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    大連市休閑漁業(yè)的公共政策供給研究

    2014-12-09 22:49:46孔令儀
    天津農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年6期
    關(guān)鍵詞:休閑漁業(yè)大連公共政策

    孔令儀

    摘 要:立足于大連休閑漁業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況,通過對公共政策相關(guān)理論的研究,對大連休閑漁業(yè)的發(fā)展從公共政策角度提出一系列改進(jìn)意見,為促進(jìn)大連市傳統(tǒng)漁業(yè)的改造、調(diào)整大連休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、改進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式、提高漁民經(jīng)濟(jì)收入提供借鑒。

    關(guān)鍵詞:大連;休閑漁業(yè);公共政策;供給

    中圖分類號:F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI編碼:10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.006

    1 公共政策的概念

    “公共政策”一詞自20世紀(jì)50年代出現(xiàn)至今學(xué)術(shù)界對其概念仍然沒有一個統(tǒng)一的界定。美國政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家伍德羅·威爾遜(Woodrow Wlison) [1]將公共政策定義為:公共政策是由政治家即具有立法權(quán)者制定的而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。拉斯韋爾(Lasswell) [2]認(rèn)為:公共政策是一種以政府政策為目標(biāo)而設(shè)計(jì)的政府工作計(jì)劃。泰國皇家旅游學(xué)院Oratai Krutwaysho教授[3]將公共政策定義為:政府對于全社會價值做出的有權(quán)威的分配。我國學(xué)者張金馬[4]認(rèn)為:公共政策就是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南。劉百鳴認(rèn)為:政策是社會公共權(quán)威在一定歷史時期為達(dá)到一定的目標(biāo)而制定的行動方案和行為依據(jù)。筆者從以上幾個關(guān)于公共政策的概念中歸納出了公共政策的幾大特點(diǎn):一是公共政策的制定源于相關(guān)公共權(quán)力部分;二是公共政策所包含的內(nèi)容與客觀實(shí)際需要有很大聯(lián)系;三是公共政策受到公眾的意愿影響較大。因此筆者將公共政策的概念歸納為:公共政策是管理部門為了促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,針對產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的問題所制定的一系列法規(guī)、制度以及措施的統(tǒng)稱,公共政策既對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有規(guī)范性作用又具有指導(dǎo)性作用。目前,在我國公共政策所涉及的領(lǐng)域非常的廣泛,包含了與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的方方面面政治經(jīng)濟(jì)活動。公共政策的內(nèi)同體系主要包括三大方面:一是經(jīng)濟(jì)政策體系;二是政治社會體系;三是科教文體政策體系。鑒于公共政策所涉及的三大領(lǐng)域?qū)裆畹闹匾?,公共政策的制定必須科學(xué)化、規(guī)范化、合理化。

    2 大連市休閑漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

    2003年,我國農(nóng)業(yè)部出臺下發(fā)了關(guān)于“沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家有關(guān)部門要切實(shí)貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第六十三條規(guī)定,落實(shí)好國務(wù)院關(guān)于沿海捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)政策。各級漁業(yè)行政主管領(lǐng)導(dǎo)部門要積極引導(dǎo)、鼓勵捕撈漁民向水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)以及其他非漁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的通知。該通知下達(dá)后,大連市各級有關(guān)部門積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的通知,制定了《大連市海上休閑垂釣管理試行辦法》,并通過不斷地實(shí)踐努力加強(qiáng)了對休閑漁業(yè)在政策方面的保護(hù)和管理。

    近年來,大連市出臺的休閑漁業(yè)有關(guān)政策,主要體現(xiàn)在以下4個方面:一是規(guī)劃先行保障休閑漁業(yè)的有序發(fā)展。近年來,大連市有關(guān)部門通過大量的資料收集、調(diào)查走訪和國外考察,確定了大連市休閑漁業(yè)的發(fā)展要以海洋資源的可持續(xù)發(fā)展為前提,走一條以提高海洋資源利用率、整體規(guī)劃休閑漁業(yè)資源、將捕魚業(yè)與休閑漁業(yè)進(jìn)行多元統(tǒng)籌整合的發(fā)展思路。先后出臺了《大連市海洋牧場先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《大連市南部海域休閑垂釣區(qū)規(guī)劃》等文件,確保了休閑漁業(yè)的有序發(fā)展。二是政策引導(dǎo)夯實(shí)休閑漁業(yè)基礎(chǔ)。近年來,大連市多次召開休閑漁業(yè)專項(xiàng)會議,研究大連市休閑漁業(yè)的扶植和發(fā)展政策。2010年全市共撥款6 000余萬元發(fā)展44個新型海洋牧場項(xiàng)目,規(guī)模達(dá)17 900 hm2,吸引社會投資20.2億元。同時,2011年全市共興建海水抗風(fēng)浪箱500個,新增人工魚礁區(qū)17處,投放海參、鮑魚、海膽等各類水產(chǎn)苗種100億枚。2012年全市增殖海蝦、梭子蟹、牙鲆魚苗種18.5億尾,實(shí)現(xiàn)漁民收入2.5億元。三是以科技為先導(dǎo)提高休閑漁區(qū)的建設(shè)水平。自2007年至今,大連市在科技興漁方面取得了重大突破。通過研發(fā)養(yǎng)殖新技術(shù),在長??h自然海域培育刺參網(wǎng)箱育苗達(dá)10 000箱,稚參100億頭;成功繁育加拿大引進(jìn)的二代海灣扇貝子,發(fā)揚(yáng)規(guī)模達(dá)1 333 hm2;同時將加拿大巖扇貝成功在大連市海域條件下度夏,使大連市的海洋馴化技術(shù)有了實(shí)質(zhì)性突破。四是強(qiáng)化政府服務(wù)職能為休閑漁業(yè)發(fā)展提供保障。大連市各級海洋漁業(yè)主管部門,多次召集專家進(jìn)行研討,為大連市的休閑漁業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策,確保大連市休閑漁業(yè)發(fā)展符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,少走彎路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    3 大連市休閑漁業(yè)公共政策方面存在的主要問題

    近年來,隨著大連市休閑漁業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速,休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,大連市休閑漁業(yè)的相關(guān)公共政策供給已經(jīng)跟不上休閑漁業(yè)的發(fā)展速度。目前,大連市休閑漁業(yè)公共政策存在的主要問題體現(xiàn)以下4個方面。

    3.1 公共政策制定部門與其他主管部門配合不夠密切

    現(xiàn)階段大連市的休閑漁業(yè)發(fā)展雖然速度非??欤匀惶幵谛蓍e漁業(yè)發(fā)展的初級階段。大連市得天獨(dú)厚的漁業(yè)資源、優(yōu)越的地理位置以及深厚的海洋文化底蘊(yùn)等優(yōu)勢都沒有完全開發(fā)出來。大連市各級主管部門雖然早已意識到大連市休閑漁業(yè)有著極大的潛力亟待開發(fā),但是漁業(yè)主管部門與政府其他部門往往在政策制定上難以形成呼應(yīng),漁業(yè)部門所制定的方案往往受到各部門的制約,顯得勢單力孤。目前,大連市政府在政策扶持和資金導(dǎo)向方面仍然傾向于傳統(tǒng)的捕撈業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)加工業(yè)這三大主要行業(yè)。漁業(yè)主管部門想要發(fā)展休閑漁業(yè)還需要和政府部門、財(cái)政、銀行、海事、旅游以及環(huán)衛(wèi)部門加強(qiáng)配合,共同制定休閑漁業(yè)的發(fā)展方案,從而提高大連市休閑漁業(yè)的發(fā)展水平。

    3.2 休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏宏觀性

    大連市目前關(guān)于休閑漁業(yè)的相關(guān)發(fā)展政策往往缺乏從大局出發(fā)的宏觀性,沒有從大連市整體布局和長遠(yuǎn)角度出發(fā)。這樣的規(guī)劃政策致使很多休閑漁業(yè)項(xiàng)目缺乏品味,吸引力小,多個項(xiàng)目間同質(zhì)化和同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重。興建大量的相似類型的休閑漁業(yè)項(xiàng)目會導(dǎo)致旅游資源緊張,客流分配不均勻,地區(qū)旅游影響力減弱等現(xiàn)象。近幾年,大連市就已經(jīng)出現(xiàn)多個休閑漁業(yè)景點(diǎn)空置的現(xiàn)象,區(qū)域規(guī)劃不合理的弊端已經(jīng)開始初步顯現(xiàn)。

    3.3 部分行業(yè)管理制度缺失

    大連市作為漁業(yè)資源十分豐富的地區(qū),相關(guān)的漁業(yè)管理制度在全國范圍內(nèi)還是比較完善的。但是,由于休閑漁業(yè)活動在大連市興起的時間較短,相關(guān)的行業(yè)管理制度以及行為規(guī)范還不是十分完善,主要體現(xiàn)在:一是政府和企業(yè)在管理和責(zé)任方面分工不夠明確;二是從業(yè)管理準(zhǔn)則不夠規(guī)范;三是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門責(zé)任不夠明確;四是從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)制度不夠系統(tǒng)。

    3.4 休閑漁業(yè)的融資渠道和資金扶持方面的優(yōu)惠政策力度不夠

    目前,大連市休閑漁業(yè)的資金投入主要靠政府撥款扶植,資金來源相對單一。政府應(yīng)該出臺一些相關(guān)的補(bǔ)助以及優(yōu)惠政策以達(dá)到吸引多渠道融資,形成以政府財(cái)政扶持、銀行貸款、外地引資和本地投資多元化、多渠道的發(fā)展格局,為休閑漁業(yè)的發(fā)展提高穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    4 大連市休閑漁業(yè)發(fā)展的公共政策供給方案

    4.1 各部門應(yīng)加強(qiáng)合作使政策環(huán)境良性發(fā)展

    近年來,面對海洋漁業(yè)的過度捕撈,漁業(yè)資源衰退,傳統(tǒng)捕撈業(yè)發(fā)展趨于緩慢,大連市的漁業(yè)發(fā)展亟待改變依靠傳統(tǒng)捕撈業(yè)的漁業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,大連市各有關(guān)部門應(yīng)不斷加強(qiáng)彼此間的合作,互通有無,使大連市休閑漁業(yè)的政策環(huán)境良性地發(fā)展起來。

    4.2 健全休閑漁業(yè)各行業(yè)管理制度

    隨著休閑漁業(yè)消費(fèi)需求的不斷增加,與休閑漁業(yè)有關(guān)的相關(guān)服務(wù)人員和相關(guān)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量增長迅速。但是目前大連市休閑漁業(yè)在管理方面比較混亂,從業(yè)人員上崗前沒有經(jīng)過系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn),船舶設(shè)備參差不齊,各部門分工不夠明確等現(xiàn)象使游客的安全無法得到保障。所以,與休閑漁業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域應(yīng)盡快出臺完善相關(guān)的法規(guī)和管理機(jī)制,整頓行業(yè)秩序的行動亟待展開。

    4.3 加大政府對休閑漁業(yè)的資金和政策的扶植力度

    政府應(yīng)不斷加大對休閑漁業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入和政策扶持力度,加快發(fā)展海洋休閑垂釣業(yè)。目前大連市已經(jīng)將“都市型現(xiàn)代漁業(yè)”建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。以大連市周邊縣市為例:小長山縣編制了《大連市長??h小長山島國際海釣基地建設(shè)實(shí)施策劃方案》,長海縣提出了“釣魚搭臺,經(jīng)貿(mào)唱戲”的發(fā)展口號,不但帶動了地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展,同時也為推動地方經(jīng)濟(jì)做出了貢獻(xiàn)。因此,大連市有關(guān)部門應(yīng)該從定位設(shè)計(jì)、制度制定、運(yùn)營管理、配套服務(wù)以及等多方面推進(jìn)國際海釣基地建設(shè),促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

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