我國慈善事業(yè)發(fā)展的新局面

李本公

2014年是中華慈善總會(huì)成立20周年。20年來，由中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)組成的全國慈善會(huì)系統(tǒng)，走過了艱辛的歷程，取得了令人矚目的成績。近期，《中華慈善年鑒》編輯部對全國慈善會(huì)組織發(fā)展情況進(jìn)行了最新統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2014年8月底，全國縣以上慈善會(huì)已經(jīng)發(fā)展到2359家。其中：省、（直轄）市、自治區(qū)慈善會(huì)31家；地市級慈善會(huì)（含直轄市直屬區(qū)、副省級市及自治州）432家；縣級慈善會(huì)（含縣級市、市轄區(qū)）1896家；縣區(qū)級慈善分會(huì)及慈善聯(lián)絡(luò)站12503家。與上一年度相比，地市級慈善會(huì)新增110家，縣級慈善會(huì)新增660家。

這些實(shí)實(shí)在在的數(shù)字生動(dòng)地說明，深受廣大人民群眾和社會(huì)各界人士信賴和支持的慈善會(huì)，正在改革與創(chuàng)新中不斷發(fā)展壯大。

全國慈善會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展與成就，還可以從《中華慈善年鑒》中得到充分的印證。《中華慈善年鑒》作為記錄全國慈善會(huì)系統(tǒng)的慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的專業(yè)性、權(quán)威性、資料性大型工具書，全面、客觀、詳實(shí)地反映每一年度全國慈善會(huì)系統(tǒng)的整體工作情況。通過對2013年度《中華慈善年鑒》所收錄資料和數(shù)據(jù)的分析，我們可以對涵蓋中華慈善總會(huì)和團(tuán)體會(huì)員中以省、自治區(qū)、直轄市慈善會(huì)為主的206家慈善會(huì)的整體工作狀況有所了解。同時(shí)，這也是20年中國現(xiàn)代慈善事業(yè)發(fā)展史的一個(gè)縮影，為全面回顧歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、展望未來奠定了良好基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。

全國慈善會(huì)系統(tǒng)年度募捐額大幅增長

（一）全國206家慈善會(huì)年度籌募額逾302億元

2013年，中華慈善總會(huì)和團(tuán)體會(huì)員中的205家慈善會(huì)全年籌募慈善款物總額為302.085億元，比2012年的268.6458億元增加33.4392億元，增幅為12.1%；2013年支出慈善款物總額為278.6183億元，比2012年的234.34億元增加44.2783億元，增幅為18.5%。

（二）各地慈善會(huì)年度款物籌集情況

在被統(tǒng)計(jì)的205家各地慈善會(huì)中，2013年接收款物數(shù)量超過5億元人民幣的有5家，占2.4%；超過1億元人民幣的有30家，占14.6%；超過5000萬元人民幣的有23家，占11.2%。

募集款物超過5億元的慈善會(huì)有5家，包括：四川省慈善總會(huì)、上海市慈善基金會(huì)、蘇州市慈善總會(huì)、大連市慈善總會(huì)、廣東省慈善總會(huì)。募集款物超過5億元的5家慈善會(huì)中，四川省慈善總會(huì)接收款物最高，募集善款12.99億元；排在第5位的是廣東省慈善總會(huì)，募集款物為5.25億元。

募集款物超過1億元的慈善會(huì)有30家，包括：河南省慈善總會(huì)、無錫市慈善總會(huì)、陜西省慈善協(xié)會(huì)、杭州市慈善總會(huì)、溫州市慈善總會(huì)、安徽省慈善協(xié)會(huì)、遼寧省慈善總會(huì)、江西省慈善總會(huì)、廈門市慈善總會(huì)、臺(tái)州市慈善總會(huì)、陜西省慈善總會(huì)、重慶市慈善總會(huì)、晉江市慈善總會(huì)、廣州市慈善會(huì)、寧夏回族自治區(qū)慈善總會(huì)、紹興市慈善總會(huì)、云南省慈善總會(huì)、南京市慈善總會(huì)、廣西壯族自治區(qū)慈善總會(huì)、甘肅省慈善總會(huì)、福州市慈善總會(huì)、貴州省慈善總會(huì)、湖北省慈善總會(huì)、天津市慈善協(xié)會(huì)、汕頭市慈善會(huì)、深圳市慈善會(huì)、山東省慈善總會(huì)、成都市慈善總會(huì)、北京市慈善會(huì)、吉林市慈善總會(huì)。募集款物超過1億元的30家慈善會(huì)中，河南省慈善總會(huì)接收款物最高，募集善款4.25億元；排在第30位的是吉林省慈善總會(huì)，募集款物為1億元。

接收款物超過5000萬元的慈善會(huì)有23個(gè)，包括：徐州市慈善總會(huì)、泉州市慈善總會(huì)、濱州市慈善總會(huì)、鄭州市慈善總會(huì)、新疆維吾爾族自治區(qū)慈善總會(huì)、大理白族自治州慈善會(huì)、內(nèi)蒙古自治區(qū)慈善總會(huì)、淄博市慈善總會(huì)、浙江省慈善總會(huì)、德州市慈善總會(huì)、合肥市慈善協(xié)會(huì)、常州市武進(jìn)區(qū)慈善會(huì)、秦皇島市慈善總會(huì)、沈陽市慈善總會(huì)、黑龍江省慈善總會(huì)、江蘇省慈善總會(huì)、龍巖市慈善總會(huì)、鎮(zhèn)江市慈善總會(huì)、周口市慈善總會(huì)、長沙慈善會(huì)、饒平縣慈善總會(huì)、寧波市慈善總會(huì)。募集款物超過5000萬元的23家慈善會(huì)中，徐州市慈善總會(huì)接收款物最高，募集善款9226萬元；排在第23位的是寧波市慈善總會(huì)，募集款物為5100.4萬元。

（三）中華慈善總會(huì)年度籌募額突破100億元

2013年，中華慈善總會(huì)堅(jiān)持“以舊帶新、新舊互促”的籌款模式，年度募捐總額再創(chuàng)歷史新高?？倳?huì)共籌集社會(huì)捐贈(zèng)款物100.64億元，比2012年同期增長36%，其中貨幣資金3.97億元，捐贈(zèng)物資折合人民幣96.67億元。同期社會(huì)捐贈(zèng)款物共支出96.93億元，其中支出貨幣資金6.76億元，發(fā)放捐贈(zèng)物資折合人民幣90.17億元，均為公益事業(yè)支出，公益事業(yè)支出占上一年總收入的比例為129.95%；全年行政工作經(jīng)費(fèi)支出1563.5萬元，占本年總支出的比例為0.16%。

綜上所述，與2012年相比，2013年中華慈善總會(huì)和全國各地慈善會(huì)籌募慈善款物的數(shù)量穩(wěn)步增長，總會(huì)與團(tuán)體會(huì)員籌集的款物總額已約占整個(gè)全社會(huì)捐贈(zèng)總額的1/3；中華慈善總會(huì)年度籌募額突破百億元大關(guān)；公益事業(yè)支出的慈善款物數(shù)量也有不同幅度增長。這些數(shù)據(jù)真實(shí)地展現(xiàn)了2013年全國慈善會(huì)系統(tǒng)的努力以及取得的成績，表明了全國慈善會(huì)系統(tǒng)正在我國慈善事業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

全國慈善會(huì)系統(tǒng)救助效果更加顯著

（一）全國慈善會(huì)系統(tǒng)開展項(xiàng)目2185個(gè)，救助人數(shù)1874余萬

中華慈善總會(huì)和各地慈善會(huì)通過開展多種形式的慈善項(xiàng)目，幫助社會(huì)上不幸的個(gè)人和困難群體。慈善項(xiàng)目的成立、發(fā)展，以及數(shù)量的增長和質(zhì)量的提高，都真實(shí)地反映了慈善會(huì)的運(yùn)作情況和發(fā)展水平。2013年《中華慈善年鑒》中記錄了中華慈善總會(huì)及會(huì)員單位中205個(gè)慈善會(huì)實(shí)施的慈善項(xiàng)目。其中，年度實(shí)施慈善項(xiàng)目總數(shù)為2185個(gè)，比2012年增加810個(gè)，增幅為55.4%；年度救助人數(shù)為1874.7304萬人，比2012年增加639.0428萬人，增幅為51%。

（二）中華慈善總會(huì)開展項(xiàng)目和基金68個(gè)，救助20萬人次

2013年，中華慈善總會(huì)從自身實(shí)際情況出發(fā)，對項(xiàng)目和基金進(jìn)行了全方位的優(yōu)化管理。中華慈善總會(huì)在各地團(tuán)體會(huì)員和各地慈善組織的大力支持下，全年開展了救災(zāi)、扶貧、安老、助孤、支教、助學(xué)、助醫(yī)、助殘等8大領(lǐng)域的68個(gè)慈善項(xiàng)目和基金，覆蓋全國31個(gè)省、區(qū)、市，惠及困難群眾約20萬人次。在民政部5年一次的社會(huì)組織等級評定工作中，總會(huì)再次被評為“5A級社會(huì)組織”。

（三）立足特殊困難群眾，慈善救助成效顯著

2013年，中華慈善總會(huì)根據(jù)總會(huì)的宗旨，立足特殊困難群眾，積極開展災(zāi)難救助、扶貧濟(jì)困等慈善項(xiàng)目和專項(xiàng)基金，經(jīng)過總會(huì)和團(tuán)體會(huì)員的共同努力取得了良好效果。例如：中華慈善總會(huì)積極參與“4·20”蘆山地震緊急救援，籌集善款9214萬元；微笑列車項(xiàng)目為2.6萬名唇腭裂患者免費(fèi)提供了矯正手術(shù)；“為了我們的孩子——千名少數(shù)民族貧困家庭先心病兒童救助行動(dòng)”篩查8萬多人，并成功為篩查出的600余名先心病兒童實(shí)施手術(shù)，受助兒童代表受到習(xí)近平總書記接見；格列衛(wèi)、多吉美、易瑞沙、特羅凱等藥品援助項(xiàng)目為3多萬人提供了賴以維持生命的藥品援助；周大福慈善基金、衣戀圣秀慈善基金等專項(xiàng)基金，在10多個(gè)省、區(qū)、市捐建音樂教室、電腦教室等260余間，為近3000名學(xué)生提供助學(xué)金；貧困母親、慈善情暖萬家、飲水工程等扶貧項(xiàng)目為2萬多個(gè)家庭送去資金和物資援助；LDS慈善會(huì)、行走·渴望項(xiàng)目為近5000名殘障人士提供了輪椅和助行器等等。

這些救災(zāi)、扶貧、助醫(yī)、助學(xué)、扶殘等項(xiàng)目的實(shí)施切實(shí)惠及困難群眾，取得了良好的救助效果和社會(huì)反響，得到了捐贈(zèng)者和受助者的普遍歡迎和積極支持。這些項(xiàng)目只是全國慈善會(huì)系統(tǒng)2185個(gè)慈善項(xiàng)目中的一部分。以小見大、以點(diǎn)帶面，通過這些慈善項(xiàng)目的實(shí)施開展情況，我們可以對全國慈善會(huì)的項(xiàng)目開展以及工作成效有進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

全國慈善會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部治理能力穩(wěn)步提升

（一）中華慈善總會(huì)：加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升治理水平

搞好自身建設(shè)是一個(gè)組織適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢的必然要求，也是不斷自我完善、自我超越的內(nèi)在動(dòng)力。中華慈善總會(huì)在1994年成立之初，就十分重視自身建設(shè)，始終以制度化、規(guī)范化建設(shè)為主線，制定了《中華慈善總會(huì)章程》《中華慈善總會(huì)創(chuàng)始基金章程》《中華慈善總會(huì)創(chuàng)始會(huì)員辦法》《財(cái)務(wù)管理制度》《人事管理制度》《會(huì)議制度》等內(nèi)部管理規(guī)章。隨著總會(huì)的發(fā)展，重新修訂和制訂多項(xiàng)管理辦法和工作規(guī)定，同時(shí)對項(xiàng)目、基金進(jìn)行了全面梳理，保證總會(huì)的各項(xiàng)工作得以高效、規(guī)范運(yùn)行。

2013年，中華慈善總會(huì)緊緊圍繞“加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升治理水平”這一年度工作主題，緊抓制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范運(yùn)行，自覺接受各方監(jiān)督。總會(huì)制定出臺(tái)了藥品援助項(xiàng)目患者核查機(jī)制、藥品援助項(xiàng)目特殊情況處理的規(guī)章制度、《考勤管理辦法》等制度規(guī)范，提高了管理水平和內(nèi)部綜合管理能力。相繼制定了25項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，同時(shí)又修訂完善了《差旅費(fèi)（機(jī)票定點(diǎn)）補(bǔ)充管理規(guī)定》《辦公用品采購管理規(guī)定》等規(guī)章制度，財(cái)務(wù)制度體系日臻完善，較好地規(guī)范了會(huì)計(jì)行為、財(cái)務(wù)程序。自覺接受民間組織管理局年檢、年度財(cái)務(wù)審計(jì)、年度專項(xiàng)審計(jì)等多項(xiàng)審查，均得到了監(jiān)督檢查單位的肯定。

中華慈善總會(huì)以制度化、規(guī)范化建設(shè)為主線，通過精簡機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化職能、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的方針政策，搭建了一個(gè)分工明確、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的組織架構(gòu)。通過制定、完善和落實(shí)規(guī)章制度，確保了各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有規(guī)必依。

（二）各地慈善會(huì)：創(chuàng)新管理模式，逐步規(guī)范運(yùn)作

中華慈善總會(huì)在進(jìn)行著制度改革與完善的同時(shí)，全國各地許多慈善會(huì)緊隨時(shí)代發(fā)展步伐，在組織、管理方面不斷改革創(chuàng)新。2013年《中華慈善年鑒》的附錄中就記載了部分地方慈善會(huì)2013年度新出臺(tái)的管理辦法，如：《石家莊市慈善總會(huì)章程》《石家莊市慈善總會(huì)創(chuàng)始基金章程》《石家莊市慈善總會(huì)資金管理辦法》《石家莊市慈善總會(huì)冠名慈善基金管理辦法（試行）》《石家莊市慈善總會(huì)小額冠名慈善基金管理辦法（試行）》《吉林省慈善總會(huì)關(guān)于開展基金管理辦法（試行）》《寧波市慈善總會(huì)關(guān)于開展創(chuàng)建寧波市慈善村慈善社區(qū)工作的意見》《濟(jì)寧市慈善捐助信息公開辦法》《福建省慈善總會(huì)財(cái)務(wù)管理辦法（試行）》《福建省慈善總會(huì)議事規(guī)則和內(nèi)務(wù)管理制度》《關(guān)于福建省慈善總會(huì)設(shè)區(qū)市慈善總會(huì)會(huì)長聯(lián)席會(huì)議的制度》《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)的意見（黃岡市）》《廣州市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄管理試行辦法》《廣州市福利彩票公益金項(xiàng)目管理辦法》《廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目管理辦法》《2013—2015年廣州市幸福社區(qū)公益項(xiàng)目資助計(jì)劃實(shí)施意見》《關(guān)于廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)捐款使用管理的函》等等。這些規(guī)章制度為各地慈善會(huì)適應(yīng)不斷變化的發(fā)展形勢，提供了規(guī)范化運(yùn)作的根本保障。

全國慈善系統(tǒng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與體會(huì)

（一）我國慈善事業(yè)面臨的發(fā)展形勢

我國慈善事業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇：黨和政府的高度重視，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的政治條件，如黨的十八大明確提出“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用”等；經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；思想觀念的深刻變化，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的文化條件；各地各類慈善組織20年的有益探索，為慈善事業(yè)的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)等等。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)與壓力。近年來，社會(huì)各界對慈善組織的期望和要求與日俱增，來自媒體、公眾、主管部門方方面面的監(jiān)督愈加嚴(yán)格，慈善組織百花齊放、百家爭鳴、優(yōu)勝劣汰的趨勢將更加明顯，市場在資源配置中起決定作用的思維模式以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展而帶來的傳播、籌募、項(xiàng)目執(zhí)行乃至公眾互動(dòng)方式等方方面面的革新勢不可擋。慈善組織必須面對這些新形勢，適應(yīng)新情況，解決新問題。

（二）我國地方慈善會(huì)面臨的問題

自1993年1月8日，我國第一家慈善會(huì)——吉林省社會(huì)福利慈善總會(huì)成立以來，我國的地方慈善會(huì)得到了前所未有的發(fā)展，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了貢獻(xiàn)。在看到成績的同時(shí)，也要意識(shí)到自身發(fā)展存在的問題。由于主觀和客觀、內(nèi)部和外部等多方面原因，仍然存在一些制約各地慈善會(huì)發(fā)展的困難。

首先，慈善事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)缺位。缺少專門的慈善法律，現(xiàn)有政策法規(guī)存在不合理之處，部分相關(guān)政策落實(shí)不到位。其次，全社會(huì)慈善意識(shí)有待加強(qiáng)。輿論環(huán)境尚需優(yōu)化；社會(huì)慈善理念尚需普及。再次，慈善資源配置不均衡。慈善組織之間不均衡；救助領(lǐng)域不均衡。最后，慈善組織自身素質(zhì)有待增強(qiáng)。慈善會(huì)組織架構(gòu)不健全；有些地方行政色彩過于濃厚；組織管理水平不高；慈善組織公信力有待增強(qiáng)；慈善專業(yè)人才匱乏；慈善組織之間關(guān)系有待理順等等。

（三）未來慈善會(huì)發(fā)展思路建議

慈善事業(yè)能否得到健康發(fā)展，取決于政府的支持、社會(huì)各界的參與以及慈善團(tuán)體的自身努力。慈善會(huì)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，結(jié)合自身實(shí)際情況，探索出適合自身的發(fā)展方向與解決思路。

首先，優(yōu)化慈善事業(yè)發(fā)展大環(huán)境。要積極爭取黨和國家的相關(guān)政策支持，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)慈善理論研究，為慈善事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的輿論環(huán)境和法制環(huán)境。其次，加強(qiáng)慈善會(huì)內(nèi)部建設(shè)，這是各地慈善會(huì)慈善工作的重中之重。要做到組織建設(shè)透明化、慈善工作信息化、慈善隊(duì)伍專業(yè)化，打造公眾信賴的品牌慈善組織。再次，創(chuàng)新慈善會(huì)業(yè)務(wù)發(fā)展。要開辟廣泛、多元、穩(wěn)定的募捐渠道，搭建多種形式的募捐平臺(tái)；規(guī)范經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)慈善資金的保值增值；提升慈善項(xiàng)目創(chuàng)立和實(shí)施水平，更好地發(fā)揮慈善事業(yè)對于社會(huì)保障的補(bǔ)充職能。最后，增強(qiáng)慈善會(huì)合力。要大力發(fā)展基層慈善組織；加強(qiáng)全國慈善系統(tǒng)的合作，進(jìn)一步形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右聯(lián)手”的慈善救助網(wǎng)絡(luò)。

從2013年《中華慈善年鑒》中所收錄的數(shù)據(jù)和資料中，我們可以真切地體會(huì)到，中華慈善總會(huì)和各地慈善組織在普及新時(shí)代慈善理念、挖掘整合社會(huì)慈善資源、救助社會(huì)困難群眾等方面的努力，在協(xié)調(diào)效率與公平、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)文明發(fā)揮了應(yīng)有的作用。2013年我國慈善會(huì)系統(tǒng)取得的成績，將進(jìn)一步激發(fā)慈善系統(tǒng)各慈善組織和個(gè)人的工作熱情，促進(jìn)慈善工作、壯大慈善隊(duì)伍、提升專業(yè)水平；進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界力量投身于慈善事業(yè)，不斷踐行社會(huì)責(zé)任；進(jìn)一步加強(qiáng)對慈善組織和慈善工作的正面宣傳，營造良好的社會(huì)輿論氛圍；進(jìn)一步推動(dòng)我國慈善事業(yè)更高、更快、更好地發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)偉大中國夢貢獻(xiàn)力量。？誙