社會(huì)治理與中國(guó)道路推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化

■叢 斌

中共十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總體目標(biāo)：一個(gè)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；一個(gè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這兩者有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，前者是我們科學(xué)發(fā)展，全面深化改革的價(jià)值目標(biāo)，根本方向，即，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義道路，而不是什么其他別的道路；后者是實(shí)現(xiàn)前者的唯一的方法、路徑和機(jī)制。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)首先關(guān)注和推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)，就像剛才大家說(shuō)的，自下而上的機(jī)制是不是會(huì)更穩(wěn)妥一些？因此，我們今天選擇了這樣一個(gè)命題。各位專家學(xué)者圍繞這個(gè)命題談了自己的真實(shí)體會(huì)，有的可以說(shuō)是真知灼見(jiàn)。我覺(jué)得今天各位專家學(xué)者的發(fā)言有四個(gè)特點(diǎn)。

第一是站位高。有的涉及到了我國(guó)未來(lái)一二百年的發(fā)展設(shè)想。有的學(xué)者談到國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的正當(dāng)性問(wèn)題。目標(biāo)的正當(dāng)性問(wèn)題是人類社會(huì)發(fā)展中必須要解決的價(jià)值觀問(wèn)題，國(guó)家只是人類社會(huì)各種不同的系統(tǒng)的組織形式，國(guó)家存在的價(jià)值是在人類社會(huì)的某種特定范圍內(nèi)不斷實(shí)現(xiàn)人和社會(huì)的平穩(wěn)、積極、良性的發(fā)展，不斷地追求社會(huì)秩序的正當(dāng)性，這是一個(gè)很新的系統(tǒng)性工程。專家在這方面的戰(zhàn)略思考，本質(zhì)上和中央提出的實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是相契合的。這一命題也是全面深化改革的本質(zhì)屬性和基本要求。

第二是出實(shí)招。盡管有的語(yǔ)言比較激烈，有較強(qiáng)的刺激性，但，是發(fā)自內(nèi)心的，是希望我們這個(gè)國(guó)家繁榮昌盛，希望我們中華民族的每一位公民都能生活得更有尊嚴(yán)、更幸福。出于這種目的，不管是形而上的，還是形而下的，我覺(jué)得都說(shuō)得非常實(shí)在，確實(shí)能啟迪我們的思想。

第三是說(shuō)真話。有的學(xué)者在發(fā)言中也提到，我們這個(gè)社會(huì)缺少真話。倡導(dǎo)說(shuō)真話，的確很重要。其實(shí)，國(guó)家的治理和一個(gè)人的機(jī)體調(diào)節(jié)是一樣的，“真話”既可以反映一個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信度，也是今天的大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)家治理所需的真實(shí)信息。如果傳的都是假信息，無(wú)論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)家治理，還是對(duì)網(wǎng)絡(luò)化的人的機(jī)體調(diào)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，甚至是致命性的錯(cuò)誤。多年來(lái)，國(guó)家出現(xiàn)的一些決策性的失誤，與有些人不說(shuō)真話有直接關(guān)系。中央能量再大，也不可能掌握那么多和國(guó)家治理有關(guān)的細(xì)節(jié)信息。實(shí)踐中，往往是來(lái)自細(xì)節(jié)末梢的真實(shí)信息對(duì)國(guó)家反饋調(diào)控至關(guān)重要，而恰恰是一些好大喜功的干部，不愿意糾錯(cuò)，說(shuō)了假話，結(jié)果，影響了決策。今天大家說(shuō)的都是真話，不是大話，不是假話，也不是套話，更不是官話。這個(gè)真話代表了我們中國(guó)學(xué)者應(yīng)有的風(fēng)范。

第四是說(shuō)心里話。今天各位暢所欲言，信息量非常大。就“社會(huì)治理與中國(guó)道路”這個(gè)命題，給我們九三學(xué)社中央提供了很多、很重要的信息。有些老師提出，九三學(xué)社在今后的參政議政工作中，應(yīng)該盡量吸納今天大家提出的一些建議，例如每年的中央一號(hào)文件在可行性和落實(shí)方面存在的問(wèn)題。我覺(jué)得不光是這些，還給我們今后高層協(xié)商提供了很多新的思路。韓啟德主席在七年前就提過(guò)關(guān)于政治體制改革問(wèn)題，他認(rèn)為，不要想得太多，不要想得漫無(wú)邊際，只要能把憲法規(guī)定的條文細(xì)化、落實(shí)到位就可以了。這和現(xiàn)在中央提出的以憲治國(guó)是相吻合的，很有戰(zhàn)略高度。

另外，根據(jù)各位專家學(xué)者談的一些內(nèi)容，我想談兩點(diǎn)體會(huì)：

第一，如何看待我們國(guó)家的今天和過(guò)去。這是對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。否則，國(guó)家治理不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，仍跳不出諸多的框框和束縛。國(guó)家發(fā)展到今天，和三十六年前相比，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。改革開(kāi)放前，國(guó)家制定的一些政策和制度不能說(shuō)就不是國(guó)家治理行為，只是以前的治理更傾向于管理，在某些方面忽視了自我調(diào)節(jié)機(jī)制，忽視了民眾對(duì)權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。那時(shí)的有些制度還是源于自然經(jīng)濟(jì)時(shí)代或農(nóng)耕文化設(shè)定的，當(dāng)時(shí)的社會(huì)關(guān)系也是基于那個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的，相對(duì)于今天來(lái)講，要簡(jiǎn)單得多。當(dāng)時(shí)的一些政策和制度也相對(duì)簡(jiǎn)單一些?，F(xiàn)在則不同了，社會(huì)發(fā)展到今天，中國(guó)在發(fā)展，世界也在發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)相對(duì)封閉的系統(tǒng)變?yōu)橐粋€(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，改革開(kāi)放30多年，我們對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開(kāi)放，國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)艱難困苦的歷程，這一點(diǎn)我們必須要有共識(shí)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種矛盾要比原來(lái)多，社會(huì)關(guān)系也復(fù)雜得多。有的人說(shuō)，“文革”以前，多么多么的好，現(xiàn)在不同了。有些人捶胸頓足，恨鐵不成鋼，覺(jué)得現(xiàn)在怎么會(huì)變得這樣！我們應(yīng)該回顧歷史，記住過(guò)去，但是，我們不能用過(guò)去的理念、過(guò)去的觀點(diǎn)和構(gòu)思來(lái)設(shè)計(jì)今天的制度和法律，來(lái)看待今天的社會(huì)，來(lái)治理今天的國(guó)家，那是萬(wàn)萬(wàn)不可的。如果這樣的話我們就會(huì)犯“腳踩波音747，腦袋還依然睡在當(dāng)年的戰(zhàn)馬背上”的錯(cuò)誤。不用現(xiàn)在的理念來(lái)思考我們今天的社會(huì)是不可以的。今天的國(guó)家治理，給執(zhí)政黨提出了很多嚴(yán)峻性的問(wèn)題，黨必須要面臨許多復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。有的學(xué)者提出，目前困擾全面深化改革的六大問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)將處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)劇烈變化、各種矛盾集中呈現(xiàn)的發(fā)展階段，改革的復(fù)雜性和艱巨性日益突出，各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。這些問(wèn)題所涉及的規(guī)模之大和程度之深，在中國(guó)的近現(xiàn)代史上，可能都是空前的。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的六大問(wèn)題是：1.就業(yè)問(wèn)題，在現(xiàn)有思維模式和就業(yè)戰(zhàn)略模式下，就業(yè)問(wèn)題將成為我國(guó)未來(lái)發(fā)展中不太容易解開(kāi)的結(jié)。2.“三農(nóng)”問(wèn)題，在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)不能根本消除。如，農(nóng)業(yè)面源污染所帶來(lái)的一系列重大社會(huì)問(wèn)題日趨加重。3.社會(huì)差別問(wèn)題，大量事實(shí)表明，我國(guó)地區(qū)差別非但沒(méi)有縮小，反而在擴(kuò)大，我國(guó)的貧富差距已經(jīng)在國(guó)際預(yù)警范圍之內(nèi)，而且地區(qū)差距與貧富差距、城鄉(xiāng)差距相互交叉、重疊。4.社會(huì)秩序與公共安全問(wèn)題，如感染艾滋病可能引發(fā)的公共危機(jī)。5.國(guó)有企業(yè)改革問(wèn)題，我國(guó)要在當(dāng)前擺脫金融風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)改革深化就成了繞不過(guò)的結(jié)。6.教育體制改革問(wèn)題，我國(guó)的教育體制面臨挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)來(lái)自于方方面面，對(duì)當(dāng)前的發(fā)展將產(chǎn)生深刻影響，若解決不好，將會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)和國(guó)家安全危機(jī)。如何看待今天出現(xiàn)的這些問(wèn)題？我們要不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的正當(dāng)性，讓全體人民共享改革開(kāi)放的成果，這六個(gè)問(wèn)題就是問(wèn)題，就必須認(rèn)真加以解決；如果我們安于現(xiàn)狀，得過(guò)且過(guò)，不求發(fā)展，這六個(gè)問(wèn)題也可能就不是問(wèn)題。改革是當(dāng)今人類社會(huì)的時(shí)代性課題，也是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步永恒的主題。人類總是在不斷創(chuàng)新、不斷改革中發(fā)展進(jìn)步的，中國(guó)是這樣，外國(guó)也是這樣。要改革、要發(fā)展，就會(huì)出問(wèn)題，就會(huì)有矛盾；但，只有在不斷的發(fā)展改革中，才能有效地解決這些矛盾和問(wèn)題。因此，要辯證地看待這六大問(wèn)題，我認(rèn)為，這些問(wèn)題還不具有普遍性，只是在某些局部顯得比較突出。我們的干部也不是普遍都有惰性，不思進(jìn)取，否則，我們的國(guó)家不會(huì)發(fā)展到今天這樣，令世人矚目。蘇聯(lián)解體20多年了，其中，有些東西確實(shí)值得我們思考，那時(shí)，蘇聯(lián)從中央到地方的多數(shù)干部確確實(shí)實(shí)是真的不行了，就是因?yàn)樗麄儐适Я死硐胄拍?，沒(méi)有了前進(jìn)方向，才一夜之間就變了。那么，中國(guó)能走到今天，是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行了30多年改革開(kāi)放的奮斗，銳意改革，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤，科學(xué)發(fā)展的緣故。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)予以充分的理解和認(rèn)可。這樣，大家才能擰成一股繩，才能形成團(tuán)結(jié)的合力。近來(lái)，習(xí)近平同志反復(fù)提到“共同體意識(shí)”。我理解，只有在承認(rèn)個(gè)體存在的基礎(chǔ)上，才能形成共同體，共同體意識(shí)的樹(shù)立，首先要承認(rèn)個(gè)人存在的價(jià)值，它要求我們正確地認(rèn)識(shí)和處理好個(gè)人與集體的關(guān)系，局部與整體的關(guān)系。只有樹(shù)立正確的共同體意識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)。

第二，關(guān)于社會(huì)治理的問(wèn)題。社會(huì)治理是國(guó)家治理體系的一部分。國(guó)家治理體系是包括政治治理、行政治理和社會(huì)治理三部分組成的總體構(gòu)架。政治治理和行政治理的落腳點(diǎn)應(yīng)該在于社會(huì)對(duì)其的認(rèn)可度、容忍度和良好的契合度，這樣，三者之間才能形成一個(gè)相互依賴，相互影響，相互促進(jìn)，共同發(fā)展的有機(jī)系統(tǒng)和巨大的發(fā)展動(dòng)力。就社會(huì)治理問(wèn)題，應(yīng)該用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來(lái)思考、研究、設(shè)計(jì)社會(huì)治理體系構(gòu)架，這是一個(gè)什么樣的架構(gòu)？就是在社會(huì)治理體系中相互聯(lián)系、相互影響、密不可分，不可多，也不可少的各個(gè)節(jié)點(diǎn)。結(jié)構(gòu)如果設(shè)計(jì)不好，就會(huì)影響社會(huì)治理體系的良性運(yùn)行，就會(huì)失去治理能力的實(shí)踐基礎(chǔ)。這個(gè)治理體系的設(shè)計(jì)還要以中國(guó)的文化傳承和文化背景為基礎(chǔ)，要適應(yīng)于中國(guó)國(guó)情，要讓百姓認(rèn)可，要接地氣。設(shè)計(jì)得不能太高，也不能太低了，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化要有過(guò)程，要適時(shí)而行。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，“治大國(guó)如烹小鮮”，我理解有三層涵義：一是治國(guó)要注意細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定勝?。欢且莆蘸谩盎鸷颉?，不能火太小，也不可火太大，過(guò)火容易糊鍋，會(huì)前功盡棄；三是眾口難調(diào)，有人喜歡酸，有人喜歡辣，因此，治國(guó)也要尋找最大公約數(shù)。我們這個(gè)國(guó)家的機(jī)體確實(shí)有病，從全世界來(lái)講，哪個(gè)國(guó)家都有病。全面深化改革就是要徹底地治治病。改革和創(chuàng)新是兩個(gè)概念，改革是修正以前不合理的東西，創(chuàng)新是創(chuàng)制以前沒(méi)有的東西。改革與創(chuàng)新應(yīng)屬科學(xué)范疇，科學(xué)的基本要義就是不斷創(chuàng)新和修正錯(cuò)誤。中共十八屆三中全會(huì)提出，今后的發(fā)展既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要摸著石頭過(guò)河。摸石頭過(guò)河就是在探索未知的領(lǐng)域，就避免不了要出錯(cuò)，出錯(cuò)不可怕，可怕的是知錯(cuò)不及時(shí)糾正，礙于面子或怕影響升遷，使錯(cuò)誤日積月累，最后引發(fā)社會(huì)大的矛盾爆發(fā)，或成為不治之癥?；仡櫸覀冏哌^(guò)的路程，這樣的教訓(xùn)并不少。在此，值得注意的是，給國(guó)家機(jī)體“治病”就像在醫(yī)學(xué)上給人治病一樣，任何一種疾病的治療都要通過(guò)藥物干預(yù)，調(diào)節(jié)機(jī)體，使其趨于穩(wěn)態(tài)，才能逐漸康復(fù)。要用系統(tǒng)論的方法來(lái)治病，切忌頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，更不可下“猛藥”，否則，就有可能造成機(jī)體的內(nèi)穩(wěn)態(tài)失衡，甚至危及生命。治理國(guó)家理當(dāng)如此。因此，我們就國(guó)家治理方面的建言獻(xiàn)策，要有理性思考，要實(shí)事求是，在治理體系構(gòu)架的設(shè)置以及一些體制和機(jī)制方面多出“良方妙藥”。要把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，把在以往取得的，被實(shí)踐證明是可行的，碎片化的經(jīng)驗(yàn)和做法系統(tǒng)化。這是一個(gè)重要的方法問(wèn)題。