天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀及路徑研究

秦靜

摘 要：面對(duì)當(dāng)今資源約束緊張、生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯的嚴(yán)峻形勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)顯得極為緊迫和重要。本文介紹了農(nóng)村生態(tài)文明的概念，客觀分析了天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)取得的成效和存在的問題，最后提出了天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的路徑，對(duì)于推進(jìn)天津城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；生態(tài)文明建設(shè)；實(shí)施路徑；天津

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，但環(huán)境問題也隨之集中表現(xiàn)出來。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，十八大報(bào)告指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。近年來，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個(gè)一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對(duì)天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對(duì)于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念

農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活達(dá)到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護(hù)，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。

“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會(huì)資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實(shí)踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個(gè)區(qū)域的文明程度，因此，必須對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。

2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效

2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果

早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級(jí)生態(tài)村7個(gè)，局級(jí)生態(tài)村11個(gè)，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對(duì)全市100個(gè)行政村進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個(gè)區(qū)縣被正式命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)國(guó)家級(jí)，4個(gè)市級(jí)）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個(gè)，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。

2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成

在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)，旅游特色村（點(diǎn)）160個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省钡挠H身體驗(yàn)，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，走上了城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008—2010年生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進(jìn)行治理，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)

天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機(jī)，通過新聞報(bào)道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對(duì)“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺(tái)2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評(píng)選活動(dòng)，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個(gè)“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動(dòng)，開展環(huán)境教育國(guó)際交流活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強(qiáng)的生態(tài)文明意識(shí)逐漸融入農(nóng)村生活。

3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問題

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，資源與環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國(guó)人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴(yán)重短缺?；旧鷳B(tài)用水嚴(yán)重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達(dá)6億m3左右[13]，受保護(hù)地占全市國(guó)土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、風(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開

天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個(gè)示范型和26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會(huì)保障體系建設(shè)”是未來村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）僅占規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比全國(guó)平均水平分別高204.9，0.585 kg·hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。

3.3 農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱，生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

近年來，天津雖然廣泛開展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實(shí)踐教育活動(dòng)，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳播載體相對(duì)較少，環(huán)保教育未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)與生態(tài)文明知識(shí)。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，造成了一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無法得到普及和推廣，一些先進(jìn)管理理念無法貫徹執(zhí)行[16]。

3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善

截至目前，天津市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律保障，但一些對(duì)污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對(duì)生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及上下左右聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)機(jī)制與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。

4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施路徑選擇

4.1 生態(tài)文明意識(shí)培育

政府要加大開設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，合理開放公共文化設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機(jī)關(guān)干部、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團(tuán)和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開辦環(huán)?；顒?dòng)，讓城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹立生態(tài)文化教育模式。通過全社會(huì)共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。

4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重價(jià)值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動(dòng)以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。

4.4 生態(tài)文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)投入，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場(chǎng)所設(shè)施資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

4.5 生態(tài)文明示范帶動(dòng)

堅(jiān)持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。通過美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動(dòng)培育、節(jié)日活動(dòng)展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來，因地制宜樹典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點(diǎn)[21-24]。

4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)

首先，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家及地方各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺(tái)相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補(bǔ)償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，開征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運(yùn)用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項(xiàng)目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評(píng)估機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開力度，建立無公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。

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