唐山市旱情分析及抗旱對策

趙云峰

（河北省秦皇島水文水資源勘測局，秦皇島 066000）

唐山市位于河北省東北部，北靠燕山，南臨渤海，東以灤河為界與秦皇島市相望，西以薊運河為界與天津市毗鄰，總面積1.378 2萬km2，是華北地區(qū)主要的工業(yè)和糧食生產基地[1]。受氣候和地形等多種因素影響，降水年內分布不均，年際變化大，區(qū)域性差異大，造成干旱缺水的現(xiàn)象經常出現(xiàn)，給當?shù)亟洕l(fā)展和人民生活造成極大的影響[2]。干旱是我國最嚴重的自然災害之一，具有多發(fā)性、災區(qū)的廣闊性、災害的持續(xù)性和災害損失及后果深遠，災后又難于恢復等特點，因此，如何減輕旱情災害一直是人們在探索和討論的問題[3]。

1 唐山市旱情概況

據記載，南宋隆興二年 （即1164年），唐山地區(qū)發(fā)生旱、蝗災害，這是唐山市有史籍記載最早的旱災。此后明清兩代對旱災有了比較詳細的記載：明萬歷年間（即 1585～1586、 1597～1598、 1615～1616 年）均發(fā)生較大面積春旱；清乾隆年間 （即1743～1745年）遷安、灤縣等地連續(xù)3年發(fā)生大旱；清光緒年間 （即1875～1877年）灤縣大旱[4]。民國期間唐山市共有12年發(fā)生大旱，其中1935～1937年連續(xù)3年的春夏連旱最為嚴重[5]。建國以后干旱年份依然有增無減，出現(xiàn)了 1951～1952年、1960～1961年、1971～1977年、1980～1984年、1988～1989年以及1999～2007年連續(xù)干旱年，其中1968年、1972年和2002年春夏出現(xiàn)百年罕見的大旱災[6-7]。

1968年全年降水量415.1mm，出現(xiàn)得春夏連季大旱為歷史罕見，1967年12月至1968年3月，全區(qū)基本無雨雪，4～5月降雨接近常年，但降雨次數(shù)較多，量不集中，6～7月雨量較常年少2倍以上，特別是入伏以后無大雨，直至8月18日才降了一次全區(qū)性大雨。全市受旱面積19.4萬hm2，成災面積15萬hm2。

1972年全年降水量434.2mm，春夏嚴重干旱，除灤河外其余大小河流斷流，300余座小水庫、塘壩干涸，全市受旱面積39.67萬hm2，成災面積23.8萬hm2，40萬人飲水困難。

2002年全年降水僅346.6mm，因干旱嚴重，有0.87萬hm2春種改為夏播，0.47萬hm2夏播作物未能及時播種；因旱造成人畜飲水困難村205個，困難人口達13.67萬人，有近70個村，7萬多人需外出拉水；僅北部山區(qū)的坡耕地、東部的沙地及西部的洼地干旱高峰時就有23.27萬hm2大田作物受旱，其中干枯絕產近2萬hm2，重旱6.93萬hm2，輕旱18萬hm2；旱死幼果樹30萬株、成果樹4.3萬株、退耕還林樹木400 hm2；全市農作物減產44.76萬t，經濟損失達10.8億元。

2013年總人口729.41萬人，地區(qū)生產總值3 561.19億元，降水量646.5mm，地表水資源量6.64億m3，地下水資源量15.10億m3，水資源總量19.55億m3，入境水量11.61億m3，可供水量19.94億m3，需水量35.33億 m3。

采用現(xiàn)狀2013年水資源及供水指標和需水指標對唐山市旱情進行宏觀評價。由于水資源條件、供水條件的差異，各縣區(qū)旱情等級也有差異。北部山區(qū)遷安、遵化、灤縣、玉田縣和豐潤區(qū)因水資源條件和供水條件較好，旱情等級屬重旱；路北區(qū)、蘆臺和漢沽因供水條件較好，旱情等級也屬重旱；其他地區(qū)旱情等級屬極旱。

2 唐山市抗旱對策

2.1 編制抗旱規(guī)劃，提高抗旱減災能力

唐山市經過多年大規(guī)模水利建設，抵御旱災能力穩(wěn)步提升，但總體抗旱能力仍然偏低。近年來，受全球氣候變化和經濟社會用水大量增加影響，干旱災害呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴大的趨勢。因此要制定抗旱減災規(guī)劃，堅持科學調度管理水資源、加強抗旱工程建設、推行節(jié)約用水的生產生活方式三者并舉，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，加快建設抗旱減災體系，提高綜合抗旱能力，提高基本口糧田的基本用水保障程度，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展，節(jié)水型社會建設取得明顯成效。一是科學配置水資源，全面提高水利工程體系的抗旱能力；二是制定抗旱減災應急對策，因地制宜建設農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市抗旱應急備用水源工程，為城鄉(xiāng)居民飲水安全和農業(yè)生產用水提供有效的應急保障；三是完善旱情監(jiān)測預警站網，加快建設抗旱指揮調度系統(tǒng)，為抗旱指揮和決策調度提供有力支撐；四是以縣鄉(xiāng)兩級抗旱服務組織為重點，加強抗旱管理服務體系建設，做好抗旱物資儲備，提高抗旱機動送水和澆地能力；五是加強抗旱減災基礎研究及新技術應用，積極開展技術交流與合作，充分吸收借鑒國內外先進技術和經驗，不斷提高抗旱減災科技水平。

2.2 制定抗旱預案，提高抗旱減災主動性

以科學發(fā)展觀為指導思想，適應新時期抗旱工作需要，提高全民抗旱應變能力和抗旱主動性，促進抗旱減災工作科學、規(guī)范、有序進行，最大程度減少旱災損失，保障經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。一是設立抗旱減災組織結構，制定組織結構職責；二是制定干旱預防措施，從思想、組織、工程、抗旱預案和旱情預警等方面做好準備，并做好抗旱檢查，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，及時整改補救；三是建立干旱預警支持系統(tǒng)，發(fā)布干旱預警信息，及時啟動干旱應急響應；四是做好旱災評估、救助工作；五是制定保障措施，從物質、資金、水源、隊伍、技術上保障抗旱減災工作的順利開展。

2.3 加強農田水利建設，改善農業(yè)生產條件

（1）加強農田水利建設。唐山市現(xiàn)有引水工程17處，提水工程345座，塘壩313座，由于工程的不配套和老化失修，現(xiàn)狀引提水能力不足設計的80%。因此，應加強大中型灌溉排水泵站的更新改造，加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。加快推進小型農田水利重點縣建設，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農田建設；因地制宜興建中小型水利設施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等 “五小水利”；大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術，擴大節(jié)水、抗旱設備補貼范圍；積極發(fā)展旱作農業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護性耕作等技術。

（2）加快中小河流治理和小型水庫除險加固。唐山市境內河系眾多，有中小河流60多條，小型水庫146座，設計供水能力0.85億m3，因年久失修、淤積和管理不善等原因，現(xiàn)狀供水能力已不足設計的40%，已不能發(fā)揮抗旱功能。因此，應加快小型病險水庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復防洪庫容，增強水資源調控能力。

2.4 加快水利基礎設施建設，提高抗旱保障能力

（1）挖掘現(xiàn)有工程供水潛力。對現(xiàn)有年久失修、泥沙淤積嚴重的蓄水工程進行維修改造，提高供水效率；以現(xiàn)代科技為支持，突破傳統(tǒng)的工程管理模式，提高水利工程管理和調度水平，確保工程效益的有效發(fā)揮，使水利管理步入良性循環(huán)。

（2）建設調蓄工程，緩解工程型缺水問題。加強水利工程建設投入，挖掘洪水資源利用潛力，提高對水資源的調控能力；注重在有利地形興建骨干水利工程，調節(jié)徑流，以豐補枯；繼續(xù)推廣雨水集蓄技術，提高雨水資源的利用率，改善農業(yè)生產條件，解決人畜飲水問題；在平原地區(qū)因地制宜修建平原水庫，充分利用水庫棄水和雨洪資源，增加可供水量。

（3）加快非常規(guī)水源利用工程建設。非常規(guī)水源在提高水資源保障能力方面的作用越來越大，面對唐山市日益緊張的供水形勢，應加快中水、海水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源利用工程的建設，提高非常規(guī)水源開發(fā)利用程度，提高水資源的有效利用率，提升水資源對區(qū)域社會、經濟、生態(tài)的支撐能力。

（4）建立水資源配置工程網絡。以大河為調水大動脈，以其它小型河流、溝道及灌溉渠道為經絡，以水庫、閘壩、平原水庫等各類蓄水設施為調蓄中樞，形成水系聯(lián)網、多庫 （平原水庫）串聯(lián)、城鄉(xiāng)一體、配套完善，集蓄、滯、泄、排、調、供、節(jié)于一體的流域水利工程網絡。在加強工程建設的基礎上，還要形成縣、鄉(xiāng)各級配套的水資源優(yōu)化調度方案，逐步實現(xiàn)多水源、多工程、多用戶聯(lián)合調度、優(yōu)化配置和高效利用的局面。

（5）建立水利投入穩(wěn)定增長機制。一是加大公共財政對水利的投入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域；二是完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理；三是從城市建設維護稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設；四是切實加強水利投資項目和資金監(jiān)督管理；五是加強對水利建設的金融支持，綜合運用財政和貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金；六是廣泛吸引社會資金投資水利，拓寬水利投融資渠道，吸引社會資金參與水利建設，同時鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，在統(tǒng)一規(guī)劃基礎上，按照多籌多補、多干多補原則，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修農田水利的積極性。

[1]河北省灤河河務管理局，唐秦水文水資源勘測局.灤河流域水資源承載能力研究.2010

[2]唐秦水文水資源勘測局.唐山市旱情評價及抗旱減災技術研究.2010

[3]馮平,鐘翔，等.基于人工神經網絡的干旱程度評估方法.系統(tǒng)工程理論與實踐,2000,3:141～144

[4]劉進舉，等.唐山市水利志．石家莊：河北省人民出版社，1990

[5]中央氣象局研究所等.華北東北近五百年旱澇史料.1975

[6]中央氣象局科學研究院.中國近五百年旱澇分布圖集．北京：地圖出版社，1981

[7]國家防汛抗旱總指揮部辦公室，水利部南京水文水資源研究所.中國水旱災害.中國水利水電出版社，1997