解密中組部

蔡如鵬

在離中南海不足一公里的北京西長安街南側(cè)，坐落著一幢沒有任何標(biāo)志的大樓。這里，就是中共中央組織部（簡稱中組部）的所在地。

作為幾乎與中共同時誕生的部門，中組部在過去90年間，形成了一套完整、嚴(yán)密的工作體系以及獨特的文化氛圍，成為中共執(zhí)政必不可少的核心機構(gòu)。但同時，隨著時代的發(fā)展，它又處于一個巨大的變革之中，面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

有人將中組部比作全球最大的HR（人力資源部），管理著全國8000多萬黨員、大約60萬黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。但這項工作的復(fù)雜性和不確定性，顯然是跨國公司的HR無法想像的。

干部職務(wù)名單制的建立

中組部雖然成立很早，但正規(guī)的工作業(yè)務(wù)和工作秩序，一直到解放戰(zhàn)爭時期才建立起來，而真正成型，則要推遲到解放后的50年代。

1948年10月，毛澤東給當(dāng)時的中組部部長彭真寫信，要求中組部應(yīng)給各中央局、分局組織部門發(fā)一個通知，規(guī)定請示報告制度，并不斷督催，以建立起中組部的業(yè)務(wù)。11月，中組部發(fā)布了《關(guān)于組織部門業(yè)務(wù)與報告請示制度的通知》，在彭真的領(lǐng)導(dǎo)下，由安子文具體負(fù)責(zé)，開始大力建設(shè)中組部的機構(gòu)和業(yè)務(wù)。

建國以后，時任中組部常務(wù)副部長的安子文，向毛澤東和劉少奇建議，“擬仿照蘇共的干部職務(wù)名單制的辦法”，建立中國的干部管理制度。按照這套辦法，黨、政和社會團(tuán)體中，所有重要職務(wù)以及任職干部都必須登記在冊；調(diào)動任免時，需根據(jù)名單，對干部進(jìn)行預(yù)先審查、選拔推薦、批準(zhǔn)任命。

1952年，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第一次全國組織工作會議上說：“從最初級到最高級的干部，每個人都要有一定的機關(guān)來管理。這個制度，我們稱之為干部職務(wù)名單制?！?/p>

1955年1月，中共頒布了第一份干部名單——《中共中央管理的干部職務(wù)名稱表》。這份名單囊括了當(dāng)時地廳級以上所有干部，全部交由中組部直接負(fù)責(zé)管理。在組織系統(tǒng)內(nèi)部，這些干部被統(tǒng)稱為“中管干部”。

從1955年9月開始，各個省和部委仿效中央，制定了各自管理的干部職務(wù)名稱表。全國逐步建立起了由中央和各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、中組部和各級組織部統(tǒng)一管理的分部分級管理干部的制度。

一位曾在中組部工作多年的干部對記者說，簡單講，中國的干部管理體制就是兩條，第一條是“黨管干部”，第二條是“職務(wù)名單表”。各級組織部按“權(quán)限”，管理自己“名單”上的干部。“直到今天，這套制度基本沒有大的改變。”

后備干部

在建立干部職務(wù)名單制之初，中央就已經(jīng)在考慮，將后備干部的培養(yǎng)制度化。

1953年，中央就提到要仿效干部職務(wù)名單制，建立后備干部名單制度，“將發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)和提高后備干部的工作，看作各級黨委和一切管理干部部門的經(jīng)常任務(wù)之一”。

1964年，毛澤東多次提出了培養(yǎng)接班人的問題。中組部牽頭，啟動了“接班人”計劃。但這項工作被后來的“文化大革命”所中斷。

改革開放后，培養(yǎng)接班人，成為中組部一項極為重要的戰(zhàn)略任務(wù)。中共元老、曾在延安時期擔(dān)任中組部部長的陳云曾多次強調(diào)：干部隊伍保持梯隊的結(jié)構(gòu)，可以使黨的事業(yè)后繼有人，代代相傳。

1982年，在陳云的提議下，中組部成立了青年干部局（簡稱青干局），專門負(fù)責(zé)后備干部的選拔和任用。

青干局對后備干部的管理也是通過“名單”來實現(xiàn)的。中組部原青干局局長李志民對《中國新聞周刊》記者回憶說，到1985年，“名單”上的各級后備干部人數(shù)已超過了10萬。其中，中組部掌握的省部級后備干部1054人，各省組織部、各部委人事司管理的地廳級后備干部18000人，余下的96000人則是地市州組織部負(fù)責(zé)的縣處級后備干部。

不過，與“干部職務(wù)名單”不同的是，“后備干部名單”上的干部本人并不知道自己在這份名單上。

用人標(biāo)準(zhǔn)

2013年7月1日中共建黨紀(jì)念日前夕，習(xí)近平在全國組織工作會議上提出了好干部的“五項要求”，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。

過去幾十年，中央頒布的用人標(biāo)準(zhǔn)在提法上出現(xiàn)過幾次大的變化，從建國初的“又紅又?！钡健拔母铩焙蟮母刹俊八幕保ǜ锩?、年輕化、知識化、專業(yè)化），再到之后的“德、能、勤、績、廉”和“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄?/p>

2014年，總計71項條款的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布。

這一條例，對干部提拔做出了具體的硬性規(guī)定。比如，晉升縣長，需要5年以上的工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷、大學(xué)專科以上文憑，以及在黨校接受過規(guī)定時間的培訓(xùn)。

但這些規(guī)定又具有很大的彈性。條例同時允許，因特殊情況在提任前未達(dá)到培訓(xùn)要求的，可以在提任后再補課；被認(rèn)為是“特別優(yōu)秀的年輕干部”，可以不論資歷得到提拔。

標(biāo)準(zhǔn)量化了，但核心仍然沒有變?！捌渲?，最重要的就是對黨的忠誠?！敝醒朦h校黨建部教授蔡志強說。中組部原部長張全景說：“首先，政治上必須是堅定的，要堅持黨性原則，要有正派的作風(fēng)，要出于公心去工作?！?/p>

在忠誠的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合各個時期黨的中心工作和具體任務(wù)來考察、選拔干部。中組部原部長賀國強在《怎樣當(dāng)好組織部長》中提到，一個組織部長，必須自覺堅持在大局下行動，使組織工作始終服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)。

改革開放之后，技術(shù)型干部開始受到器重。到1988年，各省1655名正廳局級干部中，具有大專以上文化的已超過半數(shù)，占56%；在5597名副廳局級干部中，這一比例更是達(dá)到64.6%。他們中的很多人都被中組部選中，進(jìn)入了后備干部名單，其中的佼佼者日后還成為了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人。

今天，中組部在選拔、培養(yǎng)接班人上，傾向于更重視那些有大局意識、有能力總攬全局的干部。

那些位于“黨政主線”上的干部，更容易得到提拔。所謂主線干部，就是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣、市和省的黨政一把手。

在中組部看來，這些“主線干部”有大局觀，具備綜合處理各方面事務(wù)的能力和經(jīng)驗。

這種能力和經(jīng)驗，在越往后的提拔中顯得越重要。一位曾在中組部工作過的干部對記者說，事實上，中組部在提拔省部一級的干部時，很少考慮其專業(yè)背景。那些從基層干起、履歷比較完整的干部，更容易得到提拔。

中組部認(rèn)為，掌控全局的能力和經(jīng)驗，與專業(yè)沒有太大關(guān)系，必須在工作中培養(yǎng)和積累，尤其是經(jīng)過基層的磨煉。

組織系統(tǒng)中流行著一句話：能管好一個縣，就能管好一個市；能管好一個市，才能管好一個省?，F(xiàn)任國家副主席、中組部原部長李源潮曾引用古語“宰相必起于州郡，猛將必發(fā)于卒伍”，來強調(diào)基層經(jīng)驗的重要性。

不過，有基層經(jīng)驗的干部的比重現(xiàn)在似乎正在下降。2009年中組部的一項統(tǒng)計顯示，中央機關(guān)的司局級干部中，來自應(yīng)屆高校畢業(yè)生的高達(dá)44.6%，而具有縣、鄉(xiāng)基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷的僅占12.5%。很多機關(guān)干部也因此被稱為“三門干部”——出了家門進(jìn)校門，出了校門進(jìn)衙門。

中國人事科學(xué)院研究員吳江在接受記者采訪時說，由于片面強調(diào)學(xué)歷和年齡，很多有經(jīng)驗的基層干部得不到提拔，缺乏上升的通道。

為扭轉(zhuǎn)這一局面，經(jīng)中央批準(zhǔn)，中組部2009年下發(fā)了文件，要求到2015年，中央機關(guān)和省級機關(guān)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，要有一半具有基層領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)歷；中央機關(guān)司局級領(lǐng)導(dǎo)干部和省級機關(guān)處級領(lǐng)導(dǎo)干部，要有2/3具有兩年以上基層工作經(jīng)歷。

兩大核心業(yè)務(wù)

中組部的核心業(yè)務(wù)大致分為兩部分，一是負(fù)責(zé)黨建，一是管理干部人事。

一位熟悉中組部的人告訴記者，一般說來，帶有“組織”字眼的局處，如組織局，是管黨建的；帶有“干部”字眼的局處，如干部調(diào)配局、企業(yè)干部局，就是管人事的。

上世紀(jì)90年代后期，由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)亟需大量的科技創(chuàng)新人才，中組部又在原知識分子工作辦公室的基礎(chǔ)上，成立了人才工作局，負(fù)責(zé)人才隊伍的建設(shè)。

近幾年，這個局在引進(jìn)海外高層次人才方面顯示出巨大的能量。2008年，牽頭啟動了“千人計劃”，僅用了三四年時間，就從國外招攬了2263名頂尖科學(xué)家和領(lǐng)軍人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

自從設(shè)立了人才工作局以后，中組部有了新的定位，即“三個之家”：黨員之家、干部之家和知識分子之家。

中共有超過400萬個基層黨組織，中組部組織局承擔(dān)著對它們的管理工作。除此之外，組織局還負(fù)責(zé)8000多萬名黨員的管理和教育?？梢哉f，這是一項繁重且出不得半點差錯的任務(wù)。

為了有效地實現(xiàn)管理，組織局側(cè)重于宏觀指導(dǎo)，具體的事務(wù)則更多地依靠各級黨委，以及延伸至基層的組織系統(tǒng)。中組部原部長張全景說：“組織系統(tǒng)沒有涉及不到的部門，戰(zhàn)線非常廣?！?/p>

這個龐大、嚴(yán)密的系統(tǒng)，從中央、省、市、縣一直延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有大約10萬人在維護(hù)著它的運轉(zhuǎn)。

中組部對大約5000名“中管干部”的管理，采用了分類的辦法。每個干部局，負(fù)責(zé)某一個或幾個系統(tǒng)的干部的選拔、任用和管理。

各個干部局對干部的管理，不僅僅是“管人頭”（即提拔、任免干部），還需要讓那些被提拔的干部“能坐在一起工作”，后一項工作也被通俗地叫做“配班子”。

中組部原部長賀國強，在黨內(nèi)以“善于團(tuán)結(jié)人”著稱。有媒體報道說，他執(zhí)掌中組部之后，摸索出一套“配班子”的“賀氏法則”，即在保證干部個體素質(zhì)的前提下，注重干部之間的兼容性。在黨政一把手的配備上，避免將兩個強勢干部配在一起。通常是，將資歷深一點的與資歷淺一點的搭配，性格強勢一點的和性格溫和一點的搭配，思維方式宏觀一點的和微觀一點的人搭配。

在如何管理“班子”上，張全景也有自己的經(jīng)驗。那就是，管好一把手。干部管理權(quán)限下放以后，如何管好地方干部，成為中組部當(dāng)時面臨的一個新問題。1993年，張全景提出，管好“兩個30”，即30位省委書記和30位省長。他說，很多問題都出在一把手上?！盁o論是用人也好，其他事情也好，一把手的作用太大。選好、管好一把手，好多事情就可以辦好?！?/p>

為了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，中組部還專門設(shè)有干部監(jiān)督局，受理用人方面不正之風(fēng)的舉報。同時，辦理中央批辦的反映領(lǐng)導(dǎo)干部重要問題的案件。

為此，中組部對外公布了舉報電話12380。這個電話很可能是公眾能夠與中組部聯(lián)系的惟一方式。中組部的辦公樓不掛任何招牌，辦公電話沒有列入公開的電話簿，從樓里打出的電話不顯示來電號碼，只有一連串的零。