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    人民滿意的政府之政績考核

    2014-12-09 01:07:29文/許
    關鍵詞:政績觀政績民生

    ◇ 文/許 昊

    (作者系中共重慶市渝中區(qū)委黨校教師)

    黨的十八大報告提出:“要建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?!绷暯娇倳浾f:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標?!蔽覀兊恼菆猿贮h的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,以人民主權為本質(zhì),以人民民主為基礎,以憲法法律為行為準則的政府。是否讓人民滿意,能否做到讓人民滿意,是檢驗政府的唯一標準。

    要做到人民滿意,科學的政績考核制度非常重要。在“十二五規(guī)劃”中,第十六篇的第三節(jié)提到了要實行綜合評價考核,指出:“ 加快制定并完善有利于推動科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法,弱化對經(jīng)濟增長速度的評價考核,強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核,考核結果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)?!?/p>

    一、人民滿意:主體是人民

    1、人民群眾是歷史的創(chuàng)造者

    唯物史觀認為,人民群眾是歷史的主體,是歷史的創(chuàng)造者。社會里的活動,不是脫離人的“物自體”,而是以人為主體的活動。盧卡奇在理解馬克思的歷史觀時也指出:“歷史的本質(zhì)在于它是人類活動的產(chǎn)物。歷史是實體,是人類社會實踐的客觀歷史過程;歷史又是主體,是人類自己的能動創(chuàng)造。”[1]馬克思曾經(jīng)提到,人民群眾是歷史劇的劇作者同時也是劇中人。人民群眾生活在自己創(chuàng)造的歷史中,同時自己演繹歷史。人是社會的前提和社會的產(chǎn)物。社會的主體是人,所以脫離了人來談社會也是不現(xiàn)實的。沒有人民群眾就沒有社會、沒有政治、沒有現(xiàn)存的一切生產(chǎn)關系。所以,在政府工作的過程中不能脫離人民群眾。

    2、人民是政府的權利來源

    我國憲法規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民”。自從新中國成立以后,權力屬于人民的宗旨就一直沒有改變過。所謂“民為邦本,本固邦寧”,百姓是國家的根本,人民安居樂業(yè)則國家太平,人民滿意是政權的生存之本,水能載舟,亦能覆舟。中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來到群眾中去的群眾路線,是中國共產(chǎn)黨最根本的工作路線。中共共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨是人民群眾的選擇,政府的權力是人民賦予的,所以政府行使權力的出發(fā)點應該是為人民服務,以考慮人民的需要、長遠的社會發(fā)展為立足點。

    領導干部在任期內(nèi)所做的決策應該是表達人民權力和權益的。所有的權力都是代表人民而行使的,不能只以GDP的數(shù)據(jù)來衡量領導干部的功績,而應是做了多少切實讓人民群眾感受到的,能真正讓人民群眾受益的實績,人民群眾是評價領導干部合格與否的最好評委。

    二、唯“GDP”政績觀:堅決糾正

    1、“GDP”指標的重要性

    GDP是國內(nèi)生產(chǎn)總值的簡稱,它是反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟增長狀況、經(jīng)濟規(guī)模、人均經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟結構及價格總水平變化的一個基礎性指標,一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟究竟是處于增長還是衰退階段,從GDP這個數(shù)字的變化便可以觀察到。GDP是反映國民經(jīng)濟發(fā)展變化情況和綜合國力的重要工具,是制定國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟政策的重要依據(jù),也是衡量一個國家在國際社會承擔義務多少、發(fā)揮作用大小的重要參考。它僅僅是一些數(shù)據(jù),但是對于經(jīng)濟社會發(fā)展卻具有重要意義,也是因為每個國家和地區(qū)都希望自己的經(jīng)濟得以迅速發(fā)展,所以每個國家和地區(qū)都很看重GDP數(shù)據(jù)。這也使得GDP數(shù)據(jù)一度成為我國政府官員升遷的主要考核指標。

    2、只論“GDP”,違背科學發(fā)展

    “最近,中央黨的群眾路線教育時間活動領導小組印發(fā)《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》提出堅決叫停違背科學發(fā)展、盲目鋪攤子上項目的行為,堅決查處制造假情況、假數(shù)字、假典型,虛報工作業(yè)績的問題,堅決糾正唯國內(nèi)生產(chǎn)總值用干部問題?!盵2]不僅如此,2013年12月6日,中組部印發(fā)了《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》,這是針對之前全國普遍存在的“唯GDP論英雄”的政績考核制度而提出的。據(jù)新加坡鄧永恒教授的研究,我國政府官員靠GDP增速升遷的比例比靠強化結構優(yōu)化,民生改善而升遷的高許多,這也不難理解,GDP是直觀的數(shù)據(jù),只要重點去抓這方面的工作就可以立即看到成效,而去注重改善民生,節(jié)約資源,則需要長遠的眼光,需要長久的時間才能看到成效,對于想快速升遷的官員來說,這是不劃算的,但是就是因為這些政績工程,使得百姓的呼聲被淹沒,環(huán)境問題日漸突出,只注重眼前利益的政績觀必然與我們一直倡導的可持續(xù)發(fā)展理論相違背。《通知》的提出,為政績考核樹立了新導向。

    三、改善民生:衡量政績的標準

    1、改善民生是我們的第一要務

    “一二五規(guī)劃”里提到:“堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。”改善民生是全國從上到下都應貫徹的工作目標。

    以重慶為例,重慶是長江上游的生態(tài)屏障,且屬于欠發(fā)達地區(qū),重慶需要發(fā)展經(jīng)濟,據(jù)統(tǒng)計,2013年前三季度,重慶的生產(chǎn)總值同比增長12.4%,公共財政預算收入增長14.3%,規(guī)模以上工業(yè)利潤增長43.1%,進出口總額增長20.5%,可以看出,就去年而言,重慶確實抓好了發(fā)展經(jīng)濟這一方面,但如果一味的只注重發(fā)展經(jīng)濟,只看GDP的數(shù)據(jù),那重慶這個生態(tài)屏障就有可能被打破。改善民生才應是第一要務,教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、環(huán)保等民生事業(yè)應該全面推進,將有限的公共財力用到這些群眾最直接的民生需求上,在這方面,重慶市委、市政府決定,集中力量辦好事關群眾切身利益的22件民生實事,一件一件的清清楚楚的為人民解決民生問題。

    2、“以人為本”才能讓人民滿意

    唯GDP論英雄的政績觀、不關注民生、不制定長遠科學的計劃,只注重立即見成效的經(jīng)濟效益,這種只會使干群關系越來越差,讓群眾的心越來越遠,要讓人民群眾始終緊緊圍繞在黨的周圍,領導干部必須心系群眾,要真正的關心群眾的疾苦、真正的為群眾排憂解難。民生是一個動態(tài)的問題,需要長效機制,每個時期人民切實的需求不一樣,隨著社會的發(fā)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活有了較大改善,民生需求的水平也不一樣,政府必須要以人為本的將為人民服務的工作長久的來抓,盡力而為的解決目前人民急迫的事,長遠的計劃可持續(xù)發(fā)展的工作計劃。要做倒既解決民生實際問題,又可以持續(xù)提升民生整體水平,一方面抓實具體民生項目、另一方面又著力建立完善長效機制。使得整個政府工作都是從以人為本出發(fā),具有針對性、實效性和可持續(xù)性。

    3、將生態(tài)效益納入評價體系

    十八大報告中指出:“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系,建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制?!盵3]要實現(xiàn)中華民族的長遠發(fā)展,像目前這樣將經(jīng)濟發(fā)展建立在環(huán)境污染的基礎上是不行的。近幾年城市發(fā)展導致的環(huán)境污染代價太大,整個中國都籠罩在“霧霾”中。對于現(xiàn)在的環(huán)境現(xiàn)狀,應及時進行改革,將生態(tài)效益納入到考核、評價體系中,并且提高其在考核指標中的比例,切實將環(huán)境保護納入到政績考核中,讓官員們愿意將資源和時間用到生態(tài)文明建設上來,給整個社會營造一個愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

    怎樣看待政績,秉持什么樣的政績觀,是領導干部工作作風的重要體現(xiàn),不樹立正確的政績觀,不僅科學發(fā)展無從談起,而且還會急功近利、欺上瞞下,只主動眼前利益,只抓那些容易出成果的“顯績”,不考慮長遠發(fā)展,不顧及全局得失,只會損害所有人民群眾的利益。要使群眾滿意,需要科學的政績觀,需要做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的好事實事,需要側重于可持續(xù)發(fā)展的政績考核機制。這樣的考核機制要經(jīng)得起人民和歷史的檢驗,官員在任期間的經(jīng)濟和社會發(fā)展好與不好,要用人民群眾的滿意度來評判,還要經(jīng)得起歷史檢驗。

    [1]盧卡奇.歷史與階級意識[M].北京:商務印書館,2009 (P6)

    [2]吳杭民.黨員文摘[J]2014 01

    [3]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].人們出版社,2012.P38

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