國有企業(yè)源頭治理腐敗淺析

文/梁海軍 陳述

黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的指導(dǎo)性文件。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。因此，探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效方法，是擺在我們面前的一項不容忽視的重要任務(wù)。筆者針對國有企業(yè)源頭治理腐敗的方法談?wù)勛约旱挠^點。

一、加強(qiáng)教育是從源頭上治理腐敗的基礎(chǔ)

強(qiáng)化思想道德和廉潔從業(yè)教育，提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工的思想政治素質(zhì)，是預(yù)防和治理腐敗之本。加強(qiáng)教育，要著力做好以下三個方面的工作：

（一）教育必須突出重點，增強(qiáng)教育的針對性。教育干部、重點崗位人員是企業(yè)各個層面的決策者、管理者，掌握著企業(yè)的人權(quán)、財權(quán)，他們能否做到廉政勤政，直接關(guān)系到企業(yè)的興衰成敗。因此，廉潔從業(yè)教育必須以對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點崗位人員的教育為重點。

（二）教育要緊密結(jié)合實際，不斷增強(qiáng)教育的實效性。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式、利益分配結(jié)構(gòu)等隨著社會的發(fā)展而不斷地變化，這就要求反腐倡廉教育也要與時俱進(jìn)、緊密結(jié)合實際。在實際工作中，可以通過舉辦企業(yè)內(nèi)部的勤政廉政實際報告會、違法違紀(jì)案例警示教育會等對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員進(jìn)行教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員覺得這些事與自己的工作密切相關(guān)，增強(qiáng)教育的實效性。

（三）要不斷創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的親和力。企業(yè)應(yīng)本著以人為本、形式多樣的教育理念，積極探索創(chuàng)新教育的形式和方法，可在傳統(tǒng)的“三會一課”的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段大力開展企業(yè)的廉潔文化建設(shè)。通過豐富多彩的廉潔文化活動，將廉潔知識以大家喜聞樂見的形式傳遞給干部員工，使廉潔教育更有親和力、滲透力，即在提高領(lǐng)導(dǎo)干部“自律”意識的同時，也使廣大員工積極參與到廉潔文化建設(shè)之中，營造出濃厚的、和諧廉潔的企業(yè)氛圍。

二、建章立制，是從源頭上治理腐敗的保證

我們要針對國有企業(yè)發(fā)生腐敗現(xiàn)象的特點及原因，從經(jīng)營管理的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)入手。規(guī)章制度的督促落實，涵蓋于企業(yè)的日常管理當(dāng)中，大多是從上到下進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)力的震懾和各類抵押金的獎懲，建立和完善各項制度。

（一）完善權(quán)力運(yùn)行管理制度。堅持民主議事原則，建立合理的權(quán)力運(yùn)行程序，嚴(yán)格按程序行使權(quán)力。重大事項應(yīng)集體討論決定，克服長官意志，不搞“家長”作風(fēng)，規(guī)范和限制企業(yè)重要部門領(lǐng)導(dǎo)干部和職能人員的權(quán)力，規(guī)范辦事程序，提高集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策的程度，加大責(zé)任追究力度，提高責(zé)任意識。

（二）建立有效的民主監(jiān)督和民主評議制度。通過建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員述職述廉，并接受民主評議的制度、廠務(wù)公開制度、責(zé)任追究制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，防止權(quán)力濫用，使黨員干部懂規(guī)守矩，關(guān)口前移，實現(xiàn)從源頭上治理腐敗。

（三）要強(qiáng)化制度執(zhí)行。注重對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反制度的行為，并采取相應(yīng)的懲罰措施，做到令行禁止、違者必究，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，是從源頭上治理腐敗的關(guān)鍵

（一）要強(qiáng)化組織監(jiān)督。企業(yè)紀(jì)委監(jiān)察部門要加大監(jiān)督檢查力度，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和重點崗位人員的監(jiān)督管理。強(qiáng)化對廉潔自律情況的專項考核，對苗頭性問題，早敲警鐘，對國有企業(yè)經(jīng)營者的違法違紀(jì)行為和決策失誤案件，要嚴(yán)肅處理，從而不斷凈化國企的經(jīng)營環(huán)境，保證其健康發(fā)展。建議對重大投資項目，要實行派駐制，即由政府紀(jì)檢監(jiān)察部門和上級主管部門聯(lián)合成立派駐檢查組進(jìn)行全過程監(jiān)督，防止企業(yè)自身由于人情、利益等因素的影響而出現(xiàn)監(jiān)督制約不力的現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化群眾監(jiān)督，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅持企務(wù)公開。凡涉及發(fā)展的重大決策在作出決定之前都要經(jīng)過員工代表討論，使各項決策陽光化。這樣做既得民心，又可減少失誤。設(shè)立企業(yè)公開板，定期向員工公開重大事項，如業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況，獎金工資分配情況等，同時要認(rèn)真聽取員工的意見和建議，激發(fā)他們的監(jiān)督熱情，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。

（三）緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營，搞好效能監(jiān)察。針對企業(yè)經(jīng)營管理和項目建設(shè)中的漏洞和可能出現(xiàn)的問題，開展行之有效的效能監(jiān)察，增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、各職能部門及其工作人員的責(zé)任心和效率觀念，充分調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)企業(yè)改善管理、提高經(jīng)濟(jì)效益。對于物資購銷、工程建設(shè)、干部任用等重點問題要進(jìn)行全過程監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督程序，本著公開透明的原則，嚴(yán)格過程控制和責(zé)任追究，避免假招標(biāo)、以次充好等現(xiàn)象。對在效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的貪污受賄等違紀(jì)違法案件，要有力打擊，完善懲處措施，避免這類現(xiàn)象的再次發(fā)生。

總之，必須實行有力打擊，并不斷完善治理措施，才能使國有企業(yè)實現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔與否決定著企業(yè)的興衰成敗和其風(fēng)氣的好壞。因此各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以身作則，時刻謹(jǐn)記自己的責(zé)任，為企業(yè)員工帶好頭，做好表率作用。