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    中國經(jīng)濟法立法的若干問題研究

    2014-12-08 21:11:47楊瑩
    環(huán)球人文地理·評論版 2014年11期
    關鍵詞:中國問題研究

    楊瑩

    摘要:近年來,隨著經(jīng)濟法理論發(fā)展的步伐越來越快,一些重要的經(jīng)濟法如《證劵法》、《公司法》、《個人所得稅法》先后被修訂,2007年,又先后出臺了《反壟斷法》和《企業(yè)所得稅法》,這說明中國在經(jīng)濟立法的理論研究上取得了重要的突破,同時對經(jīng)濟法理論向深層次的研究發(fā)展起到了推波助瀾的作用。本文將對當前我國經(jīng)濟法立法的特點、現(xiàn)狀及存在的問題進行分析,并針對問題提出解決方法。

    關鍵詞:中國;經(jīng)濟法立法;問題;研究

    前言:法的三要素指的是法律概念、法律規(guī)則、法律原則,法律規(guī)則是指它可以作為眾多法律規(guī)則之基礎或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準則。法律規(guī)則集中體現(xiàn)了法律精神與法律目的,它可以引導人們正確的使用法律。經(jīng)濟法是調(diào)整在現(xiàn)代國家進行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制的過程中發(fā)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱,簡單地說,經(jīng)濟法就是調(diào)整調(diào)制關系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法價值在于經(jīng)濟法對人所具有的意義,包括經(jīng)濟法對于人的需要的滿足和人關于經(jīng)濟法的絕對超越指向。中國經(jīng)濟法基礎理論研究的深入發(fā)展,有利于推動經(jīng)濟建設穩(wěn)健快速地發(fā)展。但從中國經(jīng)濟法立法的研究理論看,除了積極地肯定其研究價值,更重要的對于經(jīng)濟法立法特點、基本原則特征進行分析總結(jié),針對問題找出相應的完善辦法,這樣才能使經(jīng)濟法立法對經(jīng)濟建設的發(fā)展起到推動作用。

    一、中國經(jīng)濟法立法特點

    (一)具有急迫性

    這是由于中國的特殊國情決定的,經(jīng)濟改革方向的確定是在70年代末,當時處于社會主義建立初期的中國與西方資本主義國家的經(jīng)濟發(fā)展差距懸殊,在緊迫的革命性經(jīng)濟改革中,中國經(jīng)濟法應運而生,但是理論和物質(zhì)準備上都不夠充分。當時立法工作面臨著時間緊,任務重,人力不充足的局面,黨中央就提出了“先制定,后完善”的工作指導方針,先制定出法律,在慢慢完善修改。

    (二)具有國家干預性

    受計劃經(jīng)濟體制的影響,我國經(jīng)濟法無論在形式上還是內(nèi)容上都顯現(xiàn)出國家對經(jīng)濟的干預。

    (三)立法制度具有合理性

    我國立法制度實行一元領導、多級分權,這一制度符合我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實,具有一定的合理性,具體表現(xiàn)在:第一,由于立法的急迫性導致必須分散立法權利,這樣才能加快立法的步伐,使之與社會主義經(jīng)濟的發(fā)展相適應;第二,我國經(jīng)濟體制尚未完善,但是法律是具有穩(wěn)定性的,多級分權相對來說是與之相適應的;第四,由于我國的特殊國情,導致經(jīng)濟發(fā)展的地方性很強,所以,授予地方政府權利來完善法律是很有必要的[1]。

    二、中國經(jīng)濟法基本原則特征

    (一)具有法律性

    經(jīng)濟法的基本原則是具有法律效益的,不能超出法律范疇。具體表現(xiàn)在如下兩個方面:第一,如果違反經(jīng)濟法的基本原則,就需要承擔相應的法律責任,受到相應的法律制裁;第二,當法律判決沒有可參照的法律條文或者法律條文不夠完善時,可以運用經(jīng)濟法的基本原則直接進行調(diào)節(jié)。

    (二)具有基礎性

    經(jīng)濟法的基本原則需要體現(xiàn)在各項法律制度上,在立法、執(zhí)法時有相應的法律可以遵守。目前,經(jīng)濟法的基本原則有些只被應用在經(jīng)濟法的一些部門,比如貨幣的發(fā)行原則,這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使經(jīng)濟法失去了基礎性意義。

    (三)具有原則性

    這一特征要求經(jīng)濟法要達到一定高度,既能體現(xiàn)法律宗旨又要高于經(jīng)濟法的各類具體規(guī)則。這就要求經(jīng)濟法的基本原則要具有概括性、統(tǒng)帥性和普遍指導性。

    (四)具有特色性

    經(jīng)濟法的基本原則所反映的是經(jīng)濟法的本質(zhì)屬性,它所反映的是國家宏觀調(diào)控與對經(jīng)濟主體的管理所要達到的目標,是不同于其它法律特征的集中表現(xiàn),所以與經(jīng)濟法無關的法律法規(guī)就不應當被列入到經(jīng)濟法的基本原則中。

    三、中國經(jīng)濟法立法存在的問題

    (一)對經(jīng)濟法的定位不明確

    這主要表現(xiàn)在:第一,調(diào)整對象界限不清晰。我國經(jīng)濟法學雖然經(jīng)過了二十多年的發(fā)展,但是對于調(diào)整對象存在著相反地兩種說法,一方認為經(jīng)濟有特定調(diào)整方向,另一方認為沒有特定調(diào)整對象;第二,體系框架劃分不明確。經(jīng)濟法學理論界對經(jīng)濟法體系構(gòu)成的表述有“兩分法”、“三分法”、“四分法”之說,但是這些表述存在著共識,就是宏觀調(diào)控法和市場規(guī)劃法都屬于經(jīng)濟法體系。但是由于經(jīng)濟學家對具體法律認識的不同,致使經(jīng)濟法在體系框架劃分上不夠明確;第三,經(jīng)濟法基本原則是經(jīng)濟法中的最高準則,所有的經(jīng)濟法律規(guī)范、經(jīng)濟法律行為和經(jīng)濟法律關系都是以它為基礎活動的。目前學者研究觀點是不一致的,有的學者將法的一般原則作為經(jīng)濟法基本原則,如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟原則、公平原則、正義原則;還有學者將經(jīng)濟法特定部門的原則作為經(jīng)濟法基本原則,如計劃原則、反壟斷原則、維護公平競爭原則等??梢?,經(jīng)濟法基本原則理論的研究還遠未達到成熟的程度,仍然需要經(jīng)濟法學界的關注。

    (二)經(jīng)濟法立法體制存在嚴重問題

    這主要表現(xiàn)在如下三個方面:第一,在立法的實體權利上缺乏嚴格劃分,分散了經(jīng)濟法立法的權力性,導致經(jīng)濟法缺乏統(tǒng)一性;第二,經(jīng)濟法立法上缺乏程序性建設,中國到目前為止,沒有一部完整的關于立法程序的法律;第三,在司法解釋上出現(xiàn)形成了“二級司法解釋”,這一現(xiàn)象的出現(xiàn)說明我國經(jīng)濟法立法受到歷史因素影響,導致司法解釋權在具體解釋上留下大量的空間。

    (三)過于突出經(jīng)濟法的懲罰力度,忽視了經(jīng)濟法的促進功能

    經(jīng)濟法的功能體現(xiàn)在限制與處罰、促進與發(fā)展兩個方面。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展,每個時期制定的經(jīng)濟政策是不同的,根據(jù)經(jīng)濟政策的變化,經(jīng)濟法的功能所發(fā)揮的作用也是在變化的。但是我國所指定的經(jīng)濟法中,大部分都側(cè)重強調(diào)經(jīng)濟法的懲罰力度,對經(jīng)濟法的促進與發(fā)展功能很少提及,無法發(fā)揮經(jīng)濟法的積極作用。

    (四)經(jīng)濟法立法中缺少責任主體

    經(jīng)濟法主體可分為監(jiān)管主體與被監(jiān)管主體,被監(jiān)管主體的經(jīng)濟法責任容易落實,因為它是由政府機關強制執(zhí)行進行制裁的,但是監(jiān)管主體的經(jīng)濟法責任很難落實,不易追究。即使是被監(jiān)管主體的經(jīng)濟責任,在經(jīng)濟法中也是不完善的,具體表現(xiàn)在:第一,義務條款多,但是責任條款少。這就降低了法律責任的強制性與威嚴性;第二,經(jīng)濟法立法上只是簡單的陳述了對責任的追究,如“依法予以處罰”這類條文,并沒有明確的指出執(zhí)法主體、執(zhí)法權限等,這樣就無法真正的把責任和承擔方式落實;第三,經(jīng)濟法立法過程中,并沒有對不同性質(zhì)的違法行為所導致的不同后果做出詳細的規(guī)定,沒有明確劃分各種法律類型的界限。

    (五)經(jīng)濟法現(xiàn)有的理論遠遠不能適應WTO時代的要求。

    經(jīng)濟法立法只注重國內(nèi)經(jīng)濟的要求,而忽視了中國加入WTO后面向全球市場所需要的立法保障。從研究方法上看,出現(xiàn)理論脫離實踐的現(xiàn)象,理論來源于實踐,經(jīng)濟法立法的理論應該按照社會市場的要求制定,但中國目前的研究被理論框架所束縛,內(nèi)容保守;從目前我國經(jīng)濟法的現(xiàn)狀看,中國加入世貿(mào)組織,要求經(jīng)濟法制定合理的、與之相適應的法律法規(guī),現(xiàn)有的經(jīng)濟法本身就存在各種限制性因素,加入世貿(mào)組織就更加重了經(jīng)濟法的負擔;從經(jīng)濟法性質(zhì)看,WTO的規(guī)則相對發(fā)達國家是合理適用的,但是對發(fā)展中國家來說,市場經(jīng)濟因為加入世貿(mào)組織發(fā)展速度過快,產(chǎn)生了一系列的問題,再加上WTO本身就存在缺陷,對發(fā)展中國家缺乏保護,這對于發(fā)展中國家的中國來說,如何完善經(jīng)濟法立法制度,在WTO這個世界法律體系中更好的發(fā)展,成為當前需要解決的重要問題之一[2]。

    四、完善經(jīng)濟法立法的對策

    (一)樹立適應新時代的立法理念

    經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步,使經(jīng)濟法具有自身的理念如:國家對經(jīng)濟的干預性、經(jīng)濟的安全性、社會的利益性、公平性等等。經(jīng)濟法立法理念是隨著社會的進步不斷變化與完善的。21世紀,可持續(xù)發(fā)展觀成為科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容,經(jīng)濟法的立法就要更新理念以適應可持續(xù)發(fā)展觀的基本原則與要求??茖W發(fā)展觀認為,最廣大人民的根本利益應當是可持續(xù)發(fā)展的。人民根本利益的可持續(xù)發(fā)展是以社會可持續(xù)發(fā)展為基礎的,因此,必須貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,正確處理社會發(fā)展中的各種關系,實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民根本利益的可持續(xù)發(fā)展。這就要求經(jīng)濟法發(fā)揮自身的民主性,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展觀創(chuàng)造有利的法律環(huán)境,同時,要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,應把保護自然資源與環(huán)境納入法律中,經(jīng)濟法的性質(zhì)決定了經(jīng)濟法的責任與義務[3]。

    (二)完善經(jīng)濟法立法制度

    經(jīng)濟法的立法權是具有法律效應和強制性的,經(jīng)濟法立法權的內(nèi)容對經(jīng)濟法的立法內(nèi)容起到?jīng)Q定性的作用,如果立法權利發(fā)生沖突,那么立法的內(nèi)容必然會產(chǎn)生交叉的矛盾。建立經(jīng)濟法立法制度的基礎是經(jīng)濟法立法權利,權力能否得到恰當?shù)膽?,直接關系到經(jīng)濟法體系的科學性,所以經(jīng)濟立法權利必須得到科學、準確的劃分。經(jīng)濟法是隨著市場經(jīng)濟及國家干預的變化而變化的,它的不斷發(fā)展使立法機關的工作變得復雜,所以立法權的分權與授權是市場發(fā)展的必然產(chǎn)物。中國的國情復雜,地域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)多樣化,對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展更熟悉的機關享有立法權,就可以制定出適合自身的經(jīng)濟法制度,這樣的制度才是可行的。在實現(xiàn)知識面前人人平等的條件下,真正實現(xiàn)法律面前人人平等[4]。以上這些權利的實現(xiàn)與統(tǒng)一,要求最高立法機關完善憲法中對經(jīng)濟法立法權的明確規(guī)定、增加立法權的種類、對劃分經(jīng)濟立法的權利要明確、經(jīng)濟法授權立法制度要建立并逐步完善。

    (三)做到經(jīng)濟法立法在促進與獎勵、限制于懲罰功能上并駕齊驅(qū)

    經(jīng)濟法的這兩種功能都應該得到重視。如果經(jīng)濟法立法只重視限制與懲罰這一功能,會導致經(jīng)濟法立法上存在邏輯結(jié)構(gòu)不合理的情況。要想使經(jīng)濟法立法上的規(guī)定完整并且有邏輯性、使經(jīng)濟法立法的作用更好的實現(xiàn),就必須使經(jīng)濟法在這兩方面的功能得到充分的發(fā)揮。所以,經(jīng)濟法立法必須根據(jù)國家經(jīng)濟的發(fā)展變化以及國家調(diào)控政策的需要,做出相適應的改變,并且能夠充分體現(xiàn)出促進與獎勵、限制與處罰的方式,具體到獎勵的方式、手段、實施獎勵者以及獎勵方式,這樣才能使經(jīng)濟法中獎勵與促進功能被重視,使經(jīng)濟法立法的功能得到全面的完善。

    (四)明確經(jīng)濟法責任的具體對象

    要想明確經(jīng)濟法的主體行為,就要做到:第一,全面的規(guī)定市場為主體的所有違反經(jīng)濟法的行為,使市場的責任行為與義務產(chǎn)生對照,并且對違法的性質(zhì)及后果做出明文規(guī)定,做到違法必究,使一切市場經(jīng)濟行為法律化,使市場主體明確法律責任與要承擔的法律后果;第二,明確以主管機關為主體的法律責任,我國的經(jīng)濟法立法中并沒有對這一主體的法律義務和法律責任進行規(guī)定,即使有也只是遵循著傳統(tǒng)的“宜粗不宜無”的規(guī)定,寥寥數(shù)筆的體現(xiàn)不符合經(jīng)濟法立法的邏輯。因此,經(jīng)濟法立法中必須明確管理機關這一主體在違反經(jīng)濟法時應承擔的責任與義務的具體方式;由于市場主體與管理機關主體二者之間所適用的法律形式是不同的,就應該做到區(qū)別對待,制定出相對應的經(jīng)濟法律條款。

    (五)以中國經(jīng)濟法本土資源為主,西方經(jīng)濟法理論為輔

    西方經(jīng)濟法的理論成熟、實踐經(jīng)驗豐富,對中國經(jīng)濟法立法起到參照的作用,但是西方經(jīng)濟法的制定畢竟與中國的國情不相符,所以立足于本土資源是十分重要的。首先,我國的社會狀況、市場經(jīng)濟的發(fā)展水平、政治制度等因素的特定性,決定了我國經(jīng)濟法的特殊性,它是根據(jù)這一系列的變化而發(fā)展完善的,來源于各個國家地區(qū)的不同發(fā)展實踐,是不具有普遍性的。這就要求必須立足于本土的資源;其次,經(jīng)濟法是國家為了調(diào)控經(jīng)濟而制定的,中國的經(jīng)濟是變化發(fā)展的,經(jīng)法的立法也是隨之不斷地變化的。這說明經(jīng)濟法的進步完善是與我國經(jīng)濟的發(fā)展相呼應的,參照西方發(fā)達國家的經(jīng)濟法立法理論是不切實際的[5]。因此,從我國的國情出發(fā),制定適應我國經(jīng)濟發(fā)展和需求的經(jīng)濟法,是十分有必要的。中國是社會主義國家,國家對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到調(diào)控、監(jiān)督、管理的作用,這是政府的職能所在。在社會主義建設的過程中,經(jīng)濟法立法是國家職能的具體體現(xiàn),所以,經(jīng)濟法的完善需要國家更多的關注,取西方經(jīng)濟法立法的精華,立足于本土資源,更好的為我國社會主義法制化建設服務。

    結(jié)論:隨著中國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展,只有不斷的完善中國經(jīng)濟法立法的問題,才能保證經(jīng)濟法的價值更好的體現(xiàn)。經(jīng)濟法立法必須以本土資源為主,在發(fā)展與完善的過程中樹立新的立法觀念,使經(jīng)濟法立法具有科學性、民主性、時代性,適合社會主義社會經(jīng)濟發(fā)展的需求,保持與時代共進。具有高瞻遠矚的理念是經(jīng)濟法立法的發(fā)展需求,這就要求國家完善社會保障體系、使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和諧發(fā)展、提高廣大人民群眾的就業(yè)率水平等,這樣才能使經(jīng)濟繁榮發(fā)展,社會文明持續(xù)進步,讓經(jīng)濟法立法逐步隨著經(jīng)濟的發(fā)展日趨完善。

    參考文獻:

    [1]朱大旗,何遐祥.中國經(jīng)濟法立法的突破與理論發(fā)展[J].法學家,2008,(1).

    [2]馮葉.中國加入WTO對我國經(jīng)濟的影響.[J].商業(yè)現(xiàn)代化,2008,(8).

    [3]程信和,李摯萍.《可持續(xù)發(fā)展—經(jīng)濟法的理念可新與制度創(chuàng)新》[J].2011,(2):68-70.

    [4]譚喜祥,楊佶.和諧社會與中國經(jīng)濟法的完善初探[J].滄桑,2007,(5).

    [5]李建華.《略論經(jīng)濟法立法權》,《法制與社會發(fā)展》[J].1999,(2):21-22.

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