一號文件解讀：切實維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”

鄭文華

從2004年起，中央一號文件連續(xù)11年“鎖定”三農(nóng)主題。2014年中央一號文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》再次吹響了食品安全的號角。文件提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。突出強(qiáng)調(diào)了食品安全的責(zé)任，把食品安全納入考核評價。明確地方政府屬地責(zé)任，并列入考核評價，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任切實落到實處，確?！吧嗉馍系陌踩薄１究浾呓Y(jié)合政府有關(guān)部門對一號文件的解讀，并采訪了有關(guān)專家學(xué)者，就文件有關(guān)食品安全方面的精神進(jìn)行解讀。

農(nóng)業(yè)部：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)加速推進(jìn)

為落實2014年一號文件，1月21日，農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：近年來，各級農(nóng)業(yè)部門全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，取得了積極進(jìn)展和成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持總體平穩(wěn)、逐步走向好的態(tài)勢。但是由于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍較分散，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比例低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險隱患和突發(fā)問題時有發(fā)生，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的任務(wù)十分艱巨。在新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整中，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管鏈條進(jìn)步延長，任務(wù)更重、責(zé)任更大。各級農(nóng)業(yè)部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺在更加突出的位置，堅持嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)兩手抓、“產(chǎn)”出來和“管”出來兩手硬，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，落實監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化全程監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，切實維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

通過努力，用3～5年的時間，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和執(zhí)法監(jiān)管全面展開，專項治理取得明顯成效，違法犯罪行為得到基本遏制，突出問題得到有效解決：用5～8年的時間，使我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管制度基本健全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、檢測認(rèn)證、評估應(yīng)急等支撐體系更加科學(xué)完善，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力全面提高，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全管理水平和誠信意識明顯增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品比重大幅提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)定可靠。

張簽名；加強(qiáng)屬地管理編織天羅地網(wǎng)

張簽名

現(xiàn)任中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會副會長、中國冷鏈物流聯(lián)盟總顧問、食品安全物聯(lián)網(wǎng)主編。曾先后擔(dān)任《中國食品報》新聞部副主任、總編室副主任，《中國食品工業(yè)》雜志社執(zhí)行總編輯等職務(wù)。

中國食品業(yè)誠信聯(lián)盟副主席、中國食品工業(yè)協(xié)會食品物流專業(yè)委員會副會長張簽名在接受記者采訪時表示，今年中央號文件特別提到了食品安全，并首次強(qiáng)調(diào)了地方政府要負(fù)主要的監(jiān)管責(zé)任。一號文件明確指出要建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。也就是說，監(jiān)管食品安全將是地方政府的屬地責(zé)任。特別是“屬地”二字以前中央文件在談及食品安全責(zé)任時沒有或很少提過；這就意味著今后食品安全除了追究主管部門和生產(chǎn)主體責(zé)任外，還要追究屬地政府的責(zé)任。換句話說，就是為官一任，食品安全，守土有責(zé)。

國家雖然規(guī)定了監(jiān)管食品安全是地方政府的屬地責(zé)任，但是真正將這種責(zé)任落到實處，還是需要些輔助措施的，因此一號文件中提到了“完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作考核評價制度，開展示范市、縣創(chuàng)建試點”，告訴我們地方政府的這種屬地責(zé)任將會被列入考核評價中，在考核評價制度的規(guī)范下，地方政府才能更加重視監(jiān)管食品安全的責(zé)任，將關(guān)于食品安全的各項規(guī)定真正的執(zhí)行起來，保證老百姓們舌尖上的安全。那么，如何才能從管理和技術(shù)上確保食品安全屬地責(zé)任制的“落實”呢？

張簽名最近走訪了幾個正在探索打造全國放心食品產(chǎn)業(yè)城的地方城市政府領(lǐng)導(dǎo)，其構(gòu)想和做法大同小異，總體構(gòu)想是，以推動食品產(chǎn)業(yè)提檔升級為目標(biāo)，以規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管為重點，全面加強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，建立健全食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、考核、評價體系，而其輔助措施就是要在政府主導(dǎo)下，依靠全社會力量，織就一張食品安全監(jiān)管的天羅和地網(wǎng)。

天羅地網(wǎng)的意思盡人皆知，之所以說要織就一張食品安全的天羅地網(wǎng)，就是因為如今在我國很多地區(qū)還沒有這樣一張網(wǎng)，且即便是有了這張網(wǎng)，卻由于諸多原因，其間還有很多漏洞可鉆，所以那些不法分子和無德商家才能恣意妄為，很瀟灑地一直當(dāng)著漏網(wǎng)之魚。

正是在此背景下，近年來，國家商務(wù)部等部委和各地政府才把食品安全追溯系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)提到了議事日程上，而這平臺的終極目的，就是要在天地之間編織張巨大的無空可鉆的農(nóng)產(chǎn)品和食品安全網(wǎng)。雖然目前這張網(wǎng)仍在編織之中，但可以設(shè)想，在將來的某一天，你買到一個農(nóng)產(chǎn)品或食品，上面有個物品編碼或電話號碼，手機(jī)一撥，網(wǎng)上一查，馬上就能知曉其來龍去脈、真?zhèn)翁搶?，如果食品安全真的有了這樣張有效的網(wǎng)，產(chǎn)品來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，我們的食品安全問題怎么可能還會像今天這么嚴(yán)重。誠如商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)在一次講話中所描繪的那樣：“將來，百萬人口以上的城市都能夠有農(nóng)產(chǎn)品追溯機(jī)制，大家到餐館吃飯的時候，可以讓服務(wù)員跟你說這只羊腿是內(nèi)蒙古哪個地方產(chǎn)的，他能夠說出這個產(chǎn)品的來源。當(dāng)然，還可以擴(kuò)大到海產(chǎn)品，可以跟你說，擺在你面前的這個遼參，是遼寧哪個地方產(chǎn)的，多少克的遼參是可以查到的，到了這個地步的話，這個食品安全網(wǎng)就可以稱得上是天羅地網(wǎng)了?！?/p>

前景是美好的，關(guān)鍵是如何把“天羅”和“地網(wǎng)”有效地結(jié)合在一起。應(yīng)該說，這兩方面的建設(shè)近年來雖然發(fā)展較快，但與食品安全的嚴(yán)峻形勢比較，仍有很大欠缺，這其實也就是目前這個網(wǎng)的漏洞所在，換句話說就是：“天羅”和“地網(wǎng)”之間不匹配，仍存在著你織你的我織我的、一加一不等于二的尷尬局面。

首先說說“地網(wǎng)”。大家都知道，食品安全追溯的核心就是“向上一步可溯源，向下一步可追蹤”，從而實現(xiàn)整個供應(yīng)鏈的可追溯。農(nóng)產(chǎn)品一旦發(fā)現(xiàn)問題，即可通過物品編碼及我們看到的商品條碼等等，從原料到成品、到上市，最終到消費者的供應(yīng)鏈鏈條所記載的信息，快速縮小問題食品范圍，準(zhǔn)確查出問題環(huán)節(jié)，直至追溯到生產(chǎn)源頭。endprint

目前，國際上應(yīng)用范圍最廣的食品安全追溯解決方案是國際物品編碼協(xié)會推出的《全球追溯標(biāo)準(zhǔn)》（GTS），它基于全球應(yīng)用的商品條碼標(biāo)識體系而建立，符合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（1sO）、危險分析與關(guān)鍵控制點、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等方面的要求，具有全球統(tǒng)一性、標(biāo)識唯一性、應(yīng)用廣泛性的特點，已被聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會、歐盟等多個國際組織認(rèn)可和推薦，廣泛應(yīng)用在歐美、亞太等地區(qū)60多個國家，產(chǎn)生了顯著的效果。當(dāng)然我們也知道，現(xiàn)在許多行業(yè)、部門和技術(shù)公司都建立了各自的追溯系統(tǒng)，大部分采用的是內(nèi)部編碼進(jìn)行食品安全管理和查詢。不能否認(rèn)，這些系統(tǒng)對企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯發(fā)揮了定的作用，但是在行業(yè)之間、部門之間、企業(yè)之間，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的標(biāo)識體系，導(dǎo)致了可追溯信息格式不規(guī)范、不統(tǒng)一，信息無法共享和交換等問題，給食品可追溯管理帶來了一定的混亂，同時還造成了社會資源的浪費、政府和企業(yè)的重復(fù)投入等問題。

因此，實現(xiàn)食品全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，統(tǒng)一物品編碼勢在必行。通過賦予一個全國唯一的“物品編碼”，貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，真正把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的上下游，也就是將農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、物流、銷售到餐桌的每一個環(huán)節(jié)都協(xié)同起來，形成一個開放的可追溯體系，真正打造從農(nóng)田到餐桌的可追溯系統(tǒng)，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

再來說說“天羅”，其核心就是物聯(lián)網(wǎng)，將食品編碼技術(shù)應(yīng)用于物聯(lián)網(wǎng)，就是為所有食品建立可追溯的“電子檔案”，動態(tài)收集其在整個食品供應(yīng)鏈中的流動信息，實現(xiàn)可追溯，位置可跟蹤，從而在發(fā)現(xiàn)問題食品的第一時間實現(xiàn)主動控制，將危害降至最低。這一點從技術(shù)上說應(yīng)該沒有問題，以北京奧運食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全追溯系統(tǒng)為例，所有指定供應(yīng)商提供的農(nóng)產(chǎn)品，自誕生之日都被打上個“條形碼”，并貼上個帶芯片的一電子標(biāo)簽（RFlD），成為獨一無二的“電子身份證”，只要經(jīng)過安有傳感器的配送車廂、餐飲消費場所，就會實時傳遞相關(guān)信息給監(jiān)管人員，在電腦前即可隨時查看種養(yǎng)、加工、配送及消費的全過程，精準(zhǔn)掌控每份食品的詳細(xì)一行蹤。

前年，國家推出了重點食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，作為“地網(wǎng)”主要編織者的中國物品編碼中心是該項目的主要實施單位。國家重點食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程建設(shè)內(nèi)容重點包括國家級、省級及企業(yè)級三級平臺，重點針對800多家乳制品企業(yè)、1000多家白酒企業(yè)產(chǎn)品和幾家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的主要產(chǎn)品，完善企業(yè)電子信息系統(tǒng)建設(shè)，利用條形碼、RFID、傳感器等技術(shù)，整合質(zhì)檢內(nèi)部信息資源，基本建成酒類、乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯監(jiān)管平臺，形成具有質(zhì)檢特色的食品安全追溯物聯(lián)網(wǎng)示范工程。但面對我國食品工業(yè)行業(yè)的50多萬家食品企業(yè)和數(shù)不清的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)來說，這些示范工程和企業(yè)對全行業(yè)的食品和農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管來說顯然是杯水車薪。

綜上所述，可見在我國，不僅天羅與地網(wǎng)的自身還未完全編織到位，而且二者的相互融合、共同發(fā)力也還存在一定差距。雖然類如奧運農(nóng)產(chǎn)品食品安全可追溯平臺是一張嚴(yán)絲合縫的天羅地網(wǎng)，但只是一張袖珍的暫時性的天羅地網(wǎng)，如何把這一事實證明行之有效的袖珍平臺和暫時性平臺變成巨人平臺和永久性的平臺，是擺在我國各地政府主管部門和從事食品安全可追溯平臺建設(shè)者們面前的一道亟需解決的新課題。它需要各地政府利用自身的公信力，將國家統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的物品編碼技術(shù)，與屬地物聯(lián)網(wǎng)平臺更廣泛更緊密地結(jié)合起來，而且要求所有屬地的農(nóng)產(chǎn)品和食品產(chǎn)銷企業(yè)，都必須在政府指定的物聯(lián)網(wǎng)追溯平臺上發(fā)布其產(chǎn)品編碼并能夠隨時查詢，從而使得消費者不僅在超市和市場而且在網(wǎng)購時也能有更大的選擇空間和安全保障。

馬東：新農(nóng)業(yè) 新機(jī)遇

馬東

華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司首席咨詢師，總經(jīng)理；食品安全管理專家，IECA ISO9000主任審核員，ISO22000主任審核員，BEC審核員。在大學(xué)從事食品教學(xué)多年并參與多項食品科研工作，擁有11年跨國食品企業(yè)質(zhì)量管理工作經(jīng)驗。

華通聯(lián)食品安全服務(wù)技術(shù)有限公司首席咨詢師、總經(jīng)理馬東在接受記者采訪時表示，作為農(nóng)業(yè)大國，近年來中共中央每年頒發(fā)的號文件都與農(nóng)業(yè)相關(guān)（附件1）。國家最高機(jī)構(gòu)通過紅頭文件方式傳遞政策，是極具中國特色的制度設(shè)計，一號文件更是其他政策的風(fēng)向標(biāo)。

經(jīng)歷了近30年的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，中國社會似乎又一次走到了必須做出選擇的十字路口。一是工業(yè)化讓許多農(nóng)民變?yōu)槌鞘写蚬ふ?，精壯勞動力的出走，讓農(nóng)村土地的管理能力和產(chǎn)出效率都在下降；二是無序的城市化讓許多良田變?yōu)榛炷辽?，讓糧食安全成為國家最高級戰(zhàn)略目標(biāo)；三是一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式很難抗拒市場風(fēng)險，缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，也是導(dǎo)致食品安全問題的最大隱患；四是中國成為世界加工廠的副產(chǎn)品，就是土地、水質(zhì)被大規(guī)模污染，它在未來若干年都是橫亙在中國消費者、食品經(jīng)營者和國家管理者頭上的一個利劍，如果不對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行根本性改革，這把劍隨時都會落下；五是人數(shù)日益增多的中產(chǎn)階級對食品的安全性要求日益增長，食品安全問題已經(jīng)成為公眾生活中的熱點問題，對國家政治穩(wěn)定已經(jīng)開始產(chǎn)生影響。

2014年的號文件題目為《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，全文約10000字，共分8個部分33條，包括：完善國家糧食安全保障體系：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制；深化農(nóng)村土地制度改革：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系：加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新：健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制；改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

在中國近代史上，某些歷史事件對國家未來一段時間的走向，起到了至關(guān)重要的作用。如五四運動、遵義會議、西安事變、十一屆三中全會決議等。2014年的一號文件就是中國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型的催化劑，它有非常重要的歷史價值。

一號文件中的新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是過去20年，許多城市居民通過房產(chǎn)升值，而獲得了土地升值的紅利。但農(nóng)民可耕地被變更為工業(yè)區(qū)、開發(fā)地產(chǎn)后，農(nóng)民不僅失去了賴以生存的土地，而且沒有得到合理的補償，這也是造成中國貧富分化的種制度缺陷。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的明晰定位，將為農(nóng)業(yè)投資者、農(nóng)產(chǎn)品集約化和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益生產(chǎn)提供了法律保障；二是過去幾年，中國幾起重大食品安全事件都與農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式有關(guān)，如三聚氰胺、瘦肉精等。農(nóng)產(chǎn)品集約化生產(chǎn)模式，將讓食品安全成為農(nóng)產(chǎn)品增值的引擎，富裕的中國消費者愿意付錢買安全，讓食品安全管理的投入變?yōu)橥顿Y而非消耗；三是更為開放的經(jīng)濟(jì)政策，將加速中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，引入先進(jìn)國家的農(nóng)業(yè)技術(shù)，將讓中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程大大縮短。

中國作為人口最多的國家，保證糧食安全、食品安全永遠(yuǎn)是國家核心戰(zhàn)略之一。作為食品經(jīng)營企業(yè)的最高管理者，如何能夠解讀好國家戰(zhàn)略，利用新機(jī)遇讓自己在市場競爭中處于有利位置，是企業(yè)能否保證可持續(xù)發(fā)展的前提。endprint