東莞市農(nóng)民體育健身工程建設(shè)與發(fā)展策略①

彭國(guó)華 余樂(lè) 周曉鵬 陳土發(fā)

(東莞理工學(xué)院城市學(xué)院 廣東東莞 523419)

2006國(guó)家體育總局制定并下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的意見(jiàn)》,該文件要求各級(jí)體育部門(mén)在今后以及相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期都應(yīng)將農(nóng)民體育健身工程建設(shè)作為體育工作的一項(xiàng)重要任務(wù)[1]。2011年國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃又明確指出:為了快速提高群眾體育發(fā)展水平,加強(qiáng)全民建身設(shè)施建設(shè),應(yīng)繼續(xù)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”。[2]因此,通過(guò)問(wèn)卷與實(shí)地調(diào)查,研究農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)現(xiàn)狀,從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,提出具體的發(fā)展策略,對(duì)于為政府部門(mén)提供決策依據(jù),提高群眾體育發(fā)展水平就有著及其重要的理論意義。

1 研究對(duì)象與研究方法

1.1 研究對(duì)象

以農(nóng)村體育健身工程為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

查閱與收集有關(guān)農(nóng)民體育健身工程方面的文獻(xiàn)資料,在中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)下載有關(guān)該研究的論文,為該研究提供理論支撐。

1.2.2 問(wèn)卷調(diào)查法

(1)問(wèn)卷設(shè)計(jì)與檢驗(yàn)：采用特爾菲調(diào)查法對(duì)問(wèn)卷的效度進(jìn)行檢驗(yàn)。調(diào)查結(jié)果顯示村干部與村民的整體效度、結(jié)構(gòu)效度、內(nèi)容效度的得分值都大于4.3,說(shuō)明了村民問(wèn)卷與村干部問(wèn)卷的效度良好。采用重復(fù)測(cè)試法對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行信度檢驗(yàn),經(jīng)檢驗(yàn)問(wèn)卷具有較高的可信度(R=0.82,P<0.01)。

(2)問(wèn)卷發(fā)放與回收：總共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1040份,其中,村民問(wèn)卷為800份,村干部調(diào)查問(wèn)卷為240份。收回村民有效問(wèn)卷751份,回收有效率為93.88%。收回村干部有效問(wèn)卷225份,回收有效率為93.75%。

(3)抽樣方法與實(shí)施過(guò)程：首先采取整群抽樣法,抽取東莞14個(gè)鎮(zhèn)(沙田、常平、寮步、虎門(mén)、大嶺山、麻涌、中堂、道滘、橫瀝、厚街、高埗、黃江、大朗、石排),2個(gè)城區(qū)(東城區(qū)、萬(wàn)江區(qū));其次采取分層抽樣法,在每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)與城區(qū)抽取5個(gè)行政村;最后采取隨機(jī)抽樣法,每個(gè)村發(fā)放10份村民問(wèn)卷與3份村干部問(wèn)卷(村干部包括村長(zhǎng)、村支部書(shū)記、副村長(zhǎng))。

1.2.3 實(shí)地考察法

對(duì)東莞80個(gè)行政村的農(nóng)民體育健身工程建設(shè)情況進(jìn)行實(shí)地考察。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)回收的問(wèn)卷進(jìn)行編碼,運(yùn)用SPSS 17.5對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

2 結(jié)果與分析

2.1 農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施現(xiàn)狀

2.1.1 場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)已經(jīng)落實(shí)到位

大力推進(jìn)農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),把體育場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊,提供最基本的健身?xiàng)l件,這是實(shí)施農(nóng)民體育健身工程的首要條件。自2006年國(guó)家體育總局發(fā)布關(guān)于《實(shí)施農(nóng)民體育健身工程意見(jiàn)的通知》后,東莞市體育總局等有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)積極響應(yīng),結(jié)合地方實(shí)際情況,基本上完成了國(guó)家農(nóng)民體育健身工程的基本標(biāo)準(zhǔn)與任務(wù)。通過(guò)對(duì)80個(gè)村的實(shí)地考察與調(diào)查,發(fā)現(xiàn)每個(gè)村都有1塊混凝土或者塑膠標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)、1副標(biāo)準(zhǔn)籃球架和2張乒乓球臺(tái),在此基礎(chǔ)上,為每個(gè)村還配備了9種不同的健身器材(主要包括太空漫步器、太極推手、單杠、秋千、蹺蹺板等)。為了滿足農(nóng)村體育文化生活需求,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)還針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)比較好,人口比較多的行政村,在器材配備數(shù)量與種類(lèi)方面進(jìn)行了適當(dāng)?shù)脑黾印?/p>

2.1.2 健身工程“利民”效應(yīng)比較明顯

不容置疑,建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施并是不農(nóng)民體育健身工程的真正目的,它的主要意義在于豐富農(nóng)民文化生活、引導(dǎo)農(nóng)民建立科學(xué)文明的生活方式、有效改善廣大農(nóng)民的體質(zhì)健康狀況、提高生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量等。實(shí)際上農(nóng)民體育健身工程的建設(shè)對(duì)東莞農(nóng)村產(chǎn)生了積極的影響。調(diào)查顯示,通過(guò)農(nóng)民體育健身工程的開(kāi)展,59%的農(nóng)民認(rèn)為更好地認(rèn)識(shí)到了體育鍛煉的重要性；56.4%的體育負(fù)責(zé)人員認(rèn)為培養(yǎng)了農(nóng)村體育骨干;51.7%的農(nóng)民認(rèn)為豐富了自身的業(yè)余文化生活;51.4%的農(nóng)民認(rèn)為增強(qiáng)了自身的體質(zhì);29.3%的農(nóng)民認(rèn)為刺激了自身的體育消費(fèi)。

2.2 農(nóng)民體育健身工程存在的問(wèn)題

2.2.1 缺乏必要的健身體育指導(dǎo)人員

現(xiàn)階段東莞市農(nóng)村體育健身工程還缺乏必要的健身指導(dǎo)人員。調(diào)查顯示，有37.3%的行政村還未配備社會(huì)體育指導(dǎo)人員。另外，據(jù)訪談得知，有部分村的健身指導(dǎo)人員還沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的健身知識(shí)學(xué)習(xí)。產(chǎn)生這一現(xiàn)象可能與以下因素有關(guān)。一方面東莞市現(xiàn)有社會(huì)體育指導(dǎo)人員不能群眾體育需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市社會(huì)體育指導(dǎo)員6942名，其中國(guó)家級(jí)10名，一級(jí)130名，二級(jí)3450名，三級(jí)3340名。[3]相對(duì)于現(xiàn)階段東莞日益龐大的健身人群來(lái)說(shuō)，社會(huì)指導(dǎo)人員的力量似乎過(guò)于單薄。另一方面部分社會(huì)體育指導(dǎo)員不愿意從事農(nóng)民體育健身工作。由于農(nóng)村環(huán)境差、工資待遇不好、發(fā)展前景渺茫、政策法規(guī)不全等問(wèn)題，部分擁有社會(huì)體育指導(dǎo)人員資格證件的人員卻沒(méi)有從事健身工作。

2.2.2 健身工程的經(jīng)費(fèi)來(lái)源過(guò)于單一

調(diào)查顯示,東莞市農(nóng)民體育健身工程的資金來(lái)源,主要來(lái)源于鎮(zhèn)村政府撥款(所占比例為57.3%)與體育彩票公益金(所占比例為28.9%),社會(huì)集資(所占比例為12.9%)來(lái)源還很低下,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)性的體育場(chǎng)地。造成社會(huì)集資比例偏低的原因在于:第一,農(nóng)民體育健身啟動(dòng)時(shí)間太短,致使自身的市場(chǎng)效應(yīng)、商業(yè)利益、品牌價(jià)值未形成氣候,很難吸引社會(huì)資源的力量。第二,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)較弱,人們的消費(fèi)欲望特別是諸如體育消費(fèi)這樣的非必需性消費(fèi)欲望較弱,在很大程度上也造成了社會(huì)資源投入的“真空”狀態(tài)[4]。

2.2.3 體育管理模式還處于滯后狀態(tài)

中國(guó)體育管理體制從20世紀(jì)80年代初就開(kāi)始進(jìn)行改革探索,但是受中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的集權(quán)模式等影響,至今仍然沒(méi)有改變“強(qiáng)政府,弱社會(huì)”的情況,這種現(xiàn)象在農(nóng)村基層體育活動(dòng)和農(nóng)村體育組織的管理上表現(xiàn)得尤為突出。東莞市農(nóng)民體育健身工程管理的行政機(jī)構(gòu)屬于典型的垂直型行政架構(gòu),由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)干部包攬農(nóng)民健身工程的各項(xiàng)事務(wù),缺少屬于社會(huì)性質(zhì)的農(nóng)民體育社會(huì)團(tuán)體協(xié)助管理(調(diào)查顯示,只有7.1%的行政村農(nóng)民協(xié)助了農(nóng)民體育健身工程的管理,其它全部由政府管理)。顯然,目前東莞市農(nóng)民體育管理模式滯后于社會(huì)化群眾體育管理模式的要求,不利于農(nóng)民體育健身工程的健康發(fā)展。

2.2.4 農(nóng)民的體育鍛煉意識(shí)還很淡薄

隨著東莞經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人民群眾水平不斷提高,農(nóng)村和農(nóng)民逐漸走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),勞動(dòng)空間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕作方式、生活方式等方面都發(fā)生了重大的變化,農(nóng)民的余暇時(shí)間越來(lái)越多,但由于受農(nóng)村傳統(tǒng)文化觀念影響,農(nóng)民的余暇生活方式依然單一,看電視、打麻將、聊天、看書(shū)報(bào)是東莞市農(nóng)民休閑的主要娛樂(lè)方式,真正將體育運(yùn)動(dòng)作為余暇生活方面的農(nóng)民還很少。調(diào)查顯示,16.1%的村民在余暇時(shí)間主要參與體育鍛煉；83.9%的農(nóng)民主要用于看電視、打麻將、看書(shū)報(bào)、閑聊等。綜上所述,東莞市農(nóng)民體育健身意識(shí)還很淡薄。

2.3 農(nóng)民體育健身工程的發(fā)展對(duì)策

2.3.1 加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)力度

政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)人員的隊(duì)伍建設(shè),提高社會(huì)體育指導(dǎo)人員的專(zhuān)業(yè)水平。依托東莞市各高校體育院系為農(nóng)民體育健身工程培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員,建立專(zhuān)門(mén)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員培訓(xùn)基地。發(fā)揮高校體育社會(huì)指導(dǎo)人員的作用,進(jìn)一步完善農(nóng)民科學(xué)化健身。采取優(yōu)惠政策,依托農(nóng)民體育健身工程,鼓勵(lì)大專(zhuān)及以上體育專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生來(lái)到農(nóng)村,創(chuàng)辦各種體育俱樂(lè)部,開(kāi)展體育培訓(xùn),指導(dǎo)村民科學(xué)鍛煉。充分發(fā)揮農(nóng)村中小學(xué)體育教師的作用。

2.3.2 完善農(nóng)村體育健身工程籌資機(jī)制

加大體育彩票公益金的合理使用,制定實(shí)施細(xì)則,落實(shí)國(guó)家關(guān)于體育公益金的使用政策,嘗試探索運(yùn)用體育彩票公益金的杠桿效應(yīng),推動(dòng)?xùn)|莞市農(nóng)村體育健身工程的發(fā)展。完善財(cái)政、稅收、金融和土地等優(yōu)惠政策,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與提供農(nóng)民體育健身工程服務(wù)的積極性。廣泛吸納社會(huì)資金,建設(shè)一些經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放,逐漸推動(dòng)體育場(chǎng)地市場(chǎng)化,促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提高農(nóng)村體育健身工程自我造血功能。

2.3.3 深化農(nóng)村社會(huì)體育組織管理改革

科學(xué)界定政府與社會(huì)在東莞市農(nóng)村體育管理領(lǐng)域的世界,推行體育社會(huì)組織“寬準(zhǔn)入,嚴(yán)監(jiān)管”,解決其數(shù)量少、不規(guī)范、作用不明顯等問(wèn)題,建立“行政機(jī)構(gòu)—協(xié)會(huì)組織—社會(huì)團(tuán)體—民間健身組織”構(gòu)成的橫向到邊,縱向到底的網(wǎng)絡(luò)體系。政府部門(mén)應(yīng)把工作重心放在農(nóng)民體育健身工程的發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度的制定、秩序的維護(hù)層面。重新分配農(nóng)村體育社團(tuán)的管理權(quán)限,實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi),管辦分離,為農(nóng)村體育社團(tuán)的發(fā)展提供更自由的發(fā)展空間。

2.3.4 提高農(nóng)村農(nóng)民參與體育鍛煉意識(shí)

大力宣傳和普及科學(xué)的健康觀、生活觀,廣泛傳播健康理念,加大對(duì)群眾性農(nóng)民體育活動(dòng)的宣傳報(bào)道,形成鼓勵(lì)東莞市農(nóng)民積極參加體育鍛煉的社會(huì)氛圍。政府部門(mén)要合理利用電視、廣播、雜志、期刊、報(bào)紙等新聞媒體力量,緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,向農(nóng)民宣傳體育的意義與作用。地方體育部門(mén)要通過(guò)會(huì)議、發(fā)放體育鍛煉手冊(cè)、干部走訪、標(biāo)語(yǔ)、制作體育教育片、宣傳欄等方式對(duì)當(dāng)?shù)厝藗冞M(jìn)行體育健身的宣傳。重視對(duì)體育弱勢(shì)群體(主要包括中老年人和文化程度較低的人群)的宣傳與教育,讓農(nóng)民形成體育鍛煉是投資健康的觀念。

3 結(jié)語(yǔ)

(1)東莞市農(nóng)民體育健身工程的實(shí)施現(xiàn)狀表現(xiàn)為:場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)已經(jīng)落實(shí)到位,健身工程“利民”效應(yīng)比較明顯。

(2)東莞市農(nóng)民體育健身工程存在的問(wèn)題表現(xiàn)在:缺乏必要的健身體育指導(dǎo)人員,健身工程經(jīng)費(fèi)的來(lái)源過(guò)于單一,體育管理模式還處于滯后狀態(tài),農(nóng)民的體育鍛煉意識(shí)還很淡薄。

(3)東莞市農(nóng)民體育健身工程的發(fā)展對(duì)策主要有:加強(qiáng)健身指導(dǎo)人員隊(duì)伍建設(shè)力度,完善農(nóng)村體育健身工程籌資機(jī)制,深化農(nóng)村社會(huì)體育組織管理改革,提高農(nóng)村農(nóng)民參與體育鍛煉意識(shí)。

[1]體育總局發(fā)關(guān)于實(shí)施農(nóng)民體育健身工程意見(jiàn)的通知[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2006-03/20/content_231408.htm.

[2]國(guó)家體育總局政策法規(guī)司編.體育事業(yè)“十二五”規(guī)劃文件資料匯編[M].北京:人民體育出版社,2011:112-114.

[3]肖素霞,韓會(huì)君.東莞市社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究[J].體育科技，2012,33(4):24-28.

[4]曾慶旋,候代貴,胡慶山.新農(nóng)村建設(shè)中“農(nóng)民體育健身工程”的實(shí)施現(xiàn)狀、制因、展望及對(duì)策[J].中國(guó)體育科技，2008,44(6):10-14.