全面停止天然林商業(yè)性采伐積極穩(wěn)妥推進(jìn)森工管理體制改革

魏殿生

2014年4月1日，龍江森工集團(tuán)全面停止天然林商業(yè)性采伐，徹底結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)六十多年的木材生產(chǎn)歷史。這是國家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，也是森工集團(tuán)發(fā)展進(jìn)程中的一次重大轉(zhuǎn)折。試點(diǎn)工作開展以來，我們嚴(yán)格按照國家林業(yè)局和省委省政府的部署，全力做好停伐工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，全面加速轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了初步成效。主要做法是：

一、以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的措施，全面落實(shí)停伐部署。我們深刻認(rèn)識(shí)到，全面停伐是以倒逼機(jī)制推動(dòng)林區(qū)全面深化改革、加速結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。接到試點(diǎn)任務(wù)后，我們堅(jiān)決按照國家林業(yè)局提出的理解一定要深刻、態(tài)度一定要堅(jiān)決、措施一定要得力“三個(gè)一定”的要求，統(tǒng)一思想，研究對(duì)策，狠抓部署落實(shí)，確保停伐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是第一時(shí)間召開黨委會(huì)、全系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，傳達(dá)國家相關(guān)會(huì)議和文件精神，深刻認(rèn)識(shí)全面停伐的重大意義和給森工集團(tuán)徹底擺脫困境、實(shí)現(xiàn)涅槃重生帶來的重大發(fā)展機(jī)遇。二是成立全面停伐試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)停伐可能給林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的各方面影響，進(jìn)行全面分析、超前謀劃，提出應(yīng)對(duì)方案。三是加強(qiáng)監(jiān)管，制定了《冬季森林資源管理大檢查工作方案》，與40個(gè)林業(yè)局簽訂了森林資源管理承諾書，組織9個(gè)檢查組，于去年底進(jìn)駐各林業(yè)局木材生產(chǎn)作業(yè)一線，嚴(yán)格采伐、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)守停伐期限，堅(jiān)決杜絕超伐濫伐、違規(guī)加工食用菌原料等行為。二季度，我們又組織開展了“林鷹行動(dòng)”和“亮劍行動(dòng)”，確保不出現(xiàn)“最后的瘋狂”，實(shí)現(xiàn)停得下、穩(wěn)得住、不反彈。

二、實(shí)行三分開、兩步走，積極穩(wěn)妥推進(jìn)森工管理體制改革。按照國家林業(yè)局提出的“借助停伐試點(diǎn)的機(jī)遇，積極探索健全重點(diǎn)國有林區(qū)經(jīng)營管理機(jī)制的新路子”的要求，我們堅(jiān)持強(qiáng)化森林資源保護(hù)和建設(shè)功能、增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的活力和動(dòng)力的原則，把國有林區(qū)改革同停伐試點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)森工改革。明確了深化改革的基本原則，即“四個(gè)有利于”：有利于資源保護(hù)和發(fā)展、有利于民生改善、有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和有利于林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；確立了推進(jìn)改革的具體路徑，即“三分開、兩步走”：第一步，先實(shí)行內(nèi)部政企分開，將行政管理職能和企業(yè)經(jīng)營職能分開，探索建立重點(diǎn)國有林區(qū)管理總局（管理分局）、管理局的管理體系，履行森林資源管理職能和林區(qū)社會(huì)管理職能，分離企業(yè)經(jīng)營職能，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建黑森企業(yè)集團(tuán)，面向市場(chǎng)，自主經(jīng)營，自我發(fā)展；第二步，在條件成熟時(shí)，再將森林資源管理職能和林區(qū)社會(huì)管理職能分開。我們重點(diǎn)做了以下三個(gè)方面工作：一是周密部署。先后召開黨委會(huì)議、深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、試點(diǎn)單位匯報(bào)會(huì)，專題研究部署森工改革事宜。組織改革專項(xiàng)工作組赴試點(diǎn)局，對(duì)改革涉及的相關(guān)問題進(jìn)行深入調(diào)研、解剖分析，現(xiàn)場(chǎng)研究解決辦法。二是試點(diǎn)先行。確定了柴河、綏棱、清河和五營林業(yè)局四個(gè)試點(diǎn)單位，先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后在林區(qū)全面鋪開。目前，各試點(diǎn)局對(duì)資源資產(chǎn)、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行了摸底，分析梳理了改革面臨的困難和問題，制定了《管理體制改革試點(diǎn)方案》，經(jīng)過職工代表大會(huì)審議后報(bào)總局批準(zhǔn)。三是同步推進(jìn)。我們按照省委要求和部署，啟動(dòng)了森工林區(qū)城鎮(zhèn)化管委會(huì)、亞布力滑雪旅游度假區(qū)管委會(huì)試點(diǎn)改革，為國有林區(qū)改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。

三、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決制約發(fā)展的瓶頸問題。一是多渠道分流安置，實(shí)現(xiàn)富余人員轉(zhuǎn)崗就業(yè)。全面停伐所產(chǎn)生的4.5萬名富余人員的轉(zhuǎn)崗分流，涉及生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。我們確立了“轉(zhuǎn)崗不下崗、停伐不減收”原則，采取通過向森林資源撫育、森林管護(hù)、林下經(jīng)濟(jì)、非木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗分流和勞務(wù)輸出等方式，多渠道妥善安置3.4萬富余人員。目前，仍有1.1萬富余人員亟待分流安置，我們將借助國家有關(guān)政策，繼續(xù)加大轉(zhuǎn)崗力度，加大職工技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持富余人員以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。二是多管齊下，解決好下游產(chǎn)業(yè)原料問題。停伐對(duì)林產(chǎn)工業(yè)、多種經(jīng)營兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響很大，我們著力解決由于停伐帶來的原料短缺問題，主要通過森林撫育剩余物補(bǔ)充和采取外購原料來解決?？蒲胁块T提前開展了黑木耳原料替代試驗(yàn)項(xiàng)目，并且取得了一定成果。目前每袋中的替代原料使用比例已達(dá)30%。三是堅(jiān)持向三個(gè)方向轉(zhuǎn)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是森工當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期工作的重中之重、主攻方向。如果沒有產(chǎn)業(yè)的支撐，停伐后的林區(qū)將會(huì)陷入一片沉寂，失去生機(jī)與活力。我們抓住黑龍江省實(shí)施“五大規(guī)劃”的戰(zhàn)略機(jī)遇，以發(fā)展生態(tài)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)為方向，加速向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、非木產(chǎn)業(yè)和境外資源開發(fā)三個(gè)方面轉(zhuǎn)型，盤活存量，做大增量。重點(diǎn)發(fā)展綠色食品業(yè)、北藥業(yè)、苗木花卉業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。上半年，新增綠色食品標(biāo)識(shí)認(rèn)證12個(gè)；接待游客180萬人次，同比增長(zhǎng)20%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生存和收益空間，已在俄建立了一個(gè)工業(yè)合作區(qū)，建成制材、膠合板、鋼構(gòu)復(fù)合板等8條生產(chǎn)線，正在積極推進(jìn)圭那亞木材采伐加工項(xiàng)目。同時(shí)，按照“358”規(guī)劃，加大黑森企業(yè)集團(tuán)組建力度，計(jì)劃用8年的時(shí)間打造一個(gè)銷售收入千億元的企業(yè)集團(tuán)，成為拉動(dòng)龍江森工經(jīng)濟(jì)發(fā)展的航母。上半年，森工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值完成108.3億元，同比增長(zhǎng)12.5%；推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目74個(gè)，總投資88.7億元，已開復(fù)工項(xiàng)目61個(gè)，開工率82.4%，同比提高4.2%；為在崗職工月人均增加工資200元，職工年均工資達(dá)到2.5萬元，同比增幅10.5%。

森工轉(zhuǎn)型發(fā)展，既需要林區(qū)人敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)和勇于開拓的創(chuàng)新精神，也離不開國家、地方各級(jí)政府和各界的大力支持。我們堅(jiān)信，在大家的幫助支持下，通過我們不懈努力，一定能夠順利度過停伐“陣痛期”，國有林區(qū)的明天一定會(huì)更加美好?。ň庉?李舶）