群眾路線視域下少數民族地區(qū)的社會治理

羅志佳

（陜西師范大學，陜西·西安 710062；昌吉學院，新疆·昌吉 831100）

黨的十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！痹诠珗笾?，黨中央將加強社會治理創(chuàng)新體制作為一個新鮮命題鄭重提出，并指出：國家治理體系要加強黨委領導，鼓勵和支持社會各方面參與，確保人民安居樂業(yè)，反映人民群眾的利益訴求。[1]這凸顯了人民群眾在社會治理中的重要地位，人民群眾既是社會治理的參與者，又是社會治理的受益者。新時期，“治理”以其“多元、民主、合作、互助”的特質代替“統(tǒng)治”成為國家使用公共權力維護地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的手段。少數民族地區(qū)的治理成敗關乎祖國的千秋大業(yè)，是中國特色社會主義建設大局中重要的戰(zhàn)略問題。在多民族、多宗教且具有多元文化特征的少數民族地區(qū)，堅持黨的群眾路線，就可以做到以實現少數民族地區(qū)最廣大人民的根本利益為目的，調動各族人民群眾建設少數民族地區(qū)美好家園的積極性和熱情，化解少數民族地區(qū)存在的各種人民內部矛盾，加強人民群眾的社會治理主體地位，從而達成以人為本的社會治理體制全新局面。

一、堅持群眾路線，就是要堅持黨的領導，以馬克思主義理論指導少數民族地區(qū)社會治理，促進少數民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安

黨的群眾路線是黨的第一代領導集體在長期的革命實踐中得出的寶貴經驗，是黨一切工作的生命線，是黨與群眾聯(lián)系的重要方式。黨的群眾路線思想形成于黨創(chuàng)立初期，成熟于延安時期。在黨面臨危機和困難的時候，群眾路線一次次挽救黨和國家的命運。毛澤東作為黨的第一代領導集體的核心，最早提出了群眾路線并對其進行了充分論述：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去。”[2]（P854-855）

這一思想包含以下假設：首先，黨是人民群眾的政策引導者、輿論宣傳者、意見集中者和行動執(zhí)行者。其次，人民群眾的意見是十分寶貴的，但受到多種因素的影響，人民群眾的意見是不完善的，需要被集中并接受考驗。再次，黨和人民群眾之間的溝通和交流是十分必要的，只有在一次次的互動中，才能得出對于中國道路的真知灼見。在少數民族地區(qū)的社會治理層面，就是要堅持黨委領導社會治理、人民群眾成為治理主體以及建立暢通無阻的輿論宣傳和利益表達機制，而最首要的就是堅持黨的領導和政府的主導作用，以馬克思主義武裝全黨。

少數民族地區(qū)是多民族、多宗教、多文化的地區(qū)，歷代王朝治理少數民族地區(qū)的歷史都驗證了其治理的艱巨性和復雜性。而自中國共產黨帶領中國人民站起來，治理少數民族地區(qū)后，尤其是改革開放以后，我們取得了顯著的進步和成績。如今，我國的各個少數民族地區(qū)已經舊貌換新顏，這深刻說明了一個道理：只有堅持中國共產黨的領導和社會主義道路，才能保證少數民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，引導少數民族地區(qū)鋪開了經濟——政治——文化——社會——生態(tài)“五位一體”的全面治理體系。在經濟方面，中國共產黨堅持改革開放，加大少數民族地區(qū)的經濟投入，實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧開發(fā)政策，對少數民族地區(qū)的農業(yè)、工業(yè)、貿易、金融都實施優(yōu)惠政策，極大地促進了少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展；在政治方面，中國共產黨堅持民族區(qū)域自治制度，始終堅持國家利益為首，樹立黨和國家在各族群眾中的權威，培養(yǎng)少數民族優(yōu)秀干部，廣泛擴大民主渠道，培養(yǎng)少數民族地區(qū)人民在文化認同的基礎上形成對自我身份、中華民族以及中華人民共和國的認同，實現黨對少數民族地區(qū)的政治整合；在文化方面，中國共產黨堅持馬克思主義思想，以社會主義先進文化引領少數民族地區(qū)傳統(tǒng)文化和本土文化，以社會主義核心價值觀作為少數民族地區(qū)民族精神和時代精神的精髓，克服錯誤觀念，拋棄糟粕文化，促進少數民族地區(qū)多元文化的整合，以少數民族地區(qū)現代文化為引領形成各族群眾的文化認同。黨治理少數民族地區(qū)的目標就是實現少數民族地區(qū)最廣大人民的根本利益，促進少數民族地區(qū)的跨越式發(fā)展和長治久安。群眾路線是黨最根本的組織路線和政治路線，也是黨最根本的領導方法和工作方法。群眾路線是中國共產黨始終堅持的馬克思主義的認識路線，堅持黨的領導不動搖就是堅持群眾路線的最基本前提。

二、堅持群眾路線，就是要堅持人民群眾的主體地位，鼓勵生活在少數民族地區(qū)的各族人民群眾主動參與社會治理實踐中來

群眾路線是黨的“傳家寶”，關于這一觀點最通俗、最直接的表達就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。[4]（P328）要發(fā)揮中國共產黨的領導核心作用，在中國特色社會主義事業(yè)的建設過程中，就要做到中國共產黨帶領人民群眾在政治、經濟、文化等各項事業(yè)中發(fā)揮主人公作用，自覺參與社會建設，主動建設中國特色社會主義。創(chuàng)新社會治理必須堅持人民當家做主，堅持人民群眾的主體地位。在區(qū)情較為特殊的少數民族地區(qū)，應做到以下兩點：

（一）堅持少數民族地區(qū)各族人民群眾的主體平等性。群眾路線伴隨黨的全部革命與建設歷程，不僅是黨的工作方法和思想觀點，也是黨的組織路線和政治路線。新時期，黨的群眾路線之價值基礎由民本轉向人本。國家治理轉型關注基層個人，以人為本，關注主體的個體意識和主動精神。治理少數民族地區(qū)，要堅持人民群眾的主體地位，就要注重各族人民群眾的主體平等性。

少數民族地區(qū)的各族人民群眾是治理少數民族地區(qū)的主體。生活在少數民族地區(qū)的人們往往有不同的民族、宗教信仰、文化基礎和生活背景，但他們都有一個共同的國家，一個共同的生活家園，因此，少數民族地區(qū)各族人民群眾建設社會主義和建設少數民族地區(qū)美好家園的目標和動力是一致的。黨治理少數民族地區(qū)要充分尊重少數民族地區(qū)各族群眾的風俗習慣和民族傳統(tǒng)，發(fā)揮不同民族的特長，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾的積極作用。2010年5月17日，胡錦濤在中央新疆工作座談會上強調：“要加強對宗教界人士的教育培訓，培養(yǎng)一批政治上靠得住、宗教上有造詣、群眾中有威信、關鍵時刻起作用的愛國宗教代表人士和骨干力量。”[5]愛國宗教人士在多民族、多宗教的少數民族地區(qū)必將對少數民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和發(fā)展起到重要作用。黨治理少數民族地區(qū)，培養(yǎng)少數民族的優(yōu)秀干部和人才十分重要。他們熟悉本民族的風俗習慣、民族語言，有多年的本土生活經驗，“少數民族干部，是黨和政府聯(lián)系少數民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量?！盵3]（P908）

另外，少數民族地區(qū)以外的愛國人士和建設者也是治理少數民族地區(qū)的主體。自1978年改革開放以來，黨中央通過多種優(yōu)惠政策和傾斜政策促進了少數民族地區(qū)的經濟發(fā)展、政治進步和文化繁榮，其中，以西部大開發(fā)、對口援疆和扶貧開發(fā)為代表。對口援疆是黨對少數民族地區(qū)最直接、最有針對性的優(yōu)惠政策。黨中央歷來非常關心新疆的穩(wěn)定與發(fā)展，于2010年3月及5月分別召開了全國對口支援新疆會議以及中央新疆工作座談會。自此，19個省市對口援疆計劃全面鋪開，這是歷史上中央對少數民族地區(qū)支援范圍最廣、力度最大的一次。無論是產業(yè)合作還是項目合作，對口援疆包括對少數民族地區(qū)在人才、物資、智力等多方面的幫助。新一輪的對口援疆以結對子為橋梁，結合多種扶助方式，以解決被支援地區(qū)的實際需求為目的，為新疆的跨越式發(fā)展和長治久安添磚加瓦。對口援疆使疆內外群眾以及各個領域的人才都加入了社會治理的主體，面對少數民族地區(qū)發(fā)展的大好時機，我們要克服困難，迎接挑戰(zhàn)，抓住機遇，用好機遇。

（二）完善利益表達渠道，加強溝通機制，建立暢通的少數民族地區(qū)社會治理系統(tǒng)。新時期，“治理”的“多元、民主、合作、互助”特質不僅要求治理主體的主動性、參與性和廣泛性，還要求治理中介的多元性、暢通性和有效性。而后者就是要做到建立從群眾中來的民意表達渠道、建立到群眾中去的民主決策體系以及建立相信群眾、依靠群眾的群眾監(jiān)督體系。只有這樣，才能做到為民所想，最大程度地保證人民當家做主，人民群眾真正參與社會治理。

黨治理少數民族地區(qū)，應當建立從群眾中來的民意表達渠道。少數民族地區(qū)多民族、多宗教、多文化的歷史與現實使少數民族地區(qū)人民群眾顯現出多元性的利益需求。因此，黨和政府要在少數民族地區(qū)建立以地方人民代表大會為核心、以政府的下屬機構（如工會等）為支持，以輿論宣傳機構（如電視、廣播、報紙、雜志、互聯(lián)網等）為輔助的網絡式民意表達渠道。尤其是在少數民族地區(qū)的部分邊遠地區(qū)和農牧區(qū)，黨要保證最基本的民意表達渠道暢通，使少數民族地區(qū)的人民群眾，無論是什么民族、宗教、職業(yè)、地區(qū)、文化背景、風俗習慣，都有相同的民意表達平臺，都能行使作為人民主體一員的治理權利。

黨治理少數民族地區(qū)，應當建立到群眾中去的民主決策體系。黨要“改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化。完善重大決策的規(guī)則和程序，通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使決策真正建立在科學、民主的基礎之上?！盵3]（P282）目前，少數民族地區(qū)各族群眾已經以聽證、群眾智囊團等方式參與黨的決策，保證黨的決策科學性和民主性。但是，與全國的政治形勢相比，少數民族地區(qū)的民主進程相對落后，在參與的廣度上和深度上還有努力的空間。少數民族地區(qū)各民族應發(fā)揚本民族的語言、文化、風俗優(yōu)勢，這樣更能夠對黨治理少數民族地區(qū)的各項決策提出實事求是、因地制宜的合理意見。

黨治理少數民族地區(qū)，應當建立相信群眾、依靠群眾的群眾監(jiān)督體系。強化群眾的民主監(jiān)督，是現代政治體系的標志。人民群眾可以通過信訪、公示等制度監(jiān)督黨和政府的行為，也可以充分行使申訴、控告、檢舉等權利，或者通過行政問責制度對黨和政府的行為提出疑問。少數民族地區(qū)經濟、政治、文化落后，民主進程滯后，常有政府不作為或辦事效率低下現象；部分群眾監(jiān)督意識薄弱，思想觀念落后，主觀上無法參與民主監(jiān)督；少數民族受語言、文字、受教育程度、文化背景等限制，缺乏有效監(jiān)督的能力。因此，黨治理少數民族地區(qū)要加大少數民族地區(qū)的財政投入，加強政治民主的政策宣傳，充分考慮少數民族的特殊需求，建立暢通、有效的群眾監(jiān)督體制。

群眾路線是黨的生命線和傳家寶，伴隨黨走過了中國革命的蹉跎歲月，也伴隨黨經歷了建設社會主義的多舛年華，即將伴隨黨走向社會主義現代化建設的新時期。黨一直關懷少數民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，新時期，黨以治理替代統(tǒng)治處理少數民族地區(qū)問題，實際上就是突出人民群眾的主體地位，強調人民廣泛參與治理，就是對黨的群眾路線一以貫之的具體表現。而中國共產黨唯有堅持群眾路線，以黨的領導為核心，鼓勵和支持人民群眾參與少數民族地區(qū)治理，才能最大程度地發(fā)揮黨的領導作用，調動少數民族地區(qū)各族人民建設少數民族地區(qū)美好家園的熱情，向建設和諧與美麗少數民族地區(qū)的目標勇敢邁進。

[1]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-12.

[2]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[3]十六大以來重要文獻選編（上）[M].北京：中央文獻出版社，2005.

[4]江澤民文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，2006.

[5]胡錦濤.深入貫徹落實科學發(fā)展觀，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安[N].人民日報，2010-5-17.