巴西：一邊主張自由貿(mào)易，一邊反對不加區(qū)別的自由化

陳家瑛

巴西對“文化例外”的態(tài)度介乎法國和美國立場之間，一邊主張自由貿(mào)易，為其具有優(yōu)勢的文化產(chǎn)品的出口保駕護航，一邊反對不加區(qū)別的自由化，在服務貿(mào)易總協(xié)定附件中預留了“例外”，為以后雙邊自由貿(mào)易和投資談判提前做了準備。相對于“文化例外”，巴西更傾向于維護和利用文化多樣性公約的原則，寄希望于借此對處于劣勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過公共文化政策予以保護和扶持。巴西的態(tài)度和做法具有一定的啟示意義。

1、主張與做法

巴西的視聽產(chǎn)品，特別是電視連續(xù)劇具有較強的競爭優(yōu)勢，電視臺黃金時間普遍播放巴西觀眾喜聞樂見的本國電視連續(xù)劇，外國電視劇較為少見。此外，巴西還是電視劇出口大國。而電影則面臨和歐洲一樣的局面，享有政府補貼，電影發(fā)行主要面向國內(nèi)市場。美國電影數(shù)十年來一直是巴西全國電影院線的霸主。至于有線電視，遠不如歐美發(fā)達，收費較高，普及率較低。將來隨著有線電視的普及，巴西將真正面臨美國電影對電視業(yè)的巨大沖擊。巴西對此懷有危機感，正在認真應對。

巴西視聽制作和產(chǎn)品的這種狀況在很大程度上決定著巴西對“文化例外”的立場。巴西對“文化例外”的態(tài)度是：盡管需要捍衛(wèi)文化多樣性的原則，但視聽產(chǎn)品具有可交換的特點，因此這種產(chǎn)品就應遵守世貿(mào)組織關于產(chǎn)品自由流通的總規(guī)則。然而，巴西同時認為，世貿(mào)組織是一個討論對普遍可交換產(chǎn)品實行可操作規(guī)則的機構，但是這些規(guī)則無法涉及一個在各國都十分敏感的課題：即各國的特性和保護本國自身文化的能力?！叭绻駥Υ?、飛機、玉米和大豆一樣對待電影”，那就將各國政府維護其自身文化的能力置于危險之中。

巴西的態(tài)度由其外交部2001年在世貿(mào)組織內(nèi)發(fā)布。自那以后，巴西既要堅持保護文化多樣性原則，又要其他國家允許向其民眾開放巴西視聽產(chǎn)品。巴西外交部認為，這兩點是互補的，并不矛盾；一方面應該讓各國繼續(xù)保持實施文化政策的能力，另一方面各國應該向公民提供最廣泛接觸來自全世界文化的機會，防止設置壁壘或者采取讓其公民只享有一種文化的強制措施。

巴西政府認為，新興國家和窮國在其銀幕遭受外來廉價影片入侵的情況下處于守勢，這些影片以大大低于本國電影的成本進入，使本國電影遭到致命性打擊。因此，巴西文化部每年都頒布法令，規(guī)定當年實施的銀幕配額。2013年電影院每個放映廳至少要播放巴西電影28-63天，至少放映3-14部不同的本國電影，因電影院所擁有的放映廳數(shù)量而異。

巴西政府建議世貿(mào)組織對視聽產(chǎn)品采取逐漸開放的原則，與美國所主張的不加區(qū)別的自由化相比，巴西主張緩慢和循序漸進的開放。巴西還主張各國應該擁有發(fā)展文化多樣性的自主權，比如實施補貼政策、財稅鼓勵措施和反傾銷立法，以及有助于阻止形成壟斷和一統(tǒng)天下的其他措施。

巴西民間，尤其是學界，不主張文化例外的聲音較強，更傾向于自由貿(mào)易。

與“文化例外”相比，巴西更看重文化多樣性。巴西是聯(lián)合國教科文組織文化多樣性公約的積極倡導者和推動者。巴西認為，文化多樣性公約能更廣泛地涵蓋文化例外所涉及的課題，也提供了一個更大的空間來緩和文化例外的兩極化爭論。而且文化例外的焦點是保護文化市場，而保護文化多樣性則不僅僅限于文化產(chǎn)品市場的爭論，能贏得廣泛的國際認同。巴西寄希望于通過堅持文化多樣性公約的原則，實現(xiàn)對本國文化的保護，將其作為雙邊談判所能倚重的一張牌。

巴西主張一方面支持文化市場的經(jīng)濟可持續(xù)性，另一方面保持巴西文化多樣性的最大活力。這盡管是一種兩難抉擇，但巴西堅持所有文化公共政策都應基于此。文化多樣性公約是巴西制定文化政策時主要的法律、政治工具。

此外，在文化發(fā)展的總體考慮方面，巴西特別強調(diào)文化的公共性和公共文化政策的重要性：巴西官方不接受“文化產(chǎn)業(yè)”的說法，也不主張采納“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”定義，而是選擇使用“創(chuàng)意經(jīng)濟”的概念。巴西聯(lián)邦政府文化部下設創(chuàng)意經(jīng)濟秘書處，主管所謂文化產(chǎn)業(yè)的事務。巴西政府認為，創(chuàng)意經(jīng)濟的提法兼顧文化、社會和經(jīng)濟各個領域的發(fā)展動力，這些發(fā)展動力由創(chuàng)意部門產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、銷售、傳播、消費和享用等各個環(huán)節(jié)所形成。創(chuàng)意部門的生產(chǎn)活動最終創(chuàng)造社會的文化和經(jīng)濟財富。

巴西的意圖顯然在于淡化文化的商業(yè)性，而強調(diào)文化的公共性和文化公共政策的重要性，強調(diào)經(jīng)濟、社會和文化的全面發(fā)展。同時，通過強調(diào)文化的公共性和公共文化政策的重要性，來爭取談判對手認可。

2、幾點啟示

第一，從總體上權衡利弊得失，抓大放小，以對己方影響較小的妥協(xié)與對方作交換，換取對方在攸關己方戰(zhàn)略和長遠利益的問題上讓步。美國電影在巴西影壇霸主的地位已然延續(xù)幾十年，形成了電影進口、發(fā)行、放映等整個產(chǎn)業(yè)鏈和利益格局，一時難以撼動，而且巴西當局也暫時無意打破現(xiàn)狀，況且本國電影也無法滿足民眾文化需求。故巴西不糾纏于此，而是將焦點置于國內(nèi)有線電視廣闊的發(fā)展前景，通過視聽產(chǎn)品的“例外”訴求和有力度的扶持措施，幫助本國視聽制作搶占有線電視市場，避免重蹈電影業(yè)覆轍。

第二，最大限度地爭取和用好文化公共政策的空間，并通過立法為此提供法律支撐，以便一來支持本國產(chǎn)業(yè)與外來資本或產(chǎn)品競爭，二來為本國文化產(chǎn)業(yè)逐步提高自身競爭力贏得時間和機遇。巴西學者有一句經(jīng)典語錄：文化例外不如例外文化，也就是說通過提高本國文化產(chǎn)品的質量和競爭力，拿出與眾不同的優(yōu)秀產(chǎn)品，以抵消外來強勢文化的影響和市場占有。當然，這絕非易事，需要長期的努力。明智的選擇應該是一邊保護一邊提升，保護應為提升爭取條件，以便未來有能力自由競爭。

第三，切實分析并確定自身的優(yōu)劣勢，確保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭利益，而對劣勢產(chǎn)業(yè)，則以保護和促進文化多樣性的原則為依據(jù)，爭取提供公共政策支持的例外。巴西從本國實際出發(fā)，確定視聽產(chǎn)品是文化談判的重中之重，其自身優(yōu)勢是電視劇和電視節(jié)目，對此竭盡全力爭取擴大國際市場，劣勢是電影和有線電視，考慮到電影業(yè)的現(xiàn)狀，在此二者中又選擇有線電視作為扶持重點。

第四，高舉文化多樣性大旗，并將文化多樣性公約所確定的原則運用于貿(mào)易投資談判，以回避因過分強調(diào)“文化例外”招致的貿(mào)易保護主義，從而避免陷于談判的被動防守局面。

第五，從更廣泛的角度看，巴西對文化的理解值得借鑒，即淡化文化的商業(yè)性和逐利傾向，強化文化的公共性和公共文化政策的重要性。當前我國文化事業(yè)亟須加大力度扭轉一味向錢看、低級媚俗和粗制濫造的傾向，只有如此，才能創(chuàng)造出具有強大競爭力的高質量優(yōu)秀文化作品。

（作者：新華社世界問題研究中心研究員）

責任編輯：狄英娜