跨境民族問(wèn)題的類(lèi)型化分析

楊得志

（云南財(cái)經(jīng)大學(xué) 公共管理學(xué)院，云南·昆明 650221）

一、民族問(wèn)題的類(lèi)型化分析

民族問(wèn)題概念有廣義和狹義之爭(zhēng)，學(xué)界長(zhǎng)期以來(lái)亦難以達(dá)成共識(shí)，從而對(duì)民族理論和實(shí)踐的發(fā)展造成了不利影響。

（一）狹義論

民族間的矛盾是民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，是狹義民族問(wèn)題論的代表性觀點(diǎn)。[1]由于受到階級(jí)斗爭(zhēng)學(xué)說(shuō)的深刻影響，中國(guó)學(xué)界和官方一度認(rèn)為，階級(jí)社會(huì)里民族問(wèn)題的實(shí)質(zhì)就是階級(jí)斗爭(zhēng)。在改革開(kāi)發(fā)初期，民族學(xué)理論界對(duì)民族問(wèn)題的本質(zhì)進(jìn)行了大討論，逐漸摒棄了這種極左的觀點(diǎn)，民族問(wèn)題從“階級(jí)斗爭(zhēng)”演變成了“民族矛盾”。丁漢儒認(rèn)為，“所謂民族問(wèn)題，就是民族矛盾。它不是指民族的內(nèi)在聯(lián)系和斗爭(zhēng)，而是指民族外部的相互關(guān)系?！盵2]狹義的民族問(wèn)題論摒棄了階級(jí)斗爭(zhēng)論，但總體上仍未能突破“斗爭(zhēng)”的框架范圍，強(qiáng)調(diào)國(guó)家內(nèi)部各民族間的矛盾，卻忽視了民族內(nèi)部的發(fā)展問(wèn)題。

（二）廣義論

廣義的民族問(wèn)題論認(rèn)為，只要與民族相關(guān)的問(wèn)題都屬于民族問(wèn)題。即使在“階級(jí)斗爭(zhēng)”為綱的論調(diào)下，也沒(méi)有人可以完全否認(rèn)民族發(fā)展問(wèn)題，各民族的共同發(fā)展和繁榮也一直為中國(guó)共產(chǎn)黨所主張和踐行。于是，借著民族學(xué)界大討論的東風(fēng)，學(xué)界逐漸提出了廣義的民族問(wèn)題論，即民族問(wèn)題的內(nèi)涵不應(yīng)局限于民族間的矛盾。1992年，江澤民同志在中央民族工作會(huì)議上提出，民族之間的關(guān)系、民族與國(guó)家、階級(jí)的關(guān)系以及民族的自身發(fā)展都是民族問(wèn)題的研究范疇。自從廣義的民族問(wèn)題論提出的那一天，就面臨著學(xué)界廣泛的批判，批判的焦點(diǎn)集中于民族問(wèn)題與社會(huì)問(wèn)題既然有著共同的研究對(duì)象，二者又有何區(qū)別呢？[3]從民族問(wèn)題的民族性和社會(huì)性方面入手，龔永輝研究員強(qiáng)調(diào)，民族問(wèn)題從社會(huì)性角度屬于社會(huì)總問(wèn)題的組成部分，從民族性角度，其又與一般社會(huì)問(wèn)題相區(qū)別。[4]當(dāng)然，學(xué)界也有部分學(xué)者在探討民族問(wèn)題時(shí)，既強(qiáng)調(diào)民族問(wèn)題的對(duì)抗性，同時(shí)兼顧民族間的互動(dòng)關(guān)系。由于廣義的民族問(wèn)題論并不排斥民族間的矛盾，因此筆者將這部分學(xué)者的觀點(diǎn)也納入到廣義的民族問(wèn)題論中予以考慮。

民族問(wèn)題的概念范疇決定了跨境民族問(wèn)題及其理論維度，民族問(wèn)題概念及其理論的多樣性使得本就具有特殊性和復(fù)雜性的跨境民族問(wèn)題面臨理論和現(xiàn)實(shí)的困擾。

二、跨境民族問(wèn)題類(lèi)型化分析

（一）跨境民族問(wèn)題類(lèi)型化之爭(zhēng)

關(guān)于什么是跨境民族問(wèn)題的產(chǎn)生根源，一般認(rèn)為，“所謂跨界民族問(wèn)題，就是具有共同族源、文化和民族認(rèn)同的某些民族因居住地為國(guó)界所分割，國(guó)家與民族不重合而導(dǎo)致的民族向心力與國(guó)家向心力發(fā)生沖突所引發(fā)的所有社會(huì)政治問(wèn)題。”[5]國(guó)家向心力表現(xiàn)為民族個(gè)體對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，并從政治上認(rèn)同其族群分離的狀態(tài)。民族向心力則恰恰相反，更強(qiáng)調(diào)對(duì)族群的歸屬。兩種力量的交互作用被視作跨境民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源。

但是，對(duì)于跨境民族問(wèn)題的類(lèi)型，學(xué)者們形成了廣義論和狹義論兩種不同的觀點(diǎn)。廣義論的觀點(diǎn)認(rèn)為，民族分裂活動(dòng)以及與跨境民族相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題都屬于跨境民族問(wèn)題的研究范疇。例如，云南警官學(xué)院羅秉森、莫關(guān)耀教授認(rèn)為，國(guó)家的政治分隔力和國(guó)家的離心力始終是矛盾的兩個(gè)方面，跨境民族問(wèn)題會(huì)隨著這兩個(gè)方面的發(fā)展而產(chǎn)生變化，一旦出現(xiàn)民族向心力大于國(guó)家凝聚力的情況時(shí)，跨境民族問(wèn)題就會(huì)危及一國(guó)的領(lǐng)土主權(quán)完整。[6]云南師范大學(xué)何躍教授從非傳統(tǒng)安全的角度，探討了跨境民族問(wèn)題中的非安全因素，并分析了恐怖主義、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后和毒品問(wèn)題與云南邊境跨界民族問(wèn)題的內(nèi)在聯(lián)系。[7]而狹義論的觀點(diǎn)則認(rèn)為，跨境民族問(wèn)題不包含一般的社會(huì)問(wèn)題，只存在于跨境民族的民族向心力大于國(guó)家凝聚力并構(gòu)成了國(guó)家分裂危險(xiǎn)的情形下。曹興研究員通過(guò)量化跨境民族的民族向心力與國(guó)家凝聚力之間的比值來(lái)探討跨境民族與跨境民族問(wèn)題，認(rèn)為當(dāng)跨境民族的民族向心力與國(guó)家凝聚力的比值小于1的時(shí)候，并不存在跨境民族問(wèn)題。[8]雷勇則認(rèn)為，跨境民族問(wèn)題的產(chǎn)生和發(fā)展雖然與該民族面臨的民族發(fā)展等社會(huì)問(wèn)題相關(guān)，但其最終爆發(fā)是因?yàn)閲?guó)家對(duì)于跨境民族相關(guān)政策的失當(dāng)以及跨境民族族群內(nèi)部的互相影響，導(dǎo)致跨境民族的民族意識(shí)高于國(guó)家意識(shí)。[9]

既然跨境民族問(wèn)題是民族問(wèn)題的一種特殊表現(xiàn)，分析時(shí)不能將跨境民族族群內(nèi)部存在的各種社會(huì)問(wèn)題排除于考量范圍之外，而僅關(guān)注危及國(guó)家安全的跨境民族問(wèn)題。同時(shí)，中國(guó)跨境民族眾多，產(chǎn)生的相關(guān)問(wèn)題紛繁復(fù)雜，廣義的跨境民族問(wèn)題論對(duì)中國(guó)民族理論和實(shí)踐的發(fā)展更具有現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文采取廣義論的跨境民族問(wèn)題觀點(diǎn)。

（二）跨境民族問(wèn)題的具體類(lèi)型

從跨境民族問(wèn)題的性質(zhì)是否嚴(yán)重的角度入手，涉及領(lǐng)土爭(zhēng)端、國(guó)家主權(quán)或者國(guó)家安全等問(wèn)題屬于沖突劇烈的跨界民族問(wèn)題，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、毒品犯罪、非法移民等社會(huì)問(wèn)題則屬于相對(duì)緩和的跨境民族問(wèn)題。

1.涉及國(guó)家主權(quán)的跨境民族問(wèn)題

國(guó)家主權(quán)是一個(gè)國(guó)家不可分割的最高權(quán)威。當(dāng)跨境民族要求自治時(shí)，就已經(jīng)形成了對(duì)國(guó)家主權(quán)的挑戰(zhàn)，[10]如果跨境民族問(wèn)題繼續(xù)發(fā)酵，發(fā)展為跨境民族的獨(dú)立要求，必然會(huì)危及相關(guān)國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家統(tǒng)一，削弱其國(guó)家力量?？缇趁褡宓莫?dú)立訴求往往表現(xiàn)為，要么同屬于非主體民族的同一族群聯(lián)合，建立統(tǒng)一的民族國(guó)家，西亞的庫(kù)爾德人和俾路支人提出過(guò)這種要求；要么非主體民族通過(guò)合并建國(guó)的方式并入由本族群作為主體民族的國(guó)家，如巴基斯坦的普什圖人、肯尼亞和埃塞俄比亞的索馬里人；要么則是在該民族的聚居地建立獨(dú)立的民族國(guó)家，如塞浦路斯的土耳其人、斯里蘭卡的泰米爾人、格魯吉亞的奧賽梯人等。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一方面，涉及國(guó)家主權(quán)的跨境民族問(wèn)題與泛民族主義息息相關(guān)。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，出現(xiàn)了“民族統(tǒng)一主義”或“泛民族主義”思潮。以泛伊斯蘭主義、泛突厥主義、大土耳其主義等為代表的古典泛民族主義，試圖追尋和構(gòu)建逝去的民族，認(rèn)為民族就是國(guó)家?，F(xiàn)代泛民族主義則以非洲的大索馬里主義、大圖西主義，歐洲的大匈牙利主義、大塞爾維亞主義、亞洲的哈薩克主義、大蒙古主義為代表，其本質(zhì)是跨境民族強(qiáng)調(diào)其民族利益和民族特征，希望建立超越現(xiàn)有國(guó)界的統(tǒng)一的新民族國(guó)家?，F(xiàn)實(shí)中，雖然古典泛民族主義難成氣候，但現(xiàn)代泛民族主義則找到了生存和發(fā)展的溫床。另一方面，還應(yīng)當(dāng)從地緣政治的角度分析涉及國(guó)家主權(quán)的跨境民族問(wèn)題。很少有國(guó)家會(huì)支持在跨境國(guó)家都屬于非主體民族的獨(dú)立要求，而對(duì)于跨境民族提出獨(dú)立建國(guó)或者聯(lián)合建國(guó)要求的情況則復(fù)雜得多，并大都能從其中或多或少地看到相關(guān)國(guó)家的身影。一般情況看下，由于合并建國(guó)會(huì)讓人理解為一種變相的領(lǐng)土擴(kuò)張手段，與之相比，獨(dú)立建國(guó)更能夠繞過(guò)現(xiàn)有的國(guó)際法和國(guó)際政治制度，甚至得到外界的同情與支持，而成為跨境民族分離的主要形式。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、毒品犯罪、非法移民、宗教等社會(huì)問(wèn)題

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是多民族國(guó)家中民族問(wèn)題特別是跨境民族問(wèn)題的癥結(jié)所在。跨境民族的發(fā)展差距，一方面體現(xiàn)在跨境民族與國(guó)內(nèi)主體民族之間，通常，跨境民族并非國(guó)家主體民族，在國(guó)家資源配置和發(fā)展機(jī)會(huì)分享方面沒(méi)有主導(dǎo)權(quán)，處于從屬地位。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是涉及人口、資源狀況、國(guó)家政策、商業(yè)傳統(tǒng)等因素綜合作用的結(jié)果，國(guó)家在其中起到了舉足輕重的作用。獲得更多發(fā)展資源和政策支持的跨境民族地區(qū)，也意味著該地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)?，F(xiàn)代社會(huì)，邊界是國(guó)家安全的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家力量往往在邊界地區(qū)保持著一定的存在。但是，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，邊界地區(qū)又常出現(xiàn)發(fā)展滯后的情況。究其原因，國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)不能覆蓋邊界地區(qū)是導(dǎo)致該地區(qū)發(fā)展滯后的客觀原因，而國(guó)家、特別是主體民族對(duì)跨境民族群體認(rèn)可和認(rèn)同程度則是邊界地區(qū)發(fā)展不足的主觀因素。另一方面，不同國(guó)家的同一族群內(nèi)部，被政治邊界分割于不同國(guó)家，在一國(guó)屬于非主體民族而在另一國(guó)則可能屬于主體民族，導(dǎo)致其發(fā)展資源和能力存在巨大差異。由于天生的同根同源，對(duì)比、向往、同情、吸引天然存在于族群之間，極有可能引發(fā)落后一方對(duì)現(xiàn)實(shí)政治安排的不滿，并獲得境外同一族群的支持，從而演變成為破壞力驚人的民族分裂問(wèn)題。以泰國(guó)南部馬來(lái)人的民族分離運(yùn)動(dòng)為例，泰南馬來(lái)穆斯林主要居住在農(nóng)村，多從事漁業(yè)、農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距加劇了馬來(lái)穆斯林與泰人、華人的分化和對(duì)抗。歷史、文化、宗教淵源趨同的馬來(lái)人向世界展示了民族向心力的強(qiáng)大，泰南穆斯林得到了馬來(lái)西亞穆斯林給予的高度關(guān)注和同情，在其他因素的共同作用下，最終發(fā)展成民族分離運(yùn)動(dòng)。

（2）毒品問(wèn)題。全球化視角下，毒品問(wèn)題已經(jīng)成為威脅人類(lèi)種族生存與發(fā)展的重大問(wèn)題，世界各國(guó)都在與毒品進(jìn)行著艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，但毒品犯罪問(wèn)題并未消亡，反而有愈演愈烈的趨勢(shì)?？缇趁褡寰劬拥倪吘车胤?，由于其特殊的地理?xiàng)l件，更容易成為各種毒品犯罪活動(dòng)的重災(zāi)區(qū)。“金新月”位于巴基斯坦阿富汗、伊朗邊境地區(qū)亞歐大陸的交界處，是全球最大的罌粟種植和鴉片產(chǎn)地。我國(guó)的西北地區(qū)特別是新疆地區(qū)毗鄰“金新月”地帶，已經(jīng)成為“金新月”毒品向外輸出的重要通道之一。此外，新疆暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力等三股勢(shì)力也通過(guò)在阿富汗和中亞各國(guó)走私販毒籌措資金，開(kāi)展民族分裂和暴力恐怖活動(dòng)。中國(guó)的西南、華南則存在較為嚴(yán)重的“金三角”毒品問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái)，自緬共解體和坤沙武裝投降后，緬北少數(shù)民族武裝勢(shì)力逐漸壯大，“金三角”毒品基地不斷向北轉(zhuǎn)移，種植面積也逐漸擴(kuò)大，對(duì)周邊國(guó)家特別是中國(guó)云南的滲透不斷加大，云南省成為“金三角”毒品外流的重要通道和市場(chǎng)。近年來(lái)，海洛因問(wèn)題還沒(méi)有解決，冰毒、搖頭丸、k粉等新型毒品卻又來(lái)勢(shì)洶洶，禁毒形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這一點(diǎn)也可以從中國(guó)政府自2005年就將禁毒斗爭(zhēng)提升到了“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的高度中得到說(shuō)明。

（3）非法移民問(wèn)題。移民即指人口在空間上流動(dòng)的現(xiàn)象。在以民族國(guó)家為主體的國(guó)際體系下，移民現(xiàn)象可分為國(guó)境內(nèi)的移民以及跨國(guó)境的移民，而跨國(guó)境的移民又分為移民出境與外來(lái)移民。跨境民族天然存在的族群認(rèn)同以及血緣、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的吸引力，使得跨境民族的跨國(guó)界移民現(xiàn)象非常普遍，但是，當(dāng)跨境民族的跨境移民違反了相關(guān)國(guó)家的邊境管理及移民管理制度，便形成了非法移民問(wèn)題，給相關(guān)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活造成不利影響。在我國(guó)新疆地區(qū)的哈薩克族就存在移民非法出境造成少數(shù)民族人口大量外流的情況。哈薩克斯坦獨(dú)立之后，由于大批的俄羅斯人和日耳曼人遷出了哈薩克斯坦，對(duì)哈薩克斯坦社會(huì)造成了極大沖擊，同時(shí)也為哈薩克斯坦推行哈薩克大民族主義提供了條件。哈薩克政府通過(guò)制定《哈薩克人重返祖國(guó)的構(gòu)想》、《哈薩克斯坦共和國(guó)人口遷徙法》等法律，召開(kāi)了世界哈薩克人代表大會(huì)，鼓勵(lì)哈薩克人“回歸故鄉(xiāng)”，并在就業(yè)、安置、教育等諸多方面給予回流的哈薩克人以優(yōu)惠，促動(dòng)了我國(guó)部分哈薩克人遷入哈薩克斯坦的愿望。我國(guó)已有數(shù)千人哈薩克人遷往哈薩克斯坦，影響了作為我國(guó)民族大家庭成員之一的哈薩克族的發(fā)展，也影響了我國(guó)西北地區(qū)正常的社會(huì)發(fā)展，并為中亞其他國(guó)家大民族主義的發(fā)展提供了催化劑。[11]此外，在我國(guó)云南的邊境地區(qū)也存在著比較普遍的外來(lái)非法移民涌入問(wèn)題。云南邊境與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)4060公里。雖然2011年云南省的GDP總量在全國(guó)29省市中排名倒數(shù)第六，卻成為了中國(guó)外來(lái)移民人數(shù)居全國(guó)第六的地區(qū)，超過(guò)了經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的浙江省、山東省，當(dāng)然，這些數(shù)據(jù)還不包括通過(guò)非法途徑涌入云南的境外邊民。

（4）宗教問(wèn)題

宗教是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中的一種歷史文化現(xiàn)象，屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)。宗教問(wèn)題往往由宗教與社會(huì)、宗教與國(guó)家的矛盾所引發(fā)，也可能由超越國(guó)界的“泛宗教主義”所引起。宗教與民族密切相關(guān)，民族與宗教、民族性與宗教性總是交織在一起，難分彼此?？梢哉f(shuō)，一切民族都具有不同程度的宗教性，而一切宗教也都是在相應(yīng)的民族中發(fā)展起來(lái)的。宗教問(wèn)題與民族問(wèn)題的糾結(jié)，一方面激發(fā)了民族問(wèn)題的發(fā)生，另一方面也使得民族問(wèn)題的解決更加復(fù)雜。以中東巴以沖突為例，民族因素在其中也起到了重要作用，但宗教因素同樣意義重大。在以色列土地建立自己的國(guó)家是猶太人的夢(mèng)想，這也成為巴以沖突的根源。與此同時(shí)，猶太人和巴勒斯坦人所信仰的猶太教和伊斯蘭教的沖突使得巴以沖突的解決更加復(fù)雜。耶路撒冷，以色列和巴勒斯坦都宣布為首都的城市。既是猶太教的圣城，是猶太民族宗教文化中心和民族統(tǒng)一的象征，同時(shí)也是基督教和伊斯蘭教的圣城。全市分為基督區(qū)、猶太區(qū)、穆斯林區(qū)和亞美尼亞區(qū)。著名的耶穌殉難教堂位于基督區(qū)；猶太教著名的哭墻位于猶太區(qū)；相傳穆罕默德夜行登霄之處的圓石清真寺與哭墻相鄰，位于穆斯林區(qū)，并建在猶太教圣殿的遺址上；包括穆斯林的圓頂清真寺和阿克薩清真寺、猶太教的西墻和圣殿山以及基督徒的圣墓教堂和苦路都位于亞美尼亞區(qū)，是耶路撒冷最重要的也是爭(zhēng)議最大的宗教圣地。耶路撒冷對(duì)于猶太人、穆斯林和基督徒均具有特殊的重要意義，其地位一天沒(méi)有解決，巴以沖突就將持續(xù)一天。

綜上所述，危及國(guó)家主權(quán)的跨境民族問(wèn)題破壞性極大，性質(zhì)也極為嚴(yán)重，也是一國(guó)跨境民族問(wèn)題的最終極爆發(fā)形態(tài)?？缇趁褡褰?jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、毒品犯罪、非法移民等社會(huì)問(wèn)題既是跨境民族問(wèn)題相對(duì)緩和時(shí)的表現(xiàn)，同時(shí)又是跨境民族問(wèn)題發(fā)展惡化的原因，如果處理好了跨境民族的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，那么無(wú)論是泛民族主義還是民族分裂主義必然失去生存的土壤，成為無(wú)根之木、無(wú)源之水。

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