政府職能轉變背景下社區(qū)體育社會組織的社會責任探析

郝 亮

（晉中學院體育學院，山西 晉中 030600）

政府職能轉變背景下社區(qū)體育社會組織的社會責任探析

郝 亮

（晉中學院體育學院，山西 晉中 030600）

采用個案研究法、內容分析法、參與觀察法等方法，以社區(qū)體育社會組織的典型代表“北京回龍觀地區(qū)足球協(xié)會”為案例，探析體育社會組織承擔社會責任的依據(jù)，及體育社會組織承擔社會責任的內涵，為今后體育社會組織履行和實踐社會責任提供實證研究的樣本與路徑。研究結果表明：1）承擔社會責任應該是體育社會組織實踐活動中的重要內容，積極承擔社會責任、以更高的道德標準要求體育社會組織和個人更能符合社會的期望；2）體育社會組織社會責任的特殊性和必要性決定其社會責任內涵包括對政府的責任、對企業(yè)的責任、對媒體的責任、對組織內部成員的責任及對社區(qū)建設的責任等5 個方面；3）體育社會組織履行社會責任是轉變政府體育行政職能的內在需求，更是推進其自身健康、持續(xù)、快速發(fā)展的需要。建議：改革完善體育社會組織相關法規(guī)和管理機制；建立有效的體育社會組織內部自律機制；增強體育社會組織的資源獲取能力；建立健全體育社會組織社會監(jiān)督體系。

社區(qū)體育；體育社會組織；社會責任

當前，如何做到政府職能轉變？還存在諸多的困惑和分歧。在建設體育強國、推進體育事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展、新跨越的重要階段，如何推動體育行政部門切實轉變職能，把工作重心放在制定發(fā)展規(guī)劃、加強宏觀調控、完善規(guī)章制度、提供公共服務、維護行業(yè)秩序上來；如何促進政事分開、管辦分離，將成為亟待解決的問題。尤其是隨著體制改革，城市管理體制逐步向“兩級政府，三級管理”轉變，城市工作的重心下移到社區(qū)，要實現(xiàn)政府職能轉變，勢必要將政府不應做或者政府做不好的職能剝離出來，那就需要有一個載體來承接這部分職能[1]。社區(qū)體育社會組織作為“自下而上”生成的自治組織載體，滿足了社區(qū)公民日益增長的體育需求，成為社區(qū)體育發(fā)展的一個重要功能承載者。但是，社區(qū)體育社會組織在承載社區(qū)體育發(fā)展過程中，在促進全民健身活動體系構建過程中，在社區(qū)體育社會組織自身建設過程中，還需履行和實踐社會責任。

2012 年11 月8 日，胡錦濤同志在“十八大報告”中3 次提到社會組織，要求社會組織認真履行社會責任，“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，形成社會組織發(fā)展、社會組織管理和社會組織黨建等新格局，促進社會組織健康有序發(fā)展。然而在當代中國，人們更多關注的是企業(yè)的社會責任，對于社會組織的社會責任的關注則相對較少，特別是對體育社會組織的社會責任的關注寥寥無己。究其原因：1）體育社會組織處于初級發(fā)展階段，沒有形成足夠的影響力；2）體育社會組織的組織目標與社會責任高度契合，故認為體育社會組織承擔社會責任是理所當然的；3）體育社會組織的生成路徑往往都“自下而上”，故認為這類草根體育組織還沒有上升到承擔社會責任的高度。但是，社會學家戴維斯曾說:“放棄了自己對社會的責任，就意味著放棄了自身在這個社會中更好的生存機會?！彪S著體育社會組織地位和社會影響力的提升，對其承擔社會責任的呼聲勢必會越來越高。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象 以社區(qū)體育社會組織的社會責任為研究對象，并以“北京回龍觀地區(qū)足球協(xié)會”為案例，考察社區(qū)體育社會組織承擔社會責任的依據(jù)；分析體育社會組織承擔社會責任的內涵，為今后體育社會組織履行和實踐社會責任提供實證研究的樣本與路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 個案研究法 本文的個案是成功運作10 a、且知名度較高的社區(qū)體育社會組織（社會上稱其為：草根組織），其集中體現(xiàn)了這一類組織的重要特征，而且從完全自發(fā)的社區(qū)公民互動到規(guī)模化、制度化和公益化運作模式的形成均具有典型意義。通過對個案的剖析可以較為深入、詳細和全面地認識社區(qū)體育草根組織生發(fā)機制、運作機制并探析體育社會組織承擔社會責任的依據(jù)。

1.2.2 內容分析法 根據(jù)本文研究目的，擬收集“回龍觀地區(qū)足球超級聯(lián)賽”（以下簡稱“回超”）相關的視頻、圖片、媒體報道資料，并從中篩選反映回龍觀社區(qū)足球協(xié)會自組織活動特征的資料，進而分析“回超”萌生、發(fā)展、壯大的成長過程及體育社會組織承擔社會責任的內涵。

1.2.3 參與觀察法 最初筆者是以志愿者的身份介入研究個案的活動中，參與觀察的地點是北京市昌平區(qū)北京農學院足球場、北京青年創(chuàng)業(yè)示范園（昌平區(qū)）—草根蘭（北京）體育發(fā)展有限公司、體育文化沙龍（回龍觀體育彩票中心）。整個參與觀察從2009年11月開始，到2010年11月28日結束，歷時12個月，對研究對象有了比較深入、完整的了解。隨后，對組織負責人表明自己的研究意圖，并對組織負責人及主要成員進行了正式訪談；而且，進一步分析了體育社會組織履行和實踐社會責任的模式。

2 結果與分析

2.1 體育社會組織承擔社會責任的依據(jù) 本文的個案，社區(qū)體育社會組織的典型代表—“北京回龍觀地區(qū)足球協(xié)會”通過自組織“回超”，歷經(jīng)10 a的發(fā)展，迅速成為吸引眾多國內外媒體和體育社會學學者關注的一種社會現(xiàn)象（學者們稱其為“回超”現(xiàn)象）[2]?！盎爻弊鳛槌鞘猩鐓^(qū)體育社會組織“自下而上”自組織活動的一個案例，其承擔社會責任的依據(jù)有3 點：1）社區(qū)體育社會組織發(fā)展迅速，規(guī)模不斷壯大，對社會的影響日益擴大，已經(jīng)遠超出了體育運動范疇，成為城市社區(qū)人們生活的一部分；2）“回超”媒體曝光率極高，體育社會組織的個人、組織的行為對社區(qū)乃至社會群體，特別是青少年的影響巨大；3）體育社會組織正確履行社會責任，有利于其提高組織競爭力，有利于其長遠可持續(xù)發(fā)展。因此，承擔社會責任應該是體育社會組織實踐活動中的重要內容，積極承擔社會責任、以更高的道德標準要求社區(qū)體育社會組織和個人更能符合社會的期望[2]。

2.2 體育社會組織社會責任的特殊性 體育社會組織有其顯著的特征，具體表現(xiàn)為：1）公民性。體育社會組織不是體育行政部門的組成部分或附屬機構，而是非官方性的、社區(qū)公民“自下而上”自組織的公民組織；2）自治性。體育社會組織享有充分的自主權，依法自主開展各種社會活動，依據(jù)組織規(guī)章制度自主管理；3）志愿性。體育社會組織是建立在社區(qū)公民個人意愿基礎上的；4）互利性。體育社會組織的組織成員是同類相聚而成，其目的是維護或增進共同的利益或共同的價值；5）非營利性。與企業(yè)不同，體育社會組織是不以追求利潤為目的的。

上述特征決定了體育社會組織的社會責任不同于政府、企業(yè)的社會責任，具有獨特性。社區(qū)體育社會組織其根本目標是滿足社區(qū)公民日益增長的體育需求；其首要目標是社區(qū)公民平等參與體育鍛煉、滿足身心健康的需求。通過自組織活動為整個社區(qū)公民提供“體育公共服務”，為社區(qū)中的某些特定成員提供“準公共產(chǎn)品”，以實現(xiàn)社會的公平。所以，在對社區(qū)體育社會組織的社會責任的認識上，既要看到其與政府、企業(yè)社會責任的一致性，更要看到其特殊性，以保證其社會責任的科學、合理及有效履行。

2.3 體育社會組織履行社會責任的必要性 1）體育社會組織履行社會責任是體育行政機構改革、轉變體育行政職能的需要。推進體育行政部門改革，建設服務型政府，需要體育行政部門退出“不該管、管不好、管不了”的領域。體育社會組織憑借其獨特優(yōu)勢，可以承載自我管理的功能，通過其完成組織使命來履行社會責任，從而推動服務型體育行政部門建設，進而提高管理績效；2）體育社會組織履行社會責任是推進公民社會建設的需要。隨著我國公民的自主參與全民健身活動的意識和自組織能力的不斷提高，必將促進社區(qū)業(yè)主向社區(qū)公民轉變，促進當代公民社會的培育與壯大；3）體育社會組織履行社會責任是彌補社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展缺陷的需要。社會主義市場經(jīng)濟鼓勵自由競爭，而如果相應的社會保障不健全，勢必容易產(chǎn)生弱勢群體，從而影響社會穩(wěn)定。體育社會組織可以通過發(fā)展公益事業(yè)來履行扶持弱勢群體的社會責任；4）體育社會組織履行社會責任是推進自身健康發(fā)、持續(xù)、快速發(fā)展的需要。目前，體育社會組織的發(fā)展過程中也存在著不和諧的聲音，信息不對稱、財務信息不透明、運作欠規(guī)范等使得人們對體育社會組織發(fā)出質疑。推進體育社會組織健康、持續(xù)、快速發(fā)展，就需要體育社會組織積極履行責任，對內加強整頓規(guī)范，對外樹立良好形象，以增強社會對體育社會組織的支持度和認可度。

2.4 體育社會組織承擔社會責任的內涵 謝洪偉、黃亞玲、蔣宏宇等（2011)認為作為市場失靈與政府失靈的有效補充和公眾利益表達的體育社團，其所具有的自律和他律屬性決定了體育社團承擔社會責任的合理性，而其社會責任的具體形式包含道義責任、法律責任和社會公共責任等[3]。劉潤芝（2013）認為法律合法性體育社團和非法律合法性體育社團可以從公益責任、經(jīng)濟責任、道義責任和法律責任4個方面來描述其社會責任承擔狀況。有些學者指出，社會組織的社會責任可以大體分為3類：組織責任、目標責任、對不同利益相關者的類別責任[4]。

根據(jù)弗里曼的利益相關者模型，體育社會組織的利益相關者既包括向其提供資源的內部利益相關者，如提供資源支持的政府、贊助者、志愿者等；也包括受體育社會組織運行和活動間接影響的外部利益相關者，如媒體、公眾、作為監(jiān)督主體的政府等，他們與體育社團彼此影響，相互依賴[5]。因此，在考慮體育社會組織的社會責任內涵時，必須考慮體育社會組織的多樣性以及社會責任的主題多元化[6]。體育社會組織在承擔社會責任時，應協(xié)調好與各種利益相關者的關系，以提升其吸取社會資源的能力，提高其公信力，從而創(chuàng)造更利于自身發(fā)展的外部環(huán)境，更好地履行社會責任。

2.4.1 對政府的責任 主要指遵守相關法律法規(guī)，與政府開展合作，服務政府、監(jiān)督政府的責任。

訪談對象“豆腐”（“回超”聯(lián)賽的主要負責人）：“在回龍觀鎮(zhèn)政府的支持下，‘回超’采取了一種新的調適行為—‘上報備案制’”。即在“回超”開賽之前，“豆腐”代表“回超”向北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)政府、北京市昌平區(qū)公安分局史各莊派出所、北京市海淀區(qū)足球協(xié)會上報本屆比賽事宜；同時，在回龍觀鎮(zhèn)政府文體科登記備案。這就顯示出了政府因自身所擁有的制度資源而具有的法律規(guī)制力。政府認可“回超”的存在并默許其開展“回超”聯(lián)賽及相關公益活動，主要是基于其提供公共物品責任和職能轉變的要求。

2.4.2 對企業(yè)的責任 主要指遵守法律和道德規(guī)范，樹立良好形象，為贊助企業(yè)營造良好的推廣環(huán)境。

訪談對象“躍躍”（“回超”聯(lián)賽的具體執(zhí)行人）：“2010年4 月10 日‘體育彩票杯’第7屆回龍觀足球超級聯(lián)賽在北京農學院拉開帷幕。當天，由北京體育彩票中心支持的‘回龍觀體育彩票旗艦店’（回龍觀體育文化沙龍）正式啟動，北京市體育局副局長孫學才表示‘該專賣店銷售彩票的收益將全部用于銷售店的自身發(fā)展和區(qū)域體育活動開展……為社區(qū)群體活動提供長期、穩(wěn)定、持續(xù)的支持，進一步提升體育彩票在區(qū)域內的良好形象，從而進一步促進體育彩票與社區(qū)文化生活的互補，帶動群眾體育活動開展的良性循環(huán)’”。

2.4.3 對媒體的責任 主要指充分保證媒體權利，為媒體創(chuàng)造良好工作環(huán)境，并積極配合媒體的采訪和報道。

訪談對象“豆腐”：“2009 年5 月26 日，美國《時代》周刊網(wǎng)站對回龍觀超級足球聯(lián)賽進行了專門報道這一消息吸引了很多居民的熱烈關注。文章稱回超為‘中國最具影響力的草根足球聯(lián)盟’，口號是‘讓足球的回歸足球，讓人民的屬于人民’”。

2.4.4 對組織內部成員的責任 主要指滿足社區(qū)公民健身和互動交友的需求。參與“回超”，能享受足球運動帶來的快樂；可以在“回超”活動中展示自己的才華，并結交一些新朋友；可以學習到許多新知識、新技能，如人際交往、溝通技能、組織管理技能等。

訪談對象“藏龍島主”（“回超”聯(lián)賽流浪明星隊長）：“1999 年左右，我開始和朋友在塵土飛揚的路邊踢球，當時四周邊是未開發(fā)的荒地和田地，其實也就是平整的馬路。這種野球我們一直踢到2003 年，直到‘回超’的誕生，才找到了‘組織’，才組建流浪明星隊，征戰(zhàn)‘回超’，參與其中，享受每周的節(jié)日，享受著足球的樂趣”。

2.4.5 對社區(qū)建設的責任 積極支持社區(qū)的建設，扶持社區(qū)文教事業(yè)，力所能及地參與社區(qū)公益事業(yè)，救助弱勢群體，合理利用資源，保護社區(qū)環(huán)境?！白√幘嚯x回龍觀有10 多公里的社會學家孫立平，清晰地感受到回龍觀社區(qū)業(yè)主的‘一種遠遠超出人們想象的社區(qū)凝聚力’。他傾向于把這股凝聚力歸結到依托回龍觀社區(qū)網(wǎng)形成的‘居民的日常生活互動’上來，回龍觀是現(xiàn)代社區(qū)，卻表現(xiàn)出傳統(tǒng)社區(qū)那種很濃的人情味[7]?！本用駛冏越M織的日?；顒庸Σ豢蓻]。可以說，社區(qū)體育社會組織自組織活動促進社區(qū)業(yè)主向社區(qū)公民的轉變，尚不只是積極參與這種生活，還有對這種生活平臺的自覺建設與呵護。

2.5 體育社會組織履行和實踐社會責任的保障與措施 目前，體育社會組織登記注冊需要通過“登記管理機關”和“業(yè)務主管單位”這樣兩個不同部門分別審批、雙重管理，這使得許多體育社會組織的發(fā)展難以通過上述法規(guī)制定的合法渠道得以實現(xiàn)。

個案：“回龍觀地區(qū)足球超級聯(lián)賽”。

“回超”在成立之初并不具備社會團體的登記條件，既沒有注冊資金也沒有制訂章程，更找不到業(yè)務主管單位。合法性身份的缺失直接影響到其活動的順利開展以及與企業(yè)、其他社會組織的合作。這就顯示出了政府因自身所擁有的制度資源而具有的規(guī)制力。因此，在“回超”與政府的互動中，首先是政府要認可“回超”存在的必要，這是“回超”存在及運作的前提條件。政府認可“回超”的存在并默許其開展“回超”聯(lián)賽及相關公益活動主要是基于提供公共物品責任和職能轉變的要求。鑒于此，在回龍觀鎮(zhèn)政府的支持下，“回超”采取了一種新的調適行為：“上報備案制”。即在“回超”開賽之前，“豆腐”代表“回超”向北京市昌平區(qū)回龍觀鎮(zhèn)政府、北京市昌平區(qū)公安分局史各莊派出所、北京市海淀區(qū)足球協(xié)會上報本屆比賽事宜，同時，在回龍觀鎮(zhèn)政府文體科登記備案。盡管沒有完全解決“合法性”問題，“上報備案制”還是得到了回龍觀鎮(zhèn)政府的認可。所以，為了讓體育社會組織履行和實踐社會責任，需要建立以下4 方面的保障：1）改革完善體育社會組織相關法規(guī)和管理機制；2）建立有效的體育社會組織內部自律機制；3）增強體育社會組織的資源獲取能力；4）建立健全體育社會組織社會監(jiān)督體系。

3 結論與建議

3.1 結論 1）體育社會組織承擔社會責任的3個依據(jù)揭示：承擔社會責任應該是體育社會組織實踐活動中的重要內容，積極承擔社會責任、以更高的道德標準要求體育社會組織和個人更能符合社會的期望；2）體育社會組織的社會責任的特殊性和必要性決定其社會責任內涵應包括5個方面：對政府責任、對企業(yè)責任、對媒體責任、對組織內部成員責任、對社區(qū)建設的責任；3）通過對“北京回龍觀地區(qū)足球協(xié)會”的個案研究得出：體育社會組織履行社會責任是轉變政府體育行政職能的內在需求，更是推進其自身健康、持續(xù)、快速發(fā)展的需要。

3.2 建議 在政府職能轉變背景下，保證社區(qū)體育社會組織的社會責任履行和實踐的建議如下：1）改革完善體育社會組織相關法規(guī)及符合組織發(fā)展的管理機制；2）建立有效的體育社會組織內部自律機制。隨著政府職能的轉變，體育行政組織機構應降低管理重心，動員社會力量組織建立相關的運行機制；3）增強體育社會組織的資源獲取能力。體育社會組織在自組織的運行過程中與政府、企業(yè)、媒體建立相互信賴的關系，才能獲取更多的資源；4）建立健全體育社會組織社會監(jiān)督體系。利用外部監(jiān)督機制和內部競爭機制的完善，規(guī)范體育社會組織的自律，確保體育社會組織的發(fā)展符合并適應社會責任要求。

[1] 王凱珍. 社會轉型與中國城市社區(qū)體育發(fā)展[D]. 北京：北京體育大學，2004.

[2] 郝亮. “回超”現(xiàn)象解析:公民社會視角[D]. 北京：首都體育學院，2011(5)：37 - 39.

[3] 謝洪偉，黃亞玲，蔣宏宇等. 試論非營利體育組織的社會責任[J]. 成都體育學院學報，2011，37(8)：9 - 13.

[4] 劉潤芝. 我國體育社團的社會責任研究[D]. 北京：北京體育大學，2013(6)：43 - 52.

[5] 李佳. 政府職能轉變與中國社會組織發(fā)展研究[D]. 長春：長春工業(yè)大學，2011，4.

[6] 言生. 社會組織的社會責任[J]. 交通與運輸，2013(1)：7.

[7] 張鷺. “睡城蘇醒”[N]. 中國新聞周刊,2009- 02-23.

Exploration and Analysis on Social Responsibility of Community Sports Organization under Background of Government Function Transformation

HAO Liang
（Institute of Physical Education，Jinzhong University，Jinzhong 030600，Shanxi China）

Adopting the methods of case study, content analysis, participant observation and in-depth interview, taking Beijing Huilongguan Community Football Association as case, a typical community sports organization, this essay explores and analyses rules and connotation, provides sample and path for empirical study about social sports organization undertaking social responsibility. Results are as follows：1）Undertaking social responsibility is the important content in practical activity of sports sowal organization. Sports social organization and individuals shoulder social responsibility actively in a higher moral standard meets the expectation of society. 2）The particularity and necessity of social responsibility for sports social organization decide the connotation of social responsibility includes the following fi ve aspects: responsibility to government, to enterprise, to media, to organization members and to community construction. 3）Sports social organization undertaking social responsibility is the internal need for transformation of governmental sports administrative function, even the require to promote its healthy, consecutive and rapid development. Suggestions: reforming and improving related rules and administrative mechanism of sports social organization; establishing effective internal self-discipline mechanism; establishing and improving social supervision mechanism of sports social organization.

community sport；sports social organization; social responsibility

G812.16

A

1004 - 7662(2014 )02 - 0012 - 04

2014 - 02 - 06

郝亮，講師，碩士，研究方向體育社會學。