對(duì)我國(guó)第二次土地調(diào)查的思考與改進(jìn)建議

高志斌　田琛　陳陽(yáng)

【摘要】：土地調(diào)查是自古以來(lái)就有的土地核查方式，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查能夠準(zhǔn)確的了解我國(guó)的土地使用情況和利用率，便于國(guó)家制定正確的土地利用發(fā)展規(guī)劃。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)形成了一套貫之有效的調(diào)查方法，即以土地分類為基礎(chǔ)、以內(nèi)業(yè)預(yù)判和外業(yè)測(cè)繪為核心。但是，隨著我國(guó)社會(huì)制度對(duì)土地情況的需求，傳統(tǒng)的土地調(diào)查方式逐漸出現(xiàn)了一些問(wèn)題，比如在調(diào)查中對(duì)土地的分類不準(zhǔn)確，確定的分類制度不完善，這些問(wèn)題都嚴(yán)重影響了有效的完成土地調(diào)查工作。針對(duì)這些問(wèn)題，在本文中進(jìn)行了深入的思考，并提出了一些實(shí)際的可行性建議，力求為我國(guó)的土地調(diào)查工作提供一些保障。

【關(guān)鍵詞】：土地調(diào)查 存在問(wèn)題 改進(jìn)建議

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸推進(jìn)，市場(chǎng)對(duì)土地的需求也越來(lái)越迫切，而我國(guó)的土地面積較為固定，且進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用土地的可能性成本較大，因此，對(duì)土地做好保護(hù)和有效率利用工作是極為必要的，其中，對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查時(shí)保證我們有效利用土地、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠?yàn)槲覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市社會(huì)的進(jìn)步提供強(qiáng)大的后備資源支撐。

一、我國(guó)土地調(diào)查的概述

土地調(diào)查工作是我國(guó)歷史發(fā)展中的一個(gè)內(nèi)容，新中國(guó)成立后，我國(guó)對(duì)土地調(diào)查逐漸成體系性和專業(yè)性，但在上世紀(jì)八十年代之前，土地調(diào)查的對(duì)象相對(duì)單一，主要體現(xiàn)在一些重點(diǎn)地區(qū)的土地調(diào)查，而沒(méi)有包含全國(guó)范圍。而在八十年代之后，我國(guó)開(kāi)始重視土地調(diào)查工作，調(diào)查的對(duì)象內(nèi)容頁(yè)不斷擴(kuò)大。2007年我國(guó)進(jìn)行了第二次土地調(diào)查工作，這次調(diào)查包括了我國(guó)幾十年來(lái)土地的變更、利用等情況，可以說(shuō)是一個(gè)全方位、立體式的調(diào)查。

二、我國(guó)第二次土地調(diào)查存在的問(wèn)題

我國(guó)第二次土地調(diào)查突破了之前土地調(diào)查的弊端和范圍，取得了巨大的成就，對(duì)土地變更、利用存在的問(wèn)題進(jìn)行了了解，為我國(guó)制定土地政策提供了第一手的資料，但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)這次土地調(diào)查中存在的一些問(wèn)題：

1.調(diào)查方式存在的問(wèn)題

我國(guó)在第二次土地情況的調(diào)查過(guò)程中依然采用了傳統(tǒng)的地類劃分的方式，在調(diào)查過(guò)程中，根據(jù)劃分的不同土地類型，采用不同的調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有充分考慮土地的實(shí)際屬性。以地類劃分的調(diào)查方式能夠最大程度的區(qū)分不同地區(qū)的情況，也具有一定的效率，但是這種方式不夠細(xì)致，不能充分考慮土地的使用屬性及與周邊土地利用之間的關(guān)系，進(jìn)而在獲取的數(shù)據(jù)方面不夠準(zhǔn)確；另外，在地類土地劃分中也可能存在屬性混淆不清的情況，致使在土地的調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)重復(fù)或者偏差。

2.主觀性的調(diào)查方式影響了調(diào)查的質(zhì)量

這一問(wèn)題是在地類劃分調(diào)查方式的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在土地調(diào)查中對(duì)土地進(jìn)行分類具有很大的主觀性，由于不同的工作人員、不同的知識(shí)背景造成在對(duì)土地進(jìn)行劃分時(shí)出現(xiàn)不同，這就是經(jīng)常所說(shuō)的地類判別過(guò)程中的主觀性，如果這一問(wèn)題不能很好的解決，那么，就就有可能出現(xiàn)對(duì)同一塊土地進(jìn)行類別劃分時(shí)，不同的人會(huì)做出不同的判斷，進(jìn)而對(duì)整個(gè)土地調(diào)查工作產(chǎn)出不利的影響。

3.調(diào)查缺乏靈動(dòng)性

在第二次土地調(diào)查過(guò)程中，我國(guó)取得了很大的進(jìn)步，比如在調(diào)查的對(duì)象內(nèi)容、調(diào)查的組織方式等都有一些變化，具體來(lái)說(shuō)可以分為三類：土地利用調(diào)查、城市地籍權(quán)屬調(diào)查和各種土地專項(xiàng)調(diào)查。但是，在這些變化的方面仍然存在著一些問(wèn)題，比如，在調(diào)查過(guò)程中只是按照既定的方式方法和內(nèi)容進(jìn)行，而沒(méi)有深入地區(qū)的實(shí)際對(duì)土地的情況進(jìn)行調(diào)查，這就造成在數(shù)據(jù)搜集方面的偏差。

三、我國(guó)土地調(diào)查的改進(jìn)建議

針對(duì)我國(guó)土地調(diào)查存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面改進(jìn)：

1.改進(jìn)土地分類方式使之與土地調(diào)查更加契合

針對(duì)我國(guó)土地分類中存在的問(wèn)題與不足，我國(guó)在土地調(diào)查過(guò)程中應(yīng)該重新梳理一些土地分類與土地調(diào)查之間的關(guān)系，構(gòu)建一種合理的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以有利于在土地調(diào)查過(guò)程中起到更大的幫助作用。比如針對(duì)過(guò)去較為依賴土地劃分的土地調(diào)查方式，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改進(jìn)，尤其是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)過(guò)分依賴土地類型的劃分已經(jīng)難以達(dá)到應(yīng)有的效果，而且，這種劃分具有很大的主觀意識(shí)性，客觀性不強(qiáng)，因此，在土地調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)該將土地調(diào)查還原為客觀全面的土地屬性調(diào)查和記錄，使之成為土地分類體系建立、土地歸類的依據(jù)。

2.建立標(biāo)準(zhǔn)化、定量化的土地分類體系

因?yàn)槲覈?guó)的土地調(diào)查現(xiàn)階段還是依靠土地的分類，因此，在改進(jìn)的過(guò)程中也不應(yīng)當(dāng)一概拋棄土地分類的方式，但是，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要制定一種標(biāo)準(zhǔn)化程度高且定量化的土地分類體系。比如，改變過(guò)去土地劃分的主觀性和知識(shí)認(rèn)知不一致的劃分方式，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化分類，具體來(lái)說(shuō)就是在土地類型劃分之前，形成一系列劃分的體系，這一劃分體系，應(yīng)當(dāng)充分考慮了我國(guó)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和國(guó)家土地的整體運(yùn)行、發(fā)展實(shí)際。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，即通過(guò)土地屬性特征來(lái)決定其類別；所謂定量化包含兩層意思：在分類體系建立之時(shí)，引用定量化的分類方法；在地類判別時(shí)，明確類別劃分的屬性閾值。

結(jié)語(yǔ)

土地調(diào)查工作時(shí)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事，做好土地調(diào)查也是進(jìn)一步有效推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)在土地調(diào)查方面存在的問(wèn)題已經(jīng)制約了我國(guó)整體土地調(diào)查工作的準(zhǔn)確性，因此，必須采取有效措施進(jìn)行改進(jìn)，但是，基于我國(guó)土地發(fā)展的歷史和人們對(duì)土地的認(rèn)識(shí)，切實(shí)完成這一工作還需要一段時(shí)間。

參考文獻(xiàn)：

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3.張斌：《基于生態(tài)保護(hù)對(duì)土地利用分類系統(tǒng)未利用地的探討》，載《北京測(cè)繪》，2013年底8期。