莫讓農(nóng)村集體資產(chǎn)成少數(shù)人的“家宴”

瞿長(zhǎng)福

農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)。包括：集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源；集體所有的流動(dòng)資產(chǎn)、長(zhǎng)期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。屬村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)歸該村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有。屬組（隊(duì)）集體所有的資產(chǎn)仍歸該組（隊(duì)）成員集體所有。集體資產(chǎn)所有權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞村集體所有財(cái)產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)處置與分配，除執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定外，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員（代表）會(huì)議討論決定。

但由于產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、利益歸屬不明，集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)的目標(biāo)方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。這一重要講話，進(jìn)一步明確了黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化農(nóng)村改革的大政方針，也進(jìn)一步細(xì)化了目前各地正在積極探索的以集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革為主的農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式改革試點(diǎn)。

集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革是當(dāng)前全面深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。在這一背景下，它有兩個(gè)基本要義：第一，改革是為了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，無(wú)論采取哪種權(quán)能形式，不能把農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益改小了，甚至改沒(méi)了；第二，改革是要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。準(zhǔn)確把握這兩點(diǎn)，就能確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革在正確的軌道上推進(jìn)。

在我國(guó)，農(nóng)村集體資產(chǎn)主要包括兩大部分，一是資源性資產(chǎn)，比如土地、林地、草地、水面等；二是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，比如門面、廠房、以集體名義入股的經(jīng)營(yíng)組織等。對(duì)資源性資產(chǎn)，自改革開(kāi)放以來(lái)，逐步實(shí)行了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的經(jīng)營(yíng)形式；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，各地在實(shí)踐中產(chǎn)生了多種經(jīng)營(yíng)形式，有的以村集體經(jīng)營(yíng)為主，有的以租賃經(jīng)營(yíng)為主。整體上看，集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)中得到了發(fā)展壯大，農(nóng)民權(quán)益得到了保障。

不過(guò)，由于產(chǎn)權(quán)權(quán)能不清、利益歸屬不明，集體經(jīng)濟(jì)在實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)了不少問(wèn)題。一些鄉(xiāng)村集體組織對(duì)集體土地隨意發(fā)包、收回，一些鄉(xiāng)村集體組織的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)租賃給誰(shuí)、以什么價(jià)格租賃，作為村集體成員的農(nóng)民很少有發(fā)言權(quán)、知情權(quán)。特別是隨著這些年各種征地圈地行為的擴(kuò)張，少數(shù)鄉(xiāng)村集體領(lǐng)導(dǎo)更是把集體資產(chǎn)當(dāng)做個(gè)人斂財(cái)?shù)摹凹已纭?，侵吞本屬于村集體農(nóng)民的利益。最近媒體頻繁曝光的“鄉(xiāng)村巨腐”、“村官大貪”，大都與這種集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清有關(guān)。這就需要我們真正對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)、完善權(quán)能。

與此同時(shí)，隨著我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的發(fā)展變化，誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題更加緊迫，新型職業(yè)農(nóng)民、家庭農(nóng)場(chǎng)和更多專業(yè)大戶的出現(xiàn)，需要我們加緊探索農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”的有效實(shí)現(xiàn)形式。只有農(nóng)民有了清晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)收益，中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的土地適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、新型經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)、更多農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城等才能順利推進(jìn)。在這種情況下，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行明確的股份權(quán)能劃分已不容耽誤。

從這些年實(shí)踐來(lái)看，各地探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的形式多種多樣。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，資產(chǎn)規(guī)模較大，農(nóng)業(yè)比重較小，土地產(chǎn)出效益相對(duì)更高，對(duì)集體資產(chǎn)包括土地進(jìn)行股份合作制改革就成為普遍選擇；在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高的地區(qū)，農(nóng)村集體組織除了資源性資產(chǎn)如承包到戶的土地以外，很少有其他資產(chǎn)，這些地區(qū)有的探索農(nóng)民股份合作，比如土地股份合作、專業(yè)合作等，有的鼓勵(lì)多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。無(wú)論哪種形式，都體現(xiàn)出一個(gè)共同特點(diǎn)，就是確權(quán)：要么對(duì)集體資產(chǎn)股份化，要么對(duì)承包土地清晰化，或者確權(quán)確地，或者確權(quán)確股不確地。

這種探索方向?qū)︻^、路徑正確。我國(guó)農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，對(duì)集體所有制的實(shí)現(xiàn)形式肯定有不同要求。但無(wú)論哪種形式，一個(gè)重要前提就是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，不能侵吞農(nóng)民利益，更不能讓農(nóng)村集體資產(chǎn)成為少數(shù)人的“家宴”。

（原載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）