關(guān)于加快縣域技能人才隊(duì)伍建設(shè)的調(diào)查與思考

張慶軍

摘 要：概括壽光市技能人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及面臨的形勢，指出縣域技能人才隊(duì)伍建設(shè)中普遍存在對技能人才重使用輕培養(yǎng)、對國家職業(yè)資格證書制度缺乏正確認(rèn)識(shí)等問題，提出營造重視技能人才培養(yǎng)的良好氛圍、推動(dòng)技能人才的培養(yǎng)和開發(fā)、建立健全企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)制度、創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)開發(fā)模式等建議。

關(guān)鍵詞：技能人才；縣域；建設(shè)；思考

技能人才是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能降耗的重要人才支撐。為加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，課題組對壽光市487家規(guī)模以上企業(yè)技能人才的現(xiàn)狀、需求情況以及技能人才隊(duì)伍建設(shè)狀況進(jìn)行了一次全面調(diào)研，調(diào)研采取普遍發(fā)放調(diào)查表與召開座談會(huì)相結(jié)合、面上綜合與重點(diǎn)企業(yè)分析相結(jié)合。共發(fā)放調(diào)查表1000余份，對12家企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。

一、壽光市技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和面臨的形勢

近年來，隨著壽光市企業(yè)總量不斷增多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)升級不斷加快，技能人才的培養(yǎng)、使用、開發(fā)逐步得到重視，形成了具有一定規(guī)模的技能人才隊(duì)伍。

（一）技能人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，壽光市企業(yè)在崗技術(shù)工人近10萬人，其中高級技師約占技術(shù)工人總數(shù)的0.3%，技師約占技術(shù)工人總數(shù)的2.5%，高級工占技術(shù)工人總數(shù)的6.3%，中級工占技術(shù)工人總數(shù)的20.5%，初級工占技術(shù)工人總數(shù)的31.1%，未取得初級以上職業(yè)資格證書的占技術(shù)工人總數(shù)的39.3%。從行業(yè)結(jié)構(gòu)上看，在壽光市企業(yè)技能人才第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員約占技能人才總數(shù)的23%；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)約占技能人才總數(shù)的50%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)約占技能人才總數(shù)的27%。從學(xué)歷層次上看，在全市技能人才中，現(xiàn)有大專以上學(xué)歷人數(shù)占技能人才總數(shù)的25%；中專（含高中、職高）學(xué)歷的占技能人才總數(shù)的55%；初中及以下學(xué)歷人數(shù)占技能人才總數(shù)的20%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，在全市企業(yè)技能人才中，35歲及以下的占技能人才總數(shù)的44.3%；36至45歲的占技能人才總數(shù)的32.3%；46至60歲的占技能人才總數(shù)的23.5%。從以上數(shù)據(jù)看出，處于技能人才塔基的初、中級工所占比例達(dá)80%以上，而處于塔尖的技師、高級技師比例偏低，缺口大，供給嚴(yán)重不足，且學(xué)歷偏低、分布不合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，這就導(dǎo)致企業(yè)員工素質(zhì)、技術(shù)水平不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要，更難以掌握核心技術(shù)和具備自主創(chuàng)新的能力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也會(huì)受到影響。

（二）企業(yè)職工持證上崗情況。截止到目前，壽光市累計(jì)已有近6萬人獲得國家職業(yè)資格證書，其中，高級工以上的高技能人才僅占技工總量的8.9%，這與發(fā)達(dá)國家高技能人才占40%，中等發(fā)達(dá)國家高技能人才占20—30%差距甚遠(yuǎn)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化以及主體產(chǎn)業(yè)設(shè)備水平、工藝水平的發(fā)展，技術(shù)技能的要求檔次不斷提高，對高技能人才的需求量越來越大。加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，迫在眉睫，培養(yǎng)開發(fā)任務(wù)重。調(diào)查顯示，企業(yè)技能人才數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍并存。企業(yè)員工缺乏現(xiàn)代企業(yè)所必須的職業(yè)技能和基本知識(shí)，影響企業(yè)生產(chǎn)效率的提高和產(chǎn)品質(zhì)量的升級。

（三）技能人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢。當(dāng)前，落實(shí)“十二五”規(guī)劃、加快“三區(qū) ”建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)調(diào)和降耗目標(biāo)任務(wù)繁重，企業(yè)將進(jìn)一步加大技改投入，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重進(jìn)一步提高，對技能人才、特別是高技能人才的需求加大。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整會(huì)使生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝不斷改進(jìn)，也對技能人才產(chǎn)生新的需求。

二、當(dāng)前縣域技能人才培養(yǎng)開發(fā)中存在的問題

（一）對技能人才重使用輕培養(yǎng)現(xiàn)象普遍存在。以壽光市為例，現(xiàn)有高技能人才人數(shù)少且年齡偏大。調(diào)查結(jié)果顯示：45歲以上的技師、高級技師占技師以上高技能人才總數(shù)的70%以上，而且存在年齡斷層的問題，容易使高技能人才出現(xiàn)后繼無人的現(xiàn)象。其主要原因是用人單位重視不夠且思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)：①從成本收益的角度看，企業(yè)認(rèn)為職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入大、時(shí)間長，短期效果不明顯；②從崗位設(shè)置的角度看，企業(yè)認(rèn)為職工取得了職業(yè)資格證書后，不得不面臨設(shè)崗聘任和落實(shí)待遇問題；③從人員管理的角度看，企業(yè)認(rèn)為，培養(yǎng)出的高技能人才“翅膀”硬了后，說跳槽就跳槽，不易管理。

（二）對國家職業(yè)資格證書制度缺乏正確認(rèn)識(shí)。一方面，企業(yè)職工認(rèn)為只要個(gè)人具有一定的工作技能和良好的工作態(tài)度，能及時(shí)完成崗位工作任務(wù)就行，有沒有職業(yè)資格證書無關(guān)緊要，因而對什么是職業(yè)資格證書及職業(yè)資格證書的作用認(rèn)識(shí)不足。另一方面，國家雖然制定了一系列推動(dòng)和規(guī)范職業(yè)資格的法規(guī)，但由于在實(shí)際工作中對職業(yè)資格證書制度的宣傳力度不夠，使很多人對職業(yè)資格證書制度的重要意義缺乏認(rèn)識(shí)。部分企業(yè)沒有將人力資源開發(fā)與國家職業(yè)資格證書相結(jié)合，沒有技能人才培訓(xùn)提升長遠(yuǎn)規(guī)劃。在一些特殊工種中，上崗證書取代國家職業(yè)資格證書。比如電工、焊工、司爐工和制冷設(shè)備維修工等，大部分企業(yè)只以安全操作上崗證為用工的先決條件，從業(yè)人員的職業(yè)技能沒有引起足夠重視。

三、對加快推進(jìn)縣域技能人才隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)輿論宣傳，努力營造重視技能人才培養(yǎng)的良好氛圍。要營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的社會(huì)大環(huán)境。技能人才在企業(yè)生產(chǎn)科技創(chuàng)新中具有不可替代的作用，高技能人才更是企業(yè)不可缺少的重要人力資源。企業(yè)必須大力營造尊重技能人才的良好氛圍。良好氛圍能鼓勵(lì)和引導(dǎo)工人學(xué)習(xí)技術(shù)，鉆研業(yè)務(wù)，使技術(shù)人才脫穎而出，有利于高技能人才的培養(yǎng)和成長。應(yīng)充分發(fā)揮輿論的宣傳和導(dǎo)向作用，大力宣傳高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，展現(xiàn)他們的技術(shù)價(jià)值，尊重他們的人格價(jià)值，要拋棄重學(xué)歷輕技能、重管理輕一線、重干部輕工人的傳統(tǒng)觀念，從而在全社會(huì)營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的大環(huán)境。

（二）加大監(jiān)管力度，著力推動(dòng)技能人才的培養(yǎng)和開發(fā)?！堵殬I(yè)教育法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》和中辦發(fā)[2006]15號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見》，都對企業(yè)提取使用職工教育經(jīng)費(fèi)做出了明確規(guī)定，要盡快出臺(tái)地方配套措施，加強(qiáng)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的提取、使用的監(jiān)督管理，實(shí)行年度檢查制度；對不按規(guī)定提取、使用職工教育經(jīng)費(fèi)的企業(yè)，由縣級以上人力資源和社會(huì)保障部門收取，組織開展統(tǒng)一培訓(xùn)，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定工作的開展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對技能人才的需求。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)要求，抓好國家準(zhǔn)入工種的持證上崗工作，每年有計(jì)劃的開展職業(yè)資格專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，對違規(guī)企業(yè)加大執(zhí)法力度， 推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展。

（三）落實(shí)有關(guān)政策，建立健全企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)制度。近年來，省市黨委、政府相繼出臺(tái)了《高技能人才選拔管理辦法》，并引導(dǎo)企業(yè)建立首席技師制度。但大部分企業(yè)沒有建立，不落實(shí)高技能人才崗位津貼，這嚴(yán)重挫傷了企業(yè)職工參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。因此，要加強(qiáng)督促引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在技能人才培養(yǎng)方面的作用，建立起培養(yǎng)與使用并重、技能貢獻(xiàn)與待遇掛鉤的工作制度，保障技能人才有快速成長的通道。落實(shí)高技能人才待遇，增強(qiáng)職工參與的積極性。力爭到2020年，逐步建立起完善培養(yǎng)機(jī)制和評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)高技能人才年均16%以上的幅度增長，高技能人才占技術(shù)工人總數(shù)比重提高到30%以上。

（四）加強(qiáng)校企合作，不斷創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)開發(fā)模式。加強(qiáng)技工院校、職業(yè)學(xué)校和民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢高技能人才培養(yǎng)開發(fā)平臺(tái)。建立健全多層次、多形式、多渠道的高技能人才培養(yǎng)開發(fā)體系。大中型企業(yè)要設(shè)立“技師工作站”、建立“首席技師”制度，開展名師帶徒、崗位練兵、技能競賽等活動(dòng)，不斷拓展高技能人才成長通道。繼續(xù)大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”項(xiàng)目培訓(xùn)工程，免費(fèi)為企業(yè)培養(yǎng)年輕技術(shù)骨干。形成多形式、多層次的大培訓(xùn)格局。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)一大批技藝高超、掌握核心技術(shù)并具有創(chuàng)新意識(shí)的高技能人才，為打造城鄉(xiāng)一體均衡壽光，建設(shè)生態(tài)文明現(xiàn)代化強(qiáng)市，提供充足的智力和人才支撐。endprint