破解地稅系統(tǒng)思想政治建設難題

劉江平

習近平同志指出：“經(jīng)濟建設是黨的中心工作，意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。”思想政治建設是黨的意識形態(tài)工作，北京市地方稅務局是行政執(zhí)法和經(jīng)濟管理部門，承擔著全市70%的財政收入任務。怎樣有效推進地稅系統(tǒng)思想政治建設，值得深入思考、不懈探索。

地稅系統(tǒng)迫切需要加強思想政治建設

面對全國以及首都全面深化改革的大形勢，北京地稅系統(tǒng)面臨著組收壓力、京津冀稅收利益格局調(diào)整、財稅體制改革步伐加快等多重考驗。要成功應對各種挑戰(zhàn)，就必須更新思想觀念，加強思想政治建設，團結全系統(tǒng)的干部職工推進稅收現(xiàn)代化建設，為首都經(jīng)濟社會發(fā)展提供財力保障。

一方面，履行地稅職責、實現(xiàn)稅收的法治公平效率，要求我們必須加強思想政治建設。北京地稅肩負著本市18個稅種的征收管理責任，依法行政要求高，專業(yè)性強，輻射面寬，服務職能突出。干部職工的思想政治建設不僅關系首都財稅體制的效率，也關系政府機關的形象。加強稅務機關思想政治建設，需要把圍繞中心、服務大局、把握大勢作為基本職責，找準工作切入點、落腳點。在依法履行憲法賦予的稅收職責過程中，堅持依法執(zhí)政、依法行政，發(fā)揚法治精神，在稅務機關和千百萬納稅人中形成憲法至上、守法光榮的良好氛圍。

另一方面，完成各項工作任務、實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標，要求我們必須加強思想政治建設。今年，全國稅務工作會議確立了到2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的總目標。目前，地稅部門存在著征管制度不完善、管理方法不科學、管理體制不順暢、督促檢查不到位、長效機制不健全等問題。要解決這些問題，從根本上說就需要充分發(fā)揮思想政治建設的服務、保證、協(xié)調(diào)作用，變革、創(chuàng)新、完善稅務機關的思想觀念、技術手段、工作方式、組織架構、人員素質(zhì)、制度機制，解決征管改革和稅收現(xiàn)代化面臨的問題。在實現(xiàn)北京市委、市政府和國家稅務總局要求的節(jié)點和關口，通過堅強有力的思想政治建設，找準干部思想上的“疙瘩”和“癥結”，解決干部思想認識、心理壓力等現(xiàn)實問題，進而充分調(diào)動系統(tǒng)上下的積極性，為稅收中心任務的完成提供思想保證和智力支持。

地稅系統(tǒng)加強思想政治建設的難題

當前，北京市地方稅務局的思想政治建設迎來了不少機遇，但也面臨一些不可忽視的困難。

首先，思想政治建設的思路與現(xiàn)代信息環(huán)境存有不協(xié)調(diào)。智能手機的快速普及、微博微信等社交軟件的便捷應用、互聯(lián)網(wǎng)信息的迅速傳播，社會環(huán)境特別是網(wǎng)絡環(huán)境蔓延著一些浮躁、消極、不健康的情緒。一些觀點、傳言對干部特別是年輕干部思想影響和沖擊越來越大。然而，有的領導干部依然習慣于老套路、老辦法，沒有完全適應現(xiàn)代信息技術條件下的思想政治建設。更有甚者，一些干部重業(yè)務輕引導，主流思想和觀念傳播不及時、不充分，與新形勢下思想政治建設的高要求存有明顯距離。

其次，思想政治建設的機制與治理能力的提升存有不協(xié)調(diào)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國稅源狀況發(fā)生重大變化，稅收管理壓力增大與稅務干部人員緊張、結構不合理的矛盾比較突出。目前，全市稅務登記戶119萬戶，年均增長11.6%。創(chuàng)新稅源管理方式成為稅務機關的必然要求。但是，一些干部職工的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力、業(yè)務素質(zhì)與稅源管理、稅收任務存在一定的不適應。從機制上說，學習、宣傳、教育、考核等機制相對滯后，服務效率、服務質(zhì)量、服務承諾的跟蹤問效機制尚待健全，部分基層單位思想政治建設缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、效能不高，沒有形成有效的工作合力，而先進典型的挖掘、宣傳和培育機制又尚未建立，缺乏有影響力的先進集體、先進個人。

再次，思想政治建設的手段與干部職工的內(nèi)在需求存有不協(xié)調(diào)。一方面，由于職數(shù)限制，基層稅務所一線干部多數(shù)職務偏低，甚至部分50多歲的干部仍是科員。在垂直管理體制下地稅系統(tǒng)與政府部門間的干部流動受到限制，干部成長渠道比較狹窄。對基層一線干部缺乏激勵手段，造成部分干部工作存在惰性。另一方面，由于稅務工作特殊性，面臨現(xiàn)實誘惑多，社會浮躁、拜金主義易使部分干部心態(tài)發(fā)生變化，給思想政治建設帶來挑戰(zhàn)。部分黨組織、領導干部與干部職工溝通交流存在失位、缺位現(xiàn)象，少數(shù)干部有想法、有困難、有問題不愿向組織、領導反映和傾訴，而往往是向親朋好友求助。這些問題和差異，對思想政治建設的手段創(chuàng)新提出新的、更高的要求。

最后，思想政治建設的方式與意識形態(tài)的新要求存有不協(xié)調(diào)。前不久，北京市地方稅務局圍繞稅收中心工作的認知、期待和擔心等方面，在基層干部中開展思想狀況調(diào)查。結果發(fā)現(xiàn)，有的干部滿足現(xiàn)狀，思想有波動，甚至出現(xiàn)負面情緒；有的干部因為工作壓力較大，對征管改革抓基層、打基礎、底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準要求產(chǎn)生抵觸情緒。面對這些新情況新要求，北京市地方稅務局的全體干部職工都要拿出智慧、拿出勇氣，共同面對、解決，特別是要轉(zhuǎn)變那些陳舊的思想政治工作方式方法，扎實避免思想政治建設與稅收工作“兩張皮”的現(xiàn)象，切實改變以說教為主、不通情達理的工作方法。

地稅系統(tǒng)加強思想政治建設的思路

針對人員多、分布廣、戰(zhàn)線長、任務艱巨、責任重大的特點，北京市地方稅務局黨組發(fā)揚“踏石留印、抓鐵有痕”精神，做好頂層設計，進一步理清了新形勢下思想政治建設的思路，概言之就是“堅守陣地、凝心聚力、完善機制、優(yōu)化服務、弘揚文化”。

在堅守陣地上，主要是堅守好思想、辦稅和網(wǎng)絡陣地。堅守思想陣地，就是持續(xù)加強理想信念和道德品行教育，提升干部的思想政治素質(zhì)，始終守望共產(chǎn)黨人的精神家園。堅守辦稅陣地，就是建立以納稅人需求為導向的納稅服務體系，營造良好的納稅環(huán)境，深入重點企業(yè)、重點領域、重點行業(yè)、基層單位調(diào)研，開展政策輔導，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅守網(wǎng)絡陣地，就是樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，擴大網(wǎng)絡宣傳力量，主動占領網(wǎng)絡制高點，積極掌握干部思想動態(tài)，特別是適應青年干部普遍使用、依賴智能手機的特點，辦好內(nèi)外兩個網(wǎng)絡，讓網(wǎng)絡成為傳播馬克思主義思想、做好思想政治工作的重要手段。

在凝心聚力上，主要是以事業(yè)、組織和高素質(zhì)干部隊伍凝聚人心。比如，以事業(yè)凝聚人心雖然是個老話題，但我們著力注入新內(nèi)容。針對當前全國以及首都的地稅形勢，我們大力加強地方稅體系、房地產(chǎn)稅制改革、個人所得稅改革、資源稅、環(huán)境稅、社保費等重大課題的研究，努力用地稅事業(yè)團結凝聚干部。再比如以高素質(zhì)干部隊伍凝聚人心，我們的做法是加大注冊會計師、律師以及業(yè)務骨干、財稅領軍人才等高素質(zhì)骨干隊伍的培養(yǎng)，從干部個人的小角度上說是提高了他們的核心競爭力，從首都經(jīng)濟社會發(fā)展的大角度上說是建造高端人才“蓄水池”。

在完善機制上，北京市地方稅務局除了明確局、處、科三級領導責任，還著力建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制、思想政治建設與稅收中心工作的結合機制、廉政風險防控機制以及政工綜合機制。以建立政工綜合機制為例，我們搭建了“一把手”負總責、黨組副書記和紀檢組長為主導、班子其他成員和政工部門參與的思想政治建設組織體系。同時，健全黨委統(tǒng)一領導、各部門各負其責的思想政治建設責任制，相關部門則建立思想政治建設聯(lián)席會議機制，形成思想政治建設一體化和齊抓共管的工作格局。

在優(yōu)化服務上，主要是提升全系統(tǒng)服務大局、服務基層、服務干部職工的水平。以服務干部職工為例，我們經(jīng)常性地開展干部職工滿意度調(diào)查，把各種矛盾解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)。圍繞稅收各環(huán)節(jié)工作反映出的思想問題，適時加以正確引導，增強預見性、針對性、有效性，讓思想政治工作可見、務實、高效。同時，我們還定期開展干部隊伍思想政治狀況調(diào)查，了解干部對有關工作的總體評價及意見建議。根據(jù)調(diào)查結果，北京市地方稅務局領導和有關部門結合推進稅收中心工作，利用座談會、個別訪談、一對一談心等形式，把解決思想問題同解決實際問題緊密結合起來，收到了良好的效果。

在弘揚文化上，主要是加強富有特色的地稅文化建設和選樹先進典型。文化建設是思想政治建設的強大精神動力。為了做好文化建設特別是開展富有特色的地稅文化建設，我們深入研究北京地稅人的愿景、使命和核心價值觀，著力構建地稅文化建設多層次運行體系，寓教于文、寓教于樂、寓教于各種健康有益的活動。

北京地稅加強思想政治建設的探索

在實踐中，近年來北京市地方稅務局黨組緊緊圍繞稅收中心工作要求，在思想政治建設上進行了一些有益探索。

第一，突出一個主題，把握思想政治建設的靈魂。北京市地方稅務局每年分批開展局處級干部培訓，原原本本學習馬克思主義基本理論。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我們組織局處級領導干部對照黨章、中央八項規(guī)定，反省自身在“四風”方面的行為表現(xiàn)和危害，得到了市委督導組的高度認可，群眾測評滿意率達到99.62%。

第二，成立一個支部，緊抓思想政治建設的重點。經(jīng)中共北京市委組織部同意，北京市地方稅務局成立由市局領導班子成員和各區(qū)縣局、分局、市局機關各處室、直屬單位“一把手”組成的北京地稅局“第一黨支部”，按照黨支部的各項要求，積極開展黨的各項工作，加強對全系統(tǒng)各單位、各部門黨政“一把手”的監(jiān)督管理。第一黨支部分11個黨小組，各黨小組圍繞第一黨支部年度工作計劃，積極籌劃本小組年度工作安排。第一黨支部組織召開黨員大會，對有關單位違紀問題進行通報；黨小組會議則對有關問題進行深入討論，分析原因，制定整改措施。

第三，建立一套制度，打牢思想政治建設的基礎。制度具有根本性、長期性。為了筑牢思想政治建設的基礎，北京市地方稅務局研究出臺了一系列制度規(guī)定，比如《關于加強和改進新形勢下黨建和思想政治工作的指導意見》、《市局領導深入基層調(diào)查研究解決實際問題實施辦法》和《加強調(diào)查研究服務基層工作的意見》等。《關于加強和改進新形勢下黨建和思想政治工作的指導意見》明確了加強和改進思想政治工作的指導思想、工作原則、工作目標、十項主要任務，并提出了四項保障機制。這些制度的出臺，奠定了可持續(xù)做好地稅系統(tǒng)思想政治工作的良好基礎。

（作者：北京市地方稅務局黨組書記、副局長）

責任編輯：葉再春