對(duì)巴西發(fā)展“非正式”體育的政策性分析

龔麗媛

（北京體育大學(xué) 北京 100084）

2013年聯(lián)合會(huì)杯、2014年世界杯、2016年里約奧運(yùn)會(huì)和2017年葡語國家運(yùn)動(dòng)會(huì),連續(xù)四年巴西體育盛事不斷,昭示著巴西體育日趨成熟;足、籃、排等集體項(xiàng)目的傲人成績,展示著巴西體育強(qiáng)項(xiàng)的世界頂級(jí)競技水平。到20世紀(jì)90年代巴西就已是僅次于前蘇聯(lián)和美國成為排名世界第三的體育人力資源大國,這一切都說明作為發(fā)展中國家的巴西,其體育發(fā)展有著自己的特色。巴西政府歷來重視群眾體育推廣和青少年體育發(fā)展,為發(fā)達(dá)的體育系統(tǒng)和高水平的競技體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 巴西體育管理組織概況

巴西的整個(gè)體育管理組織體系較為完備,從政府到社會(huì)到市場(chǎng),各組織各司其職、且各有側(cè)重點(diǎn),組織體系發(fā)展成熟。

1.1 政府內(nèi)體育管理組織

體育部(Ministry of Sport)是巴西最高體育管理部門,由總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)與體育相關(guān)的各項(xiàng)事務(wù),其基本目標(biāo)是關(guān)注社會(huì)中沒有得到好的體育運(yùn)動(dòng)實(shí)踐機(jī)會(huì)的群體,制定和實(shí)施政策保障他們的體育權(quán)利。其中以業(yè)余體育和學(xué)校體育為主,體育部還與全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦一年一度的巴西全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)。財(cái)政方面,在某些體育事務(wù)上,體育部會(huì)進(jìn)行一定的財(cái)政預(yù)算和評(píng)估。[1]

全國體育理事會(huì)(National Council of Sports)也是行政機(jī)構(gòu),但其職能有承上啟下的作用,屬于連接政府和各地方組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。主要任務(wù)是承上向體育部提建議、協(xié)助制定和實(shí)施體育方針政策,協(xié)助、監(jiān)督體育管理事務(wù);[1]啟下聯(lián)接地方體育組織,這點(diǎn)從理事會(huì)成員可以看出,全國體育理事會(huì)成員有體育部的官員代表、全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)代表、各地方體育協(xié)會(huì)代表及一些有成就的運(yùn)動(dòng)員。

1.2 社會(huì)體育管理組織

全國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)(FBS,Brazilian Federation of Sports)與體育社團(tuán)、州級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和體育聯(lián)盟都是基于協(xié)調(diào)、管理和優(yōu)化分配國家的體育資源而建。[2]這些聯(lián)盟和協(xié)會(huì)有國家級(jí)的,也有州級(jí)的、甚至更小級(jí)別的。另外還有國家奧委會(huì)和殘奧會(huì)。

巴西的體育體制是社會(huì)組織負(fù)責(zé)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)和體育比賽的管理,聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)體育計(jì)劃的制定和保障公民的體育權(quán)利如群眾體育和學(xué)校體育的各方面共同起作用的體系。

2 巴西的“非正式”體育

巴西大眾體育的蓬勃發(fā)展源于政府的重視和切實(shí)實(shí)施的各項(xiàng)積極政策的支持。而曾有調(diào)查表明,作為積極參與體育運(yùn)動(dòng)的巴西公民,他們的目的多是在于提高自己的身體素質(zhì)和便于社交活動(dòng),而非體育本身的競技性目的。

2.1 “非正式”體育的提出

從20世紀(jì)70年代開始,巴西已經(jīng)注重對(duì)國內(nèi)體育現(xiàn)狀的調(diào)查和評(píng)估,政府管理體育的性質(zhì)表現(xiàn)在體育運(yùn)動(dòng)的開展更加注重社區(qū)體育的參與,社區(qū)體育的發(fā)展比競技體育成績更為重要。

20世紀(jì)80年代到90年代,在巴西聯(lián)邦有七個(gè)州在各自的法律中規(guī)定有關(guān)體育推廣的問題。并且明確指出,體育的目的在于“非正式”和“為青年服務(wù)”,而不是支持高水平的競技體育。[8]進(jìn)入90年代,巴西大眾體育蓬勃發(fā)展,體育人口迅速增加,成為當(dāng)時(shí)僅次于前蘇聯(lián)和美國的第三體育人力資源大國。

2.2 發(fā)展“非正式”體育的合法性

巴西歷史上第一個(gè)涉及體育的法律頒布于1941年,該立法中政府可以在很大程度上干涉體育運(yùn)動(dòng),目的是為廣大勞動(dòng)階層和其家庭增加參與體育活動(dòng)的機(jī)會(huì)。1914年體育法對(duì)體育管理實(shí)行了三個(gè)方面的規(guī)定:組織方面、功能方面和行政管理方面,其中功能方面規(guī)定:社區(qū)和業(yè)余體育活動(dòng)是全國體育體制的核心。[10]

巴西政府1993年3月24日通過了第9.615/98號(hào)法令,也稱《貝利法》,這也是對(duì)巴西體壇產(chǎn)生巨大影響的法律之一。在該法令中,巴西體育被詮釋為教育體育、娛樂與休閑體育、表演性體育和社會(huì)保障性體育四個(gè)方面。[6]其中除表演性體育為正式競技類體育,其它都為業(yè)余體育,包括群眾體育和學(xué)校體育,即“非正式”體育,政府從政治和文化角度給予鼓勵(lì)和支持。

3 巴西鼓勵(lì)發(fā)展學(xué)校體育和群眾體育的具體政策分析

巴西聯(lián)邦政府為鼓勵(lì)和支持“非正式”體育的發(fā)展,頒布并切實(shí)實(shí)施了多項(xiàng)方針政策,以下將以具體的政策為脈絡(luò)進(jìn)行分析。

3.1 巴西全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)及“運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金條例”(The Athlete Scholarship Program)

由體育部和國家奧委會(huì)聯(lián)合舉辦的一年一度的巴西全國學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)(The School Olympic Games),不僅是為了鼓勵(lì)學(xué)生們多參加各種體育運(yùn)動(dòng),也是為了在比賽中發(fā)現(xiàn)新的體育人才。學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)一般在全國州際運(yùn)動(dòng)會(huì)之后舉行,參賽項(xiàng)目多樣如五人制足球、籃球、排球、手球、田徑、柔道、游泳、臺(tái)球和圍棋等。比賽分為兩個(gè)年齡組進(jìn)行,一組為12～14歲的學(xué)生;一組為15～17歲的。參賽者必須是公立學(xué)?；蛩搅W(xué)校的初、高中在校生。比賽期間,選手的吃、住、行都由運(yùn)動(dòng)會(huì)主辦方提供,不需個(gè)人承擔(dān)。

為鼓勵(lì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)員多參加體育運(yùn)動(dòng)和比賽,體育部還推出了“運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金條例”,獎(jiǎng)學(xué)金分為四個(gè)等級(jí):在學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金R$150;在國家級(jí)比賽獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金R$370;在國際比賽中獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金R$750;獲奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌的獎(jiǎng)金R$1250。[3]

3.2 “發(fā)現(xiàn)體育人才行動(dòng)”(Discovering Sports Talents Action)

“發(fā)現(xiàn)體育人才行動(dòng)”就是對(duì)在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)的青少年做各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的特質(zhì)認(rèn)證,一旦搜索到這樣的人才,他們的名字和資料就被收錄到國家數(shù)據(jù)庫提供給俱樂部、運(yùn)動(dòng)員聯(lián)盟、國家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)。

在學(xué)校中發(fā)現(xiàn)體育人才。20世紀(jì)90年代開始,在巴西,體育在學(xué)校已被公認(rèn)是比較重要的課程了。在公立學(xué)校,體育課男、女生一起上(以前是分開的),每堂課的人數(shù)一般50人以上,因?yàn)槟?、女生沒有分開、上課人數(shù)又多,學(xué)生的身體素質(zhì)及特長不一樣,導(dǎo)致體育課的質(zhì)量和效果一般。而在私立學(xué)校,有著良好的體育教育和運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練傳統(tǒng);授課班級(jí)限定人數(shù),男、女生分班,根據(jù)學(xué)生的特性分班授課,這樣有助于因材施教。課后還安排了體育活動(dòng)計(jì)劃,如根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)增加運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練或應(yīng)教練要求去參加一些體育比賽。都是為了培養(yǎng)學(xué)生的體育能力。許多俱樂部就抓住這樣的機(jī)會(huì)從學(xué)?；?qū)W校俱樂部中選優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員到自己的隊(duì)伍中來,有的俱樂部甚至投資學(xué)校就為發(fā)展運(yùn)動(dòng)員。[7]

3.3 “社會(huì)體育計(jì)劃”(Social Sports Project)

“社會(huì)體育計(jì)劃”,參加體育鍛煉,并形成健康的生活習(xí)慣,是體現(xiàn)社會(huì)風(fēng)貌的一種重要形式。體育部和全國體育理事會(huì)為維護(hù)兒童和青少年的權(quán)益也為鼓勵(lì)他們多參加體育鍛煉,聯(lián)合推出了“社會(huì)體育計(jì)劃”。“計(jì)劃”規(guī)定巴西0～18歲的孩子都必須參與到活動(dòng)中來,要求參與者至少要選擇一項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)進(jìn)行鍛煉,每周三次為宜,在活動(dòng)中還為孩子們提供教育性的體育講座、體育設(shè)備、心理和社會(huì)關(guān)注等。并且給14歲以上的孩子提供訓(xùn)練場(chǎng)地。他們還可以參與一些由團(tuán)體或個(gè)人捐贈(zèng)或資助的一些項(xiàng)目,不過這些項(xiàng)目預(yù)先要得到“計(jì)劃”的批準(zhǔn)。部分資金轉(zhuǎn)入國家兒童青少年基金。從2005年至2009年,已有73個(gè)項(xiàng)目被批準(zhǔn),總共約有R$139.5百萬的資金補(bǔ)給“計(jì)劃”。[5]

3.4 “迷你排球計(jì)劃”(Mini-volleyball program)

為排球運(yùn)動(dòng)的推廣,也為通過排球造福全社會(huì),提高人們的生活質(zhì)量,給孩子們提供一種休閑娛樂活動(dòng),保障公民體育權(quán)利,政府推出了“Viva Volei計(jì)劃”,也稱“迷你排球計(jì)劃”,是幫助7～14歲的孩子排球啟蒙及為他們參加常規(guī)賽做準(zhǔn)備?！坝?jì)劃”中,訓(xùn)練按年齡組分班:7～8歲、9～10歲、11～12歲、13～14歲,每個(gè)班最多24個(gè)學(xué)生,男、女生一起授課;每節(jié)課60min;球隊(duì)的編排,一般為4個(gè)選手一隊(duì),每次訓(xùn)練的方式是,3個(gè)選手上場(chǎng)打,一個(gè)選手在旁邊看,這樣輪流進(jìn)行;一般一周上課2～3次。訓(xùn)練設(shè)備都由“計(jì)劃”提供,并由國家排協(xié)(CBV)贊助商專屬冠名。在排球館或類似的運(yùn)動(dòng)區(qū)域,一般都有3個(gè)迷你排球室(6×5m)。按“計(jì)劃”規(guī)定,迷你排球訓(xùn)練需要的設(shè)備有:3個(gè)小網(wǎng)、4根桿和底座、24個(gè)小排球、50個(gè)護(hù)套、12條線標(biāo)及一個(gè)“計(jì)劃”標(biāo)識(shí)。

這項(xiàng)“計(jì)劃”對(duì)學(xué)校和社區(qū)都具有重要且積極的影響,它為人們提供了學(xué)習(xí)、保持健康的機(jī)會(huì)。孩子們被要求必須在學(xué)校參與“迷你排球計(jì)劃”。如果某個(gè)學(xué)校沒有設(shè)立Viva Volei中心,教練(或體育老師)和相關(guān)負(fù)責(zé)人就會(huì)找到校方并與之洽談為孩子們爭取機(jī)會(huì)。[7]

3.5 “全民健身計(jì)劃”

2005年6月25日,巴西政府推出了“全民健身計(jì)劃”,鼓勵(lì)民眾參與體育活動(dòng),改變不良飲食習(xí)慣。根據(jù)計(jì)劃,巴西政府將投資R$870萬,在2006年之前在各州首府建立230個(gè)體育活動(dòng)中心,使800萬人受益。當(dāng)?shù)鼐用窨稍谥行睦镞M(jìn)行體育鍛煉,并可免費(fèi)接受體育教師和營養(yǎng)師的指導(dǎo)。[9]

4 結(jié)語

在巴西,體育更多的是被當(dāng)作文化發(fā)展的一個(gè)因素,而非通常的作為一般社會(huì)公共事業(yè)來發(fā)展。政府對(duì)體育也并不是強(qiáng)制性的干預(yù),政策和法規(guī)的作用是為規(guī)范體育活動(dòng)、關(guān)注體育教育和業(yè)余體育、推廣和促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)。

巴西的體育體制、政策的核心是非正式的、業(yè)余的和學(xué)校體育,體育的發(fā)展是政府和社會(huì)共同作用的結(jié)果。其高水平的競技體育也是在學(xué)校體育和群眾體育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。巴西的體育發(fā)展方式和政府的體育政策法規(guī)一定程度上體現(xiàn)了國際奧委會(huì)提出的“Sport for all”的理念,體育是每一位公民的合法權(quán)利。國家應(yīng)該保障公民的合法權(quán)利,公民也應(yīng)該有意識(shí)的發(fā)現(xiàn)和實(shí)踐自己的權(quán)利。

[1]http://www.brasil.gov.br/sobre/brazil/structure[EB/OL].

[2]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/olympic-sports/the-brazilian-olympic-committee-boc[EB/OL].

[3]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/student-and-youth-games-and-olympicgames-1[EB/OL].

[4]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practiceincentive-programs/discovering-sports-talents-at-schools-1[EB/OL].

[5]http://www.brasil.gov.br/sobre/sports/sports-practice-incentive-programs/lei-de-incentivo-ao-esporte-sports-incentive-law[EB/OL].

[6]Jose Roberto,Calcada Carvalho,Luciana Scheld.Adapted Physical Activity in Brazil[M].2005.

[7]Vianna,Junior,Newton Santos.Mini Volleyball and Volleyball at School[C]//Canada.2007.

[8]黃世席.巴西體育法律規(guī)制介評(píng)[J].河北法學(xué),2003(4):124.

[9]王彬.巴西推出全民健身計(jì)劃[EB/OL].http://www.sporti nfo.net.cn/.

[10]王磊.巴西的體育政策[EB/OL].http://www.sportinfo.net.cn/.