行了探索，包括農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施布設(shè)應(yīng)“全覆蓋”，農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)“精準(zhǔn)快”，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御能力提升應(yīng)“全方位”，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御機制推動應(yīng)“政府化”，農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)應(yīng)“持續(xù)化”等5個方面的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；氣象；防災(zāi)減災(zāi)

中圖分類號：P429 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.026

氣象災(zāi)害（meteorologic disaster）即為大氣對人類的生命財產(chǎn)和國民經(jīng)濟建設(shè)及國防建設(shè)等造成的直接或間接損害，它是自然災(zāi)害中的原生災(zāi)害之一，暴雨、臺風(fēng)、干旱、冰雹、冰雪等是影響我國的主要氣象災(zāi)害[1]。據(jù)統(tǒng)計，我國氣象災(zāi)害所造成的經(jīng)濟損失占所有自然災(zāi)害造成經(jīng)濟總損失的70%以上。典型的例子，2010年8月我國甘肅甘南藏族自治州舟曲縣遭受強降水襲擊，造成特大山洪泥石流災(zāi)害，4.7萬人受災(zāi)，死亡1 492人，失蹤273人。隨著全球氣候變化加劇，極端氣候天氣事件多發(fā)頻發(fā)，其強度和頻率為過去50年的最高[2]。氣象災(zāi)害已成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，加強全球氣候變暖背景下的防災(zāi)減災(zāi)工作，增強極端天氣事件的應(yīng)對能力需要人們積極行動[3]。

面對日益嚴(yán)峻的氣象災(zāi)害防御形勢，近年來，一些地方相繼出臺了氣象防災(zāi)減災(zāi)的軟、硬件設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和目標(biāo)。以諸暨市為例，到2017年要基本建成較為完善的農(nóng)村氣象災(zāi)害觀測站網(wǎng)，其空間分布密度要求達(dá)到5.5 km以內(nèi)，農(nóng)村氣象監(jiān)測站95%以上要實現(xiàn)自動化，農(nóng)村氣象災(zāi)害的預(yù)警時效要提前至30 min以上發(fā)出，農(nóng)村氣象災(zāi)害信息的覆蓋面要在95%以上，向農(nóng)村發(fā)布的天氣預(yù)報準(zhǔn)確率要達(dá)到90%以上，農(nóng)村氣象服務(wù)的社會公眾滿意度要達(dá)到88%以上。特別是要強化農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，力爭將氣象信息進(jìn)入農(nóng)村“最后一公里”地帶。

1 氣象防災(zāi)減災(zāi)概述

1.1 氣象防災(zāi)減災(zāi)的重要性

自20世紀(jì)50年代我國各地先后設(shè)立氣象機構(gòu)以來，氣象防災(zāi)減災(zāi)就一直貫穿于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面[4-5]。國務(wù)院近幾年陸續(xù)下發(fā)防御和減輕氣象災(zāi)害的政策性文件《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》指出，要加強氣象防災(zāi)減災(zāi)組織能力建設(shè)，尤其要完善氣象防災(zāi)減災(zāi)工作體系。未來氣候的不確定性和復(fù)雜性對氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新挑戰(zhàn)，中國氣象局局長鄭國光博士認(rèn)為，氣象防災(zāi)減災(zāi)已越來越成為我們國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個熱點問題，需從國家法律層面上來重視推動氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。因此，充分認(rèn)識氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性和艱巨性，提高氣象防災(zāi)減災(zāi)的針對性、敏感性和協(xié)調(diào)性，全面提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是各級政府當(dāng)前及今后面臨的一項重要工作。

1.2 國外防災(zāi)減災(zāi)簡況[6]

美國防災(zāi)減災(zāi)具有統(tǒng)一高效的救援指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)。譬如，美國每年有950余萬個家庭和4 000億美元的財產(chǎn)受到洪災(zāi)威脅，美國把全國劃分為13個流域，每個流域均建立了洪水預(yù)警系統(tǒng)，洪災(zāi)預(yù)警是美國防洪減災(zāi)非工程性措施的核心內(nèi)容之一；日本把預(yù)防和應(yīng)對災(zāi)害看得同等重要，為了應(yīng)對各種可能發(fā)生的自然災(zāi)害，日本建立和完善了從中央到地方的災(zāi)害管理體制，日本首相任中央防災(zāi)會議主席；英國政府很早就建立起緊急規(guī)劃長官負(fù)責(zé)的緊急應(yīng)對機構(gòu)。應(yīng)對自然災(zāi)害的一個主要原則是，災(zāi)害發(fā)生后由所在地方政府迅速負(fù)責(zé)處置，以便最快捷地救援受困人員以減少損失。

1.3 我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法

我國是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國家之一，農(nóng)村更是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)。當(dāng)前，氣象部門切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系（簡稱“兩個體系”）建設(shè)[7-8]，氣象部門向農(nóng)村的氣象預(yù)報預(yù)警信息覆蓋面和時效性進(jìn)一步增強。

現(xiàn)階段我國農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)的主要做法包括，加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立針對暴雨、臺風(fēng)、冰雪、高溫、干旱、雷電、大風(fēng)等主要氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；提高中小尺度災(zāi)害性天氣的預(yù)警時效和預(yù)報的精細(xì)化水平；加快建立氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布“綠色通道”，提高預(yù)警信息發(fā)布的及時性、針對性；建立氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，做好旱災(zāi)、洪澇災(zāi)、風(fēng)雹災(zāi)、臺風(fēng)災(zāi)和低溫凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害普查和區(qū)劃工作[9]，使農(nóng)村公眾做到早防范以及采取抵御異常氣候變化的對策；推進(jìn)氣象災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫建設(shè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立氣象工作站并建立氣象協(xié)理員制度，村（社區(qū)）建立氣象信息員制度；深化氣象防災(zāi)減災(zāi)科普知識宣傳和應(yīng)急準(zhǔn)備實戰(zhàn)演練，開展氣象科普知識進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企事業(yè)活動，有效提升農(nóng)村防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。

2 諸暨市農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)路徑探析

諸暨市作為浙江省的一個縣級市， 2013年被福布斯排列為全國10強縣級市的第2位。諸暨市位于浙江省中部偏北，錢塘江流域中段，介于東經(jīng)119°53′～120°32′，北緯29°21′～29°59′之間，區(qū)域面積23.11 萬hm2，下轄3個街道、24個鎮(zhèn)鄉(xiāng)，常住人口在150萬左右。素有浙江“小黃河”之稱的浦陽江貫穿諸暨境內(nèi)，防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗洪任務(wù)較為繁重。從表1可以看出，暴雨、臺風(fēng)是影響諸暨最主要的2種氣象災(zāi)害。為此，就諸暨市氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)思路及策略從5個方面展開探析。

2.1 氣象災(zāi)害監(jiān)測設(shè)施布設(shè)應(yīng)“全覆蓋”

諸暨市自2013年開始開展農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警全覆蓋工程建設(shè)，此項工程是以農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測覆蓋、機構(gòu)隊伍覆蓋、預(yù)警信息覆蓋以及突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺等“3覆蓋+1平臺”為主要內(nèi)容的一項工程。其中“3覆蓋”的首要任務(wù)是實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測全覆蓋，包括加快推進(jìn)農(nóng)村自動氣象監(jiān)測站、氣象衛(wèi)星接收、天氣雷達(dá)、高性能計算機等系統(tǒng)建設(shè)，完善氣象災(zāi)害的立體監(jiān)測網(wǎng)。截止到2013年底，諸暨市已建有中小尺度自動氣象監(jiān)測站33個、數(shù)字化天氣雷達(dá)1部、灰霾監(jiān)測站1個、雷電定位監(jiān)測站1個，但離多手段、高密度的現(xiàn)代化綜合氣象觀測網(wǎng)要求尚有距離，仍需加以完善[10]。為此，諸暨市亟需加強在杭金衢、諸永、紹諸等高速公路交通干線，主要輸電線路沿線，浦陽江流域重點水利工程，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國家級森林公園和“五泄—浣江—西施故里”4A級旅游景區(qū)等部位的氣象監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，加密山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測站布設(shè)，達(dá)到對暴雨、臺風(fēng)、干旱等影響全市主要氣象災(zāi)害的全天候、高分辨率、高精度的綜合連續(xù)監(jiān)測。同時，建立諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測綜合分析系統(tǒng)，加強對主要氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測分析。endprint

2.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)“精準(zhǔn)快”

據(jù)調(diào)查，諸暨市的公眾已經(jīng)不僅僅滿足于常規(guī)的災(zāi)害性天氣預(yù)報，而是更關(guān)心能提前到什么時候發(fā)布更精確的災(zāi)害性天氣預(yù)報警報，對天氣預(yù)報警報的“精準(zhǔn)快”提出了更高的要求，目的是有足夠的時間、充分的信心進(jìn)行預(yù)防。從現(xiàn)階段看，諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精細(xì)化水平需進(jìn)一步提高，天氣氣候預(yù)報業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提升。同時，應(yīng)盡快建立災(zāi)害性天氣短時、超短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開展精細(xì)化的針對全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分片氣象預(yù)報警報。還要積極發(fā)展延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)，開展月、季尺度的中長期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，以及建立專業(yè)化的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系[11]。

2.3 氣象災(zāi)害防御能力提升應(yīng)“全方位”

諸暨市氣象部門通過各種手段，正在打造氣象信息進(jìn)“56個社區(qū)、790個村莊、278所各類學(xué)校、86個企事業(yè)單位、8家醫(yī)院、5個車站、9個專業(yè)市場”的全覆蓋工程。在發(fā)布手段上，除了通過廣播、電視、手機短信、電話聲詢等以外，還應(yīng)擴大在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公眾場合、人員密集地帶等安裝氣象電子顯示屏，iTV氣象直播頻道，鄉(xiāng)村安裝大喇叭等。目前，諸暨市已安裝氣象電子顯示屏38塊， iTV氣象直播頻道用戶40個，鄉(xiāng)村大喇叭790只。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息宣傳員的作用，做到千方百計把千變?nèi)f化的氣象信息傳送到農(nóng)村千家萬戶的每一個人。從“全方位”提升氣象災(zāi)害防御能力角度看，諸暨市尚需從多方面加強建設(shè)和提升。

2.3.1 加快山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象設(shè)施工程建設(shè) 建設(shè)具有區(qū)域代表性的標(biāo)準(zhǔn)化的多要素綜合氣象監(jiān)測點，重點是加快推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)以及裝備保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)建設(shè)。

2.3.2 完善覆蓋全市的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng) 推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建好氣象頻道氣象預(yù)警信息傳播的主平臺，升級氣象災(zāi)害短信應(yīng)急預(yù)警平臺向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)送的性能。重點是建立和完善覆蓋各個鄉(xiāng)村的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

2.3.3 建成標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地 諸暨市是浙江省較早開展人工增雨作業(yè)的縣市，每年的“清明節(jié)”前后及7、8月間，諸暨市人影辦抓住一切有利時機實施人工增雨作業(yè)，經(jīng)濟社會效益顯著。重點是抓緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地。

2.3.4 推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 健全完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，做到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，30%村（社區(qū)）完成防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。

2.3.5 建設(shè)諸暨市氣象科普館 加快推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育，重點是建設(shè)諸暨市氣象科普館，做到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科普手冊進(jìn)村入戶，氣象災(zāi)害防御科普教育納入農(nóng)村干部及農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。

2.4 氣象災(zāi)害防御機制推動應(yīng)“政府化”

2011年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號），其中特別強調(diào)了政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動。2012年，諸暨市政府明確了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、民政、安監(jiān)等部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的職責(zé)分工，并要求將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容。部門聯(lián)動就是各個部門對于不同的氣象災(zāi)害，按照本部門的特點進(jìn)行防御，譬如暴雨極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，諸暨市國土部門與氣象部門建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和防御機制。除國土部門外，諸暨市氣象部門與農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟會商機制，與水利部門建立防洪搶險應(yīng)急保障機制，與林業(yè)部門建立森林火險等級發(fā)布防范機制，與民政部門建立“應(yīng)急避險場所”救援保障機制，與安監(jiān)部門建立安全隱患排查監(jiān)督機制等。由此可見，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御必須高度重視“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的重要性，并充分突出政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.5 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)應(yīng)“持續(xù)化”

農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)要更加注重堅持政府主導(dǎo)和管理機制的創(chuàng)新[12-13]，同時，要不斷完善財政保障、機構(gòu)建設(shè)、管理運行和監(jiān)督考核機制，建立和形成農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有效運行的長效機制。2012年起，諸暨市政府每年安排100萬資金用于農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的一些項目的資助。在具體實踐中，諸暨市政府把農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)與完善糧食安全保障體系[14]、強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和改善鄉(xiāng)村治理機制有機結(jié)合起來。2014年的諸暨市政府工作報告中指出，要完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，大力開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的可持續(xù)化發(fā)展。

3 結(jié) 論

加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是各級政府義不容辭的職責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任。作為氣象部門特別是基層氣象部門應(yīng)切實貫徹落實好《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，積極推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得實效。同時，要向全民普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，充分動員社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，加大面向廣大農(nóng)村的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育力度，提高全體農(nóng)民的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，使農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)真正意義的無縫隙對接。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何林.影響我國的主要氣象災(zāi)害[J].科技園地，2006（2）：35-35.

[2] 國效寧.廣東省農(nóng)業(yè)氣候資源特點及主要氣象災(zāi)害分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，40（6）：181-185.

[3] 陳振林.我國氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與實踐[J].閱江學(xué)刊，2013（6）：21-25.

[4] 王云，梁阿鋒，樓金偉.新時期氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀及對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2014（2）：70-72.

[5] 張洪濤.山西省氣象為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)規(guī)劃[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（9）：62-66.

[6] 鄭言.國外防災(zāi)減災(zāi)的做法值得我國借鑒[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2009（8）：65-67.

[7] 商兆堂.江蘇省建立氣象為農(nóng)服務(wù)長效機制的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（5）：1-3.

[8] 陳紅萍，梁麗君，孫建文，等.“三農(nóng)”氣象服務(wù)中存在的問題與解決對策研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（10）：63-64.

[9] 葛慧君.抓好4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷提升浙江氣象災(zāi)害綜合防御能力[J].浙江氣象，2012，33（2）：1-2.

[10] 張新龍，張彥輝，魏學(xué)，等.淺談氣象災(zāi)害對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2014（3）：92-93.

[11] 李芬.中國農(nóng)村氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、需求及其發(fā)展策略[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2013（4）：62-67.

[12] 謝慷，繆旭明.浙江省基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實踐與思考[J].中國應(yīng)急管理，2009（5）：43-46.

[13] 車萬新，康國蕊，李俊有.赤峰市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（5）：94-95，98.endprint

2.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)“精準(zhǔn)快”

據(jù)調(diào)查，諸暨市的公眾已經(jīng)不僅僅滿足于常規(guī)的災(zāi)害性天氣預(yù)報，而是更關(guān)心能提前到什么時候發(fā)布更精確的災(zāi)害性天氣預(yù)報警報，對天氣預(yù)報警報的“精準(zhǔn)快”提出了更高的要求，目的是有足夠的時間、充分的信心進(jìn)行預(yù)防。從現(xiàn)階段看，諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精細(xì)化水平需進(jìn)一步提高，天氣氣候預(yù)報業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提升。同時，應(yīng)盡快建立災(zāi)害性天氣短時、超短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開展精細(xì)化的針對全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分片氣象預(yù)報警報。還要積極發(fā)展延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)，開展月、季尺度的中長期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，以及建立專業(yè)化的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系[11]。

2.3 氣象災(zāi)害防御能力提升應(yīng)“全方位”

諸暨市氣象部門通過各種手段，正在打造氣象信息進(jìn)“56個社區(qū)、790個村莊、278所各類學(xué)校、86個企事業(yè)單位、8家醫(yī)院、5個車站、9個專業(yè)市場”的全覆蓋工程。在發(fā)布手段上，除了通過廣播、電視、手機短信、電話聲詢等以外，還應(yīng)擴大在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公眾場合、人員密集地帶等安裝氣象電子顯示屏，iTV氣象直播頻道，鄉(xiāng)村安裝大喇叭等。目前，諸暨市已安裝氣象電子顯示屏38塊， iTV氣象直播頻道用戶40個，鄉(xiāng)村大喇叭790只。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息宣傳員的作用，做到千方百計把千變?nèi)f化的氣象信息傳送到農(nóng)村千家萬戶的每一個人。從“全方位”提升氣象災(zāi)害防御能力角度看，諸暨市尚需從多方面加強建設(shè)和提升。

2.3.1 加快山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象設(shè)施工程建設(shè) 建設(shè)具有區(qū)域代表性的標(biāo)準(zhǔn)化的多要素綜合氣象監(jiān)測點，重點是加快推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)以及裝備保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)建設(shè)。

2.3.2 完善覆蓋全市的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng) 推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建好氣象頻道氣象預(yù)警信息傳播的主平臺，升級氣象災(zāi)害短信應(yīng)急預(yù)警平臺向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)送的性能。重點是建立和完善覆蓋各個鄉(xiāng)村的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

2.3.3 建成標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地 諸暨市是浙江省較早開展人工增雨作業(yè)的縣市，每年的“清明節(jié)”前后及7、8月間，諸暨市人影辦抓住一切有利時機實施人工增雨作業(yè)，經(jīng)濟社會效益顯著。重點是抓緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地。

2.3.4 推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 健全完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，做到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，30%村（社區(qū)）完成防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。

2.3.5 建設(shè)諸暨市氣象科普館 加快推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育，重點是建設(shè)諸暨市氣象科普館，做到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科普手冊進(jìn)村入戶，氣象災(zāi)害防御科普教育納入農(nóng)村干部及農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。

2.4 氣象災(zāi)害防御機制推動應(yīng)“政府化”

2011年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號），其中特別強調(diào)了政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動。2012年，諸暨市政府明確了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、民政、安監(jiān)等部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的職責(zé)分工，并要求將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容。部門聯(lián)動就是各個部門對于不同的氣象災(zāi)害，按照本部門的特點進(jìn)行防御，譬如暴雨極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，諸暨市國土部門與氣象部門建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和防御機制。除國土部門外，諸暨市氣象部門與農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟會商機制，與水利部門建立防洪搶險應(yīng)急保障機制，與林業(yè)部門建立森林火險等級發(fā)布防范機制，與民政部門建立“應(yīng)急避險場所”救援保障機制，與安監(jiān)部門建立安全隱患排查監(jiān)督機制等。由此可見，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御必須高度重視“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的重要性，并充分突出政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.5 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)應(yīng)“持續(xù)化”

農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)要更加注重堅持政府主導(dǎo)和管理機制的創(chuàng)新[12-13]，同時，要不斷完善財政保障、機構(gòu)建設(shè)、管理運行和監(jiān)督考核機制，建立和形成農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有效運行的長效機制。2012年起，諸暨市政府每年安排100萬資金用于農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的一些項目的資助。在具體實踐中，諸暨市政府把農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)與完善糧食安全保障體系[14]、強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和改善鄉(xiāng)村治理機制有機結(jié)合起來。2014年的諸暨市政府工作報告中指出，要完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，大力開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的可持續(xù)化發(fā)展。

3 結(jié) 論

加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是各級政府義不容辭的職責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任。作為氣象部門特別是基層氣象部門應(yīng)切實貫徹落實好《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，積極推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得實效。同時，要向全民普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，充分動員社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，加大面向廣大農(nóng)村的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育力度，提高全體農(nóng)民的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，使農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)真正意義的無縫隙對接。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何林.影響我國的主要氣象災(zāi)害[J].科技園地，2006（2）：35-35.

[2] 國效寧.廣東省農(nóng)業(yè)氣候資源特點及主要氣象災(zāi)害分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，40（6）：181-185.

[3] 陳振林.我國氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與實踐[J].閱江學(xué)刊，2013（6）：21-25.

[4] 王云，梁阿鋒，樓金偉.新時期氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀及對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2014（2）：70-72.

[5] 張洪濤.山西省氣象為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)規(guī)劃[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（9）：62-66.

[6] 鄭言.國外防災(zāi)減災(zāi)的做法值得我國借鑒[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2009（8）：65-67.

[7] 商兆堂.江蘇省建立氣象為農(nóng)服務(wù)長效機制的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（5）：1-3.

[8] 陳紅萍，梁麗君，孫建文，等.“三農(nóng)”氣象服務(wù)中存在的問題與解決對策研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（10）：63-64.

[9] 葛慧君.抓好4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷提升浙江氣象災(zāi)害綜合防御能力[J].浙江氣象，2012，33（2）：1-2.

[10] 張新龍，張彥輝，魏學(xué)，等.淺談氣象災(zāi)害對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2014（3）：92-93.

[11] 李芬.中國農(nóng)村氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、需求及其發(fā)展策略[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2013（4）：62-67.

[12] 謝慷，繆旭明.浙江省基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實踐與思考[J].中國應(yīng)急管理，2009（5）：43-46.

[13] 車萬新，康國蕊，李俊有.赤峰市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（5）：94-95，98.endprint

2.2 氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)“精準(zhǔn)快”

據(jù)調(diào)查，諸暨市的公眾已經(jīng)不僅僅滿足于常規(guī)的災(zāi)害性天氣預(yù)報，而是更關(guān)心能提前到什么時候發(fā)布更精確的災(zāi)害性天氣預(yù)報警報，對天氣預(yù)報警報的“精準(zhǔn)快”提出了更高的要求，目的是有足夠的時間、充分的信心進(jìn)行預(yù)防。從現(xiàn)階段看，諸暨市農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報的精細(xì)化水平需進(jìn)一步提高，天氣氣候預(yù)報業(yè)務(wù)能力需進(jìn)一步提升。同時，應(yīng)盡快建立災(zāi)害性天氣短時、超短時臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，開展精細(xì)化的針對全市27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分片氣象預(yù)報警報。還要積極發(fā)展延伸期預(yù)報業(yè)務(wù)，開展月、季尺度的中長期氣候預(yù)測業(yè)務(wù)，以及建立專業(yè)化的預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)技術(shù)體系[11]。

2.3 氣象災(zāi)害防御能力提升應(yīng)“全方位”

諸暨市氣象部門通過各種手段，正在打造氣象信息進(jìn)“56個社區(qū)、790個村莊、278所各類學(xué)校、86個企事業(yè)單位、8家醫(yī)院、5個車站、9個專業(yè)市場”的全覆蓋工程。在發(fā)布手段上，除了通過廣播、電視、手機短信、電話聲詢等以外，還應(yīng)擴大在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公眾場合、人員密集地帶等安裝氣象電子顯示屏，iTV氣象直播頻道，鄉(xiāng)村安裝大喇叭等。目前，諸暨市已安裝氣象電子顯示屏38塊， iTV氣象直播頻道用戶40個，鄉(xiāng)村大喇叭790只。此外，還應(yīng)充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象協(xié)理員、村（社區(qū)）氣象信息宣傳員的作用，做到千方百計把千變?nèi)f化的氣象信息傳送到農(nóng)村千家萬戶的每一個人。從“全方位”提升氣象災(zāi)害防御能力角度看，諸暨市尚需從多方面加強建設(shè)和提升。

2.3.1 加快山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象設(shè)施工程建設(shè) 建設(shè)具有區(qū)域代表性的標(biāo)準(zhǔn)化的多要素綜合氣象監(jiān)測點，重點是加快推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象監(jiān)測系統(tǒng)、預(yù)報與風(fēng)險評估系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布與服務(wù)系統(tǒng)、信息網(wǎng)絡(luò)支撐系統(tǒng)以及裝備保障系統(tǒng)等五大系統(tǒng)建設(shè)。

2.3.2 完善覆蓋全市的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng) 推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，建好氣象頻道氣象預(yù)警信息傳播的主平臺，升級氣象災(zāi)害短信應(yīng)急預(yù)警平臺向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村發(fā)送的性能。重點是建立和完善覆蓋各個鄉(xiāng)村的“村村通”氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。

2.3.3 建成標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地 諸暨市是浙江省較早開展人工增雨作業(yè)的縣市，每年的“清明節(jié)”前后及7、8月間，諸暨市人影辦抓住一切有利時機實施人工增雨作業(yè)，經(jīng)濟社會效益顯著。重點是抓緊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的諸暨市人工影響天氣作業(yè)基地。

2.3.4 推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 健全完善基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，推進(jìn)氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證和防災(zāi)減災(zāi)示范創(chuàng)建，做到100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過氣象災(zāi)害防御應(yīng)急認(rèn)證，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，30%村（社區(qū)）完成防災(zāi)減災(zāi)示范村（社區(qū)）建設(shè)。

2.3.5 建設(shè)諸暨市氣象科普館 加快推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普教育，重點是建設(shè)諸暨市氣象科普館，做到農(nóng)村氣象災(zāi)害防御科普手冊進(jìn)村入戶，氣象災(zāi)害防御科普教育納入農(nóng)村干部及農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)體系。

2.4 氣象災(zāi)害防御機制推動應(yīng)“政府化”

2011年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布與傳播工作的意見》（國辦發(fā)〔2011〕33號），其中特別強調(diào)了政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動。2012年，諸暨市政府明確了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、民政、安監(jiān)等部門在氣象防災(zāi)減災(zāi)工作中的職責(zé)分工，并要求將氣象災(zāi)害防御工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核內(nèi)容。部門聯(lián)動就是各個部門對于不同的氣象災(zāi)害，按照本部門的特點進(jìn)行防御，譬如暴雨極易引發(fā)山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，諸暨市國土部門與氣象部門建立起聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和防御機制。除國土部門外，諸暨市氣象部門與農(nóng)業(yè)部門建立農(nóng)業(yè)氣象專家聯(lián)盟會商機制，與水利部門建立防洪搶險應(yīng)急保障機制，與林業(yè)部門建立森林火險等級發(fā)布防范機制，與民政部門建立“應(yīng)急避險場所”救援保障機制，與安監(jiān)部門建立安全隱患排查監(jiān)督機制等。由此可見，農(nóng)村氣象災(zāi)害防御必須高度重視“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的重要性，并充分突出政府的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2.5 農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)應(yīng)“持續(xù)化”

農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)要更加注重堅持政府主導(dǎo)和管理機制的創(chuàng)新[12-13]，同時，要不斷完善財政保障、機構(gòu)建設(shè)、管理運行和監(jiān)督考核機制，建立和形成農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系有效運行的長效機制。2012年起，諸暨市政府每年安排100萬資金用于農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的一些項目的資助。在具體實踐中，諸暨市政府把農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系推進(jìn)與完善糧食安全保障體系[14]、強化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和改善鄉(xiāng)村治理機制有機結(jié)合起來。2014年的諸暨市政府工作報告中指出，要完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，大力開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的直通式氣象服務(wù)，強化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)氣象服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御能力，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系的可持續(xù)化發(fā)展。

3 結(jié) 論

加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作是各級政府義不容辭的職責(zé)，更是全社會的共同責(zé)任。作為氣象部門特別是基層氣象部門應(yīng)切實貫徹落實好《中華人民共和國氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等系列法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，積極推動農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作取得實效。同時，要向全民普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，充分動員社會力量，利用氣象、教育、新聞等資源，加大面向廣大農(nóng)村的氣象防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳教育力度，提高全體農(nóng)民的氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，使農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)與我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實現(xiàn)真正意義的無縫隙對接。

參考文獻(xiàn)：

[1] 何林.影響我國的主要氣象災(zāi)害[J].科技園地，2006（2）：35-35.

[2] 國效寧.廣東省農(nóng)業(yè)氣候資源特點及主要氣象災(zāi)害分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，40（6）：181-185.

[3] 陳振林.我國氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)與實踐[J].閱江學(xué)刊，2013（6）：21-25.

[4] 王云，梁阿鋒，樓金偉.新時期氣象為農(nóng)服務(wù)的現(xiàn)狀及對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2014（2）：70-72.

[5] 張洪濤.山西省氣象為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)規(guī)劃[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（9）：62-66.

[6] 鄭言.國外防災(zāi)減災(zāi)的做法值得我國借鑒[J].現(xiàn)代職業(yè)安全，2009（8）：65-67.

[7] 商兆堂.江蘇省建立氣象為農(nóng)服務(wù)長效機制的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，41（5）：1-3.

[8] 陳紅萍，梁麗君，孫建文，等.“三農(nóng)”氣象服務(wù)中存在的問題與解決對策研究[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（10）：63-64.

[9] 葛慧君.抓好4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不斷提升浙江氣象災(zāi)害綜合防御能力[J].浙江氣象，2012，33（2）：1-2.

[10] 張新龍，張彥輝，魏學(xué)，等.淺談氣象災(zāi)害對設(shè)施農(nóng)業(yè)的影響[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2014（3）：92-93.

[11] 李芬.中國農(nóng)村氣象服務(wù)的現(xiàn)狀、需求及其發(fā)展策略[J].農(nóng)學(xué)學(xué)報，2013（4）：62-67.

[12] 謝慷，繆旭明.浙江省基層氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的實踐與思考[J].中國應(yīng)急管理，2009（5）：43-46.

[13] 車萬新，康國蕊，李俊有.赤峰市氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)科技，2011（5）：94-95，98.endprint