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      建立和完善干部駐村幫扶機制的調(diào)查與思考

      2014-12-06 06:11:20周弋輝姜小英黃亞梅
      老區(qū)建設(shè) 2014年21期
      關(guān)鍵詞:上饒市駐村定點

      □ 周弋輝 姜小英 黃亞梅

      2013年底,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,要求把健全干部駐村幫扶機制作為六項扶貧開發(fā)工作機制創(chuàng)新之一,建立駐村工作隊制度,確保每個貧困村都有駐村工作隊,每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村幫扶是提高扶貧開發(fā)有效性和針對性的重要舉措,如何完善干部駐村幫扶機制,關(guān)系到新一輪扶貧攻堅目標(biāo)能否順利實現(xiàn),意義十分重大。本文將結(jié)合上饒市駐村幫扶工作開展情況,淺談干部駐村幫扶機制的建立和完善。

      一、上饒市定點包扶工作開展情況

      上饒市物價局駐村干部為掛點貧困村引進(jìn)枇杷苗種植

      為進(jìn)一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè),加快農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)步伐,多年以來,上饒市堅持開展市直單位、大中型企業(yè)、駐饒部隊定點包扶貧困村活動,并對目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)都有明確要求。目前,上饒市有駐村幫扶工作組1368個,駐村幫扶干部4104 人(其中省駐村工作組44個132 人,市駐村工作組149個447 人,縣駐村工作組1175個3525 人)。駐村干部深入一線、聯(lián)系服務(wù)群眾,進(jìn)一步加強了基層組織建設(shè),配強了村級領(lǐng)導(dǎo)班子;拓寬了路子,因地制宜開辟了致富門路;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,農(nóng)村面貌有了改變;干群關(guān)系更加密切,干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。主要做法:

      扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)碩果--上饒市廣豐縣馬家柚喜獲豐收,農(nóng)民笑開顏

      以制度為保障,讓干部真正駐到村里去。一是建立領(lǐng)導(dǎo)包村聯(lián)系群眾制度。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)親自包村并經(jīng)常到駐村調(diào)研指導(dǎo),帶頭進(jìn)村入戶,以調(diào)研、座談、召開協(xié)調(diào)會等方式為駐村出謀劃策,協(xié)調(diào)資金,解決實際困難。二是市直機關(guān)單位幫村包村幫扶制度。市委辦、市政府辦下發(fā)關(guān)于全市149個市直機關(guān)確立定點扶貧點和包扶貧困村工作目標(biāo)考核辦法的文件通知,要求各定點扶貧單位將幫扶村莊發(fā)展列入重要議程,按照“一年打基礎(chǔ),兩年見成效”的要求,與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同考核,確保駐村工作不斷檔。每年年底,上饒市從市委組織部、市扶貧和移民辦、軍分區(qū)政治部等三家單位抽調(diào)人員組成檢查組,按照《上饒市市直單位、駐饒部隊、大中型企業(yè)定點包扶貧困村工作目標(biāo)考核辦法》,對149個市直單位定點包扶工作進(jìn)行檢查并將情況進(jìn)行通報。三是建立干部駐村幫扶考核制度。明確規(guī)定,駐村干部與原崗位脫鉤,駐村干部要下到村里與群眾同吃、同住、同勞動,年終,將著重對駐村干部在包扶村黨組織建設(shè)、包扶村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、包扶村基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)、包扶村社會穩(wěn)定、包扶工作滿意度測評等五方面的作為進(jìn)行綜合、客觀、全方面、多角度的打分測評,評選出優(yōu)秀、良好、達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)四個考核評價,由考評工作小組匯總,報市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后通報;考核結(jié)果報市委、市政府審定后予以通報,并通過適當(dāng)方式向社會公布;獲得表彰的可作為本單位評選年度優(yōu)秀公務(wù)員或先進(jìn)工作者的重要依據(jù)。

      以發(fā)展為重點,讓駐村干部真正幫到點子上。通過分析村情、立足實際,各個駐村工作組確定了不同時期的幫扶重點。有的駐村工作組第一年著力為駐村解決好出行難、吃水難、看病難、上學(xué)難等民生問題,滿足群眾最現(xiàn)實的利益需求;第二年,則把重點放在村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、班子建設(shè)和構(gòu)建長效管理機制上,切實提高了幫扶實效。有的駐村工作組從興修公路、飲水工程、環(huán)保設(shè)施等涉及農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施入手,不斷夯實包扶村發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),讓貧困村的公路直通村莊,挨家挨戶通自來水,垃圾進(jìn)行了分類處理,興建健身活動廣場,修建村部小學(xué)和村文化活動中心。僅2014年上半年,149個定點幫扶市直單位深入貧困村定點扶貧,累計自籌資金203.5萬元,爭取扶持資金1187萬元,幫助定點扶貧村累計上項目136個;各部門、各單位和各級黨員干部還積極參與包戶扶貧活動,參加扶貧工作的黨員干部 21059 人,落實幫扶資金734.9萬元,捐贈幫扶物資折款186.4萬元,扶助困難學(xué)生 1380名,安排勞務(wù)輸出6425 人。有的駐村工作組從過去加大硬件投入漸變?yōu)樽⒅剀浖度?,更加注重扶貧的長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展,注重通過“智力扶貧”,增強貧困村群眾“造血”功能,注重村級黨組織建設(shè)等,通過添置辦公設(shè)施、規(guī)范村務(wù)管理制度、開展整“臟”治“亂”,使村容村貌煥然一新,增強了村級班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力,促進(jìn)了駐村幫促工作的深入開展;與此同時,通過加強村干部政策法規(guī)、黨建理論、農(nóng)技知識等方面的培訓(xùn),組織到先進(jìn)村莊參觀學(xué)習(xí),幫助轉(zhuǎn)換思想,提高致富本領(lǐng),使近千名農(nóng)村黨員干部在“走出去看、請進(jìn)來講”的過程中開闊了眼界、明確了努力方向,凝聚了發(fā)展合力,密切了干群關(guān)系。

      以管理為重點,讓駐村工作出成效。一是強化管理。上饒市通過召開定點扶貧工作調(diào)度會、座談交流會,幫助定點扶貧單位與掛點村莊增進(jìn)感情,認(rèn)準(zhǔn)“親戚”,不時地調(diào)度、研究、解決駐村工作中存在的問題,為駐村干部明確各階段的工作任務(wù)和重點,理清思路,同時,激勵貧困村與定點扶貧單位不斷保持聯(lián)系,主動出擊,勤于匯報,掌握對接幫扶工作的主動性和積極性,保證駐村工作的順利開展。二是強化督查。制定了駐村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)、工作匯報、信息上報、在崗考勤、民情日記、幫扶資金使用管理等制度。同時加大督查力度,采取現(xiàn)場督查、明察暗訪、突擊檢查、電話查崗的方式,進(jìn)行抽查或集中檢查,通報檢查結(jié)果,限期整改,讓駐村干部工作往下沉,見實效。三是強化引導(dǎo)。集中宣傳報道駐村動態(tài)和先進(jìn)事跡、典型人物、經(jīng)驗做法,營造濃厚氛圍。

      二、定點包扶工作存在的問題

      一是對駐村工作的重要性認(rèn)識不清。大多數(shù)駐村干部能夠從思想認(rèn)識和政治角度上高度重視對定點包扶村的扶貧工作,落實扶貧資金,也有少數(shù)地方對駐村工作隊的基本要求認(rèn)識不夠到位,職能定位不夠清楚,主要任務(wù)不夠明確,認(rèn)為本單位資金少、人員少,在思想上存在畏難情緒,導(dǎo)致工作開展始終處于被動狀態(tài)。

      二是對駐村工作的艱巨性認(rèn)識不清。個別駐村干部對定點包扶村的扶貧工作任務(wù)“淺嘗輒止”,浮在表面,僅逢年過節(jié)送錢送物送棉被,而沒有真正從切實改變包扶村的貧困面貌的上入手,沒有下真功夫著力改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活現(xiàn)狀。

      三是對幫扶的資金投入不平衡。各單位資金投入不平衡,扶貧資金總量不大,大部分部門投入較少,有些單位基本沒有投入;有些單位駐村干部時間短,駐村工作制度未落到實處,職責(zé)認(rèn)識不到位。

      四是駐村工作的激勵和約束等機制仍有待完善。有個別單位領(lǐng)導(dǎo)不重視,至今未到包扶開展定點包扶工作。駐村工作隊成員培訓(xùn)力度不足,上級主管部門的工作指導(dǎo)、督察比較弱;績效評估和獎懲機制仍有待完善。

      三、做好干部駐村幫扶機制的思考

      根據(jù)中央、省委關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見精神,如何健全干部駐村幫扶機制,結(jié)合上饒市的實際,我們認(rèn)為,必須做好以下幾點:

      橫峰公路分局:民情家訪為民分憂。

      第一,要選好一支隊伍?!按蜩F還需自身硬”。一是需要一支有思想、高素質(zhì)、有眼見、懂經(jīng)營的駐村干部隊伍。駐村干部服務(wù)于貧困群眾、扎根貧困村,要加強駐村干部扶貧開發(fā)能力建設(shè),在帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的道路上為群眾想方法出點子;二是需要一支敢闖敢拼、敢于打勝仗的駐村干部隊伍。隊伍精干度直接關(guān)系到事業(yè)成敗和人心向背,因此承擔(dān)扶貧開發(fā)任務(wù)的單位,要落實主管領(lǐng)導(dǎo)和干部負(fù)責(zé)制,履行好扶貧開發(fā)責(zé)任,確保責(zé)任到人,任務(wù)到肩,選派德才兼?zhèn)?、具有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀干部駐村幫扶,保證隊伍的優(yōu)良和精干實力,確保在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)基層百姓出實效;三是需要一支甘于奉獻(xiàn)、敢于吃苦的駐村干部隊伍。“但愿蒼生俱溫飽,不辭辛苦出山林”,扶貧從來都是攻堅克難的“硬骨頭”。駐村干部通過零距離接觸了解群眾疾苦,面對面感受群眾的困難,對群眾的感情才更深,解決問題的主動性才更強。因此駐村干部要有耐得住寂寞、守得住清貧和訪貧問苦、甘于扎根基層的奉獻(xiàn)精神和吃苦精神;四是需要一支心系群眾、服務(wù)群眾的駐村干部隊伍。只有把群眾當(dāng)親人,才能贏得群眾的真信任。實踐證明,在開展農(nóng)村和群眾工作中,無論是情況多么復(fù)雜、工作多么艱難,只要多站在群眾的立場上思考,多用公開公平公正的方式處理問題,就能夠取得群眾的理解和信任,這是開展一切工作的動力之源。

      第二,要管理好這支隊伍。為使駐村干部真正駐得下、幫得實、出成效,需要標(biāo)本兼治,制定科學(xué)周密,完善合理的制度,為貧困群眾開出發(fā)展“良方”。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高干部素質(zhì)。業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接決定駐村干部開展工作水平的高低,定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,通過橫向交流和縱向交流,讓駐村干部拓展空間,尋找差距,取長補短,找準(zhǔn)致富途徑,提高其個人思想認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)理論水平,更好地為基層群眾服務(wù)。二是深化激勵機制,培養(yǎng)優(yōu)秀干部。通過壓擔(dān)子、提供平臺、搭建舞臺、明確職責(zé)、注重實效等方式方法,讓一批優(yōu)秀的駐村干部在廣大農(nóng)村舞臺上發(fā)揮才干,實現(xiàn)自身價值,使貧困群眾受益。因此,要讓實績突出的幫扶干部作為提拔和重用的依據(jù)和對象。對表現(xiàn)突出,成績顯著的駐村干部要樹立典型,及時兌現(xiàn)承諾,進(jìn)行表彰和獎勵,營造氛圍,以此致力于構(gòu)建駐村干部有事干、能干事、干好事的長效機制。三是優(yōu)化考核體系,兌現(xiàn)獎懲措施??茖W(xué)合理、目標(biāo)明確、責(zé)任明晰的駐村干部工作績效考核體系直接關(guān)系到駐村干部工作的開展。在實踐中將駐村干部幫扶實效納入部門年終考核,激勵干部進(jìn)村聯(lián)系了解情況、獻(xiàn)計出力、辦好事,取得良好成效。干部駐村工作開展情況怎么樣,群眾最有發(fā)言權(quán),因此,駐村干部的考核要以群眾滿不滿意為出發(fā)點,完善以群眾為主體的駐村干部考核體系,將駐村干部績效考核延伸到基層,將村干部、村民代表特別是一些德高望重的老黨員、老教師、老軍人等作為參與干部駐村考核的對象之一,真正讓有實效,肯干事,干成事的干部脫穎而出。對一些長期不去村、辦事不出力的駐村干部要適時予以批評教育,加強組織工作紀(jì)律,完善考核約束機制,加強監(jiān)督力度,提高其思想認(rèn)識水平和重視程度,及時敦促其到點開展工作??傊M(jìn)一步建立健全駐村干部的培訓(xùn)、激勵、考核、保障等機制。對干得好的要提拔重用,充分調(diào)動干部積極性,實現(xiàn)駐村幫扶長期化、制度化、規(guī)范化。

      第三,要用好這支隊伍。一是注重發(fā)揮駐村干部經(jīng)濟發(fā)展“指導(dǎo)員”作用,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,增加農(nóng)民收入。駐村干部要緊緊抓住當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力,密切聯(lián)系群眾,把扶貧幫扶措施落到實處;通過制定年度駐村幫扶計劃和脫貧目標(biāo),實現(xiàn)貧困村、貧困戶收入預(yù)計增長,使貧困戶全部穩(wěn)定脫貧,貧困村有科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有完善的公共服務(wù)、有整潔的居住環(huán)境、有健康文明的村風(fēng),走上可持續(xù)發(fā)展的路子。二是注重發(fā)揮駐村干部群眾糾紛“調(diào)解員“作用,維護(hù)社會穩(wěn)定,構(gòu)建和諧新村。駐村干部要參與村里各項制度的制定,幫助村干部做好群眾工作,傾聽群眾訴求,努力化解基層矛盾和調(diào)節(jié)群眾糾紛,狠抓環(huán)境整治和安全管理等工作,尤其要解決處理好重大安全事故、重大疫情、自然災(zāi)害等安全問題和突發(fā)事件,做到小事不出村,大事不出鎮(zhèn),維護(hù)一方的有序和安定團(tuán)結(jié)。三是注重發(fā)揮駐村干部政策方針“宣傳員”作用,團(tuán)結(jié)和凝聚力量,為農(nóng)村經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。駐村干部要善于吃透“兩頭”,將國家各項方針政策和惠民政策宣傳到農(nóng)戶,吃透“上情”,同時又要盡快熟悉和掌握駐村的社情民意和風(fēng)土人情,吃透“下情”,廣泛深入地宣傳新農(nóng)村建設(shè)的意義,國家惠農(nóng)政策好處等,激發(fā)更多社會力量參與到農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中來;駐村干部要以身作則,引導(dǎo)群眾講文明,樹新風(fēng),崇尚科學(xué),反對迷信,破除陳規(guī)陋習(xí),形成新的村容村貌,幫助村民養(yǎng)成科學(xué)健康文明的生活方式和道德風(fēng)尚。

      只有建立和完善好的部駐村幫扶的考核和激勵機制,提供駐村干部干事的舞臺讓駐村干部持續(xù)、有效地深入貧困村、貧困群眾,了解他們的需求,因地制宜擬訂脫貧方案,才能真正地擺脫過去的扶貧怪圈,取得扶貧開發(fā)的長遠(yuǎn)勝利。

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