成都：科技反腐大格局

王岐山書記在十八屆中紀委三次全會上提出，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行黨章賦予的職責，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，要聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭主業(yè)，強化監(jiān)督職責，提高履職能力。隨著信息化時代的到來，信息網(wǎng)絡技術(shù)正從整體上引導和影響著世界經(jīng)濟、社會發(fā)展的進程，如何利用信息化手段將反腐工作的“三轉(zhuǎn)”落到實處？中共成都市紀委辦公廳首先從科技反腐的建設理念入手，層層分析科技反腐帶來的優(yōu)勢和弊端，切實保證科技反腐工程的建設效果，避免出現(xiàn)“空殼”。

建設理念：從顯性技術(shù)變革到深層觀念變革

科技反腐是利用現(xiàn)代科技顯性的手段實現(xiàn)機制制度的剛性約束，從而遏制“熟人社會”下的人情干擾和人為扭曲，最終達到預腐、防腐和反腐的作用。要落實科技反腐工作任務、工作機制，就必須使從政從業(yè)人員有科技反腐的思想意識、行為習慣，不斷增強反腐倡廉的文化心理支撐。如倡導“科技促進執(zhí)行”的理念，堅定“科技促進公開”的理念，強化“科技促進監(jiān)督”的理念。以明晰的監(jiān)督主體定位做到工作到位不越位、補位不缺位，利用系統(tǒng)剛性化運行的特點來解決在監(jiān)督職責上失之于軟、失之于寬的問題，找準紀檢監(jiān)察工作與中心工作的結(jié)合點，嚴格執(zhí)紀問責。

建設路徑：從單一技術(shù)探索到全面層層傳導

在科技反腐工作格局的形成上，要厘清主體責任和監(jiān)督責任之間的關(guān)系，既要合理區(qū)分也要使其有機聯(lián)系，在科技反腐體系建設上既要多方參與，也要層層落實責任，層層傳導壓力，最終形成主體有效防控、監(jiān)督有效干預的良性機制。成都市由主體責任單位自行梳理風險點，并自行主導建設廉政風險防控系統(tǒng)，由市紀委努力實現(xiàn)對敏感數(shù)據(jù)的監(jiān)督抓控，取得了良好的效果?？偨Y(jié)成都市的建設經(jīng)驗，筆者認為在系統(tǒng)的開發(fā)和應用上必須要做到四個堅持。

在技術(shù)支撐上，堅持“全域覆蓋”。即實現(xiàn)監(jiān)督對象與工作內(nèi)涵的縱橫全域覆蓋。首先，突出全層級覆蓋，如成都市的電子監(jiān)察、崗位廉政風險防控、基層公開綜合服務監(jiān)督等系統(tǒng)，已實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動；其次，突出全方位推進，將信息技術(shù)廣泛應用于紀檢監(jiān)察工作的教育、制度、預防、監(jiān)督、糾風、懲治等各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。

在工作方法上，堅持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”。在實施步驟上，應針對不同地區(qū)、類型、系統(tǒng)和行業(yè)工作基礎(chǔ)和特點，分別明確具體項目推進時限和標準，實現(xiàn)均衡發(fā)展；在推進方法上，應充分尊重發(fā)展規(guī)律，鼓勵和支持各地創(chuàng)新，先試點、后推廣，切實避免重復建設和資源浪費。

在推廣應用上，堅持“建以致用”?？萍挤锤膬?nèi)涵不在硬件而在于軟件，不在投入而在于應用。首先，強化系統(tǒng)建設的便捷性，以易用促應用。要強化對數(shù)據(jù)的快捷的調(diào)用，注重系統(tǒng)的資源整合、信息共享和無縫連接，實現(xiàn)自主開發(fā)的軟件既管用又好用；其次，強化系統(tǒng)人本服務性，以愿用促應用。要注重突出信息化系統(tǒng)的查詢、統(tǒng)計、分析功能，為領(lǐng)導決策、業(yè)務工作提供強有力的數(shù)據(jù)支持，發(fā)揮信息技術(shù)的強大支撐作用，讓管理者愿意使用。

在業(yè)務融合上，堅持“互聯(lián)共享”。一方面，與政務系統(tǒng)深度融合。注重廣域網(wǎng)、局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)共享，將行政權(quán)力運行監(jiān)察、崗位廉政風險防控管理、公共資源交易監(jiān)管等與各職能部門政務系統(tǒng)全面對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。另一方面，與業(yè)務流程深度融合。應根據(jù)業(yè)務流程，將電子監(jiān)察手段、崗位風險防控措施植入業(yè)務流程中，對業(yè)務流程實行動態(tài)監(jiān)控，實時預警。

從成都市“兩大體系、十大平臺”看科技反腐實效

成都市的“兩大體系、十大平臺”涵蓋內(nèi)部辦公和外部監(jiān)督兩個主題，其中外部監(jiān)督體系充分發(fā)揮了信息化“程序不可越、規(guī)則不可違、痕跡不可銷”的特點，在各種專項監(jiān)督工作中發(fā)揮出重要作用。比如農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村資金、資源、資產(chǎn)的管理過程的監(jiān)控，有效提升基層黨風廉政建設水平和能力。此外各種常規(guī)監(jiān)督工作平臺也在逐漸發(fā)揮作用，有效拓展了黨風廉政建設和反腐敗工作的廣度、深度和力度，實現(xiàn)了多維度助力黨風廉政建設和反腐敗工作的預期效果。

展望未來：構(gòu)建反腐工作大格局的頂層設計

隨著黨風廉政和反腐工作的不斷深入開展，不斷強化主體責任和監(jiān)督責任的落實，越來越多的人意識到信息化手段的重要性，但大部分人對科技反腐這項工作予以肯定卻持觀望態(tài)度。不僅僅因為科技反腐需要投入大量資金和人力，效益卻不能馬上體現(xiàn)出來，而且國內(nèi)暫時沒有成熟的體系可以借鑒。因此筆者結(jié)合成都市在構(gòu)建科技反腐格局工作中遇到的問題和困難，引發(fā)了對進一步推進科技反腐工作的幾點思考：

頂層設計層面，應制定科技反腐發(fā)展框架。由于缺乏國家層面的科技反腐發(fā)展框架，導致各級紀檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)的目標、內(nèi)容、標準不統(tǒng)一，各地發(fā)展不平衡、數(shù)據(jù)難共享、業(yè)務難協(xié)同。要提升全國科技反腐整體水平，應盡快制定國家層面的科技反腐發(fā)展框架。國家層面的發(fā)展框架應注意把握好四點：注重信息公開，以信息公開實現(xiàn)權(quán)力運行的透明性，接受社會監(jiān)督，減少公眾質(zhì)疑，避免腐敗發(fā)生。注重整體協(xié)同，切實把握好整體協(xié)同與安全保密存在的天然矛盾，妥善處理好二者之間的平衡點，不能因為過分強調(diào)安全保密性而把科技反腐的各個系統(tǒng)建成封閉、孤立的系統(tǒng)，進而影響到科技反腐系統(tǒng)的整體協(xié)同應用，更嚴重制約數(shù)據(jù)挖掘等更高層面的應用。注重內(nèi)容詳盡，力求從目標、原則、業(yè)務、技術(shù)等各個方面加以規(guī)定，做到內(nèi)容詳盡，具有可操作性，切實發(fā)揮科技反腐發(fā)展框架的綱領(lǐng)性、指導性作用。注重完善標準體系，通過制定標準規(guī)范體系，做到全國科技反腐信息化建設標準統(tǒng)一，實現(xiàn)全國紀檢信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

宏觀把握層面，應妥善處理好五個關(guān)系。即：“上與下”的關(guān)系?？萍挤锤畔⒒陌l(fā)展，不在下面在上面，各級紀委應始終把信息化工作納入“一把手”工程，思想上高度重視，行動上落實到位，推進上一抓到底；“點與面”的關(guān)系。既要堅持全域覆蓋，又要突出重點，緊抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的智能支持與監(jiān)督；“建與用”的關(guān)系。既要重視科技反腐建設，更要重視科技反腐應用，以應用促發(fā)展，在應用中見實效；“內(nèi)與外”的關(guān)系。在加強內(nèi)部科技應用的同時，要強化部門間信息共享，以數(shù)據(jù)共享為主要手段實現(xiàn)對外各項工作的整體聯(lián)動；“軟與硬”的關(guān)系。既要抓好信息化硬件平臺建設，更要抓好信息化軟件開發(fā)建設。

建設應用層面，要統(tǒng)分結(jié)合推進整體提升。一是采取分級試點模式開發(fā)建設。建議：全局性系統(tǒng)的總體建設目標、數(shù)據(jù)上報規(guī)則由中紀委統(tǒng)籌制定，避免軟件開發(fā)的盲目性，提高軟件開發(fā)協(xié)調(diào)統(tǒng)一性；在此基礎(chǔ)上，分別在省、市、縣選擇信息化意識超前，有軟件開發(fā)經(jīng)驗的地區(qū)進行軟件試點開發(fā)，建設充分契合地方各級工作業(yè)務的軟件系統(tǒng)，成熟后再提煉一些指導性的系統(tǒng)開發(fā)原則向全國各地推廣。這樣既保證全國各級、各地紀檢監(jiān)察信息化系統(tǒng)的相容性，也保證信息化系統(tǒng)與各級紀檢業(yè)務工作的高度契合性，真正發(fā)揮出信息化支撐紀檢監(jiān)察工作的應有功能。二是強化業(yè)務部門牽頭主導機制開發(fā)軟件。將紀檢監(jiān)察信息化建設緊密結(jié)合各項業(yè)務工作實際，將業(yè)務梳理、需求方案制定等工作落實到各業(yè)務部門，改變過去信息化主管部門閉門造車、單兵作戰(zhàn)的模式，確保各部門業(yè)務與信息化技術(shù)的深度融合。

配套機制層面，強化科技反腐綜合保障。一是建立健全組織機構(gòu)。地市級以上紀委應成立專門的信息化管理機構(gòu)，基層紀委條件成熟的可設立專門的信息化管理機構(gòu)，條件不具備的，也要保證有專職技術(shù)人員。二是提供充足經(jīng)費保障。各地須建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，除包含每年的項目建設預算外，還要考慮運維保障經(jīng)費。三是加強技術(shù)隊伍建設。積極培養(yǎng)和鍛造一批懂管理、懂技術(shù)的信息化綜合素質(zhì)人才。