有效配置城市優(yōu)勢資源

陸銘

在當(dāng)下的城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)高度重視地理?xiàng)l件對于工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義，重視大城市、特大城市和都市圈對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的作用，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的過程中，充分體現(xiàn)市場作為配置資源的決定性力量。

一是產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)打破工業(yè)園零散布局的局面。

當(dāng)前普遍存在產(chǎn)業(yè)園遍地開花的現(xiàn)象，幾乎每個(gè)縣都有一個(gè)產(chǎn)業(yè)園。大量產(chǎn)業(yè)園因缺乏規(guī)模，難以具備招商引資的基礎(chǔ)設(shè)施條件，而大量產(chǎn)業(yè)園投資又依賴政府負(fù)債來實(shí)施，結(jié)果造成投資大、產(chǎn)出低、負(fù)擔(dān)重的局面。

因此，建議對一些缺乏集聚能力的產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行治理整頓，適度進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，特別要將內(nèi)地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在少數(shù)幾個(gè)大都市圈周圍，減少產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍地開花中形成的無效投資。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)主要轉(zhuǎn)入接近交通樞紐和大市場的地區(qū)。

中國的“內(nèi)地”是一個(gè)非常廣的概念，內(nèi)地的地理?xiàng)l件差異性巨大。大量的中西部地區(qū)遠(yuǎn)離大港口、遠(yuǎn)離大市場，甚至位于交通不便的山區(qū)。但如安徽的皖江都市帶、成渝都市帶等地，或者擁有便利的交通條件，或者自身就是一個(gè)內(nèi)地的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。

所以，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，應(yīng)主要轉(zhuǎn)移到接近交通樞紐（特別是長江經(jīng)濟(jì)帶的港口和鐵路、航空樞紐），或接近內(nèi)地大市場的地區(qū)。

在地理?xiàng)l件區(qū)位偏遠(yuǎn)，特別是地形以山區(qū)為主的地區(qū)，未來發(fā)展應(yīng)注重轉(zhuǎn)出人口，而非轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)，要謹(jǐn)慎設(shè)置產(chǎn)業(yè)園區(qū)。應(yīng)注重建設(shè)有助于將當(dāng)?shù)赜袃?yōu)勢的產(chǎn)品運(yùn)出的基礎(chǔ)設(shè)施，而不是投資發(fā)展需要與其他地區(qū)形成競爭的產(chǎn)業(yè)。

相應(yīng)地，即使對于農(nóng)民“就地城鎮(zhèn)化”，也仍應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的相對集中，而不宜片面推進(jìn)在“家門口”的原地城鎮(zhèn)化。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)配合以地方官員考核機(jī)制的差別化改革。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，每一個(gè)地區(qū)（或城市）發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)主要取決于其比較優(yōu)勢。

在工業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的前提下，遠(yuǎn)離交通樞紐和大市場的地區(qū)應(yīng)以發(fā)展集約化的農(nóng)業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)為主，形成不同地區(qū)分工明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互需求的產(chǎn)業(yè)布局。

為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，建議對于地方官員考核采取分類化的機(jī)制。比如，對于人口流入地，相對偏向經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)；而對于人口流出地，則偏向人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以及生態(tài)文明建設(shè)等非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（作者為上海交通大學(xué)特聘教授，中國發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)教授。本文是2013年度國家社科基金重大項(xiàng)目（13&ZD015）“推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本要求、根本途徑和政策選擇研究”和國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)課題（12AZD045）“加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展研究”的成果，有刪節(jié)。本文由“當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)工作室”供稿。）endprint