信息技術(shù)對義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展影響的研究 *

劉雍潛

(中國教育技術(shù)協(xié)會 秘書處，北京 100031)

信息技術(shù)對義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展影響的研究*

劉雍潛

(中國教育技術(shù)協(xié)會 秘書處，北京 100031)

教育均衡實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)和受教育者在教育活動中有平等待遇的理想，及其確保其實際操作的教育政策和法律制度；教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。該文在基于“信息技術(shù)促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的實證研究”課題的基礎(chǔ)上，提出義務(wù)教育均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在教育環(huán)境均衡、教育資源配置均衡、教育機(jī)會均等和教育質(zhì)量均衡四個要素上。為了明確信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展的促進(jìn)作用，課題組制定了“信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響”量化統(tǒng)計表，從信息技術(shù)環(huán)境建設(shè)、教育資源建設(shè)、信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用、教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)等五個方面，用具體數(shù)據(jù)來評價信息技術(shù)對教育均衡發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。

信息技術(shù)；區(qū)域教育；均衡發(fā)展；評價指標(biāo)

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。近年來隨著“校校通”“班班通”的實現(xiàn)，各級各類學(xué)校的教學(xué)環(huán)境、教學(xué)資源都得到了極大地改善；信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，實現(xiàn)了教學(xué)信息數(shù)字化、信息呈現(xiàn)多媒體化、信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化，并將逐步實現(xiàn)教學(xué)資源系列化，教學(xué)過程智能化和教學(xué)管理現(xiàn)代化。

中國教育技術(shù)協(xié)會承擔(dān)了全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃國家課題“信息技術(shù)促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的實證研究”。為了對實驗研究過程和最終成果進(jìn)行科學(xué)、有效的評價，課題組開展了對“信息技術(shù)對義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的影響”研究工作，以期能夠提出有實用價值的研究成果。

一、義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價

1.教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡發(fā)展從宏觀層面分析是教育供給與需求的均衡，從中觀層面分析是教育資源配置的均衡，從微觀層面分析是學(xué)校教育過程中，包括課程教學(xué)資源配置的均衡、教育結(jié)果的均衡以及教育評價的均衡。具體來講，教育均衡發(fā)展有三個層面：在區(qū)域?qū)用?，考慮本地區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的問題；在學(xué)校層面，考慮本區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校之間均衡發(fā)展的問題；在群體層面，應(yīng)該更加關(guān)注弱勢群體的教育平等問題。當(dāng)前，人們對義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)注點主要有三個方面：一是優(yōu)質(zhì)教育資源配置的相對均衡，二是關(guān)注平等受教育的權(quán)利，三是為每個兒童提供最適宜的發(fā)展環(huán)境及條件。

教育均衡發(fā)展的本質(zhì)是追求教育平等，實現(xiàn)教育公平。教育公平包含教育資源配置的三種合理性原則，即平等原則、差異原則和補償原則。以平等為價值取向的義務(wù)教育應(yīng)該注重均衡發(fā)展，均衡發(fā)展需要發(fā)展性和補償性相結(jié)合，均衡與優(yōu)質(zhì)相結(jié)合。貫徹這些原則，是真正克服義務(wù)教育非均衡發(fā)展的基本途徑[1]。

2.義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展評價指標(biāo)體系的確定

本課題全面分析了國際上比較權(quán)威的聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)確定的世界教育指標(biāo)體系和亞洲經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)確定的義務(wù)教育指標(biāo)體系，對比研究了國內(nèi)多位專家學(xué)者提出的“義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系”。在此基礎(chǔ)上，提出義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在以下四個要素，即教育環(huán)境均衡、教育資源配置均衡、教育機(jī)會均等和教育質(zhì)量均衡；并依此確定了11項二級指標(biāo)及其對應(yīng)的47項三級指標(biāo)，形成“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系”，基本框架如圖1所示。

圖1 “義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系”基本框架圖

二、信息技術(shù)與義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系

信息技術(shù)對義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展有積極的支持作用，顯著地影響其評價指標(biāo)的實現(xiàn)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1．信息技術(shù)對教育環(huán)境的影響

教育環(huán)境建設(shè)成效與該區(qū)域的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和信息化環(huán)境直接相關(guān)。全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的政策、制定發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作責(zé)任制是政策環(huán)境的主要內(nèi)容；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占本區(qū)域生產(chǎn)總值的比例和預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費支出占本區(qū)域財政支出的比例則是經(jīng)濟(jì)環(huán)境的主要體現(xiàn)。信息化環(huán)境建設(shè)既受制于政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而它的功效同時又能促進(jìn)政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的優(yōu)化。

國務(wù)委員劉延?xùn)|在2012年9月5日召開的“全國教育信息化工作電視電話會議”上提出“十二五”期間教育信息化建設(shè)的核心目標(biāo)為：“第一，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，明確教育信息化的發(fā)展導(dǎo)向。第二，推動“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施。第三，推動“優(yōu)質(zhì)資源班班通”，加快內(nèi)容建設(shè)與共享。第四，推動“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，促進(jìn)教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式的變革。第五，建設(shè)教育資源和管理兩大“公共服務(wù)平臺”，為教育信息化提供堅實支撐。第六，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，支撐教育信息化可持續(xù)發(fā)展。”

劉延?xùn)|的講話從國家政策層面上提出了當(dāng)前教育信息化的任務(wù)，其中“三通兩平臺”的建設(shè)與應(yīng)用是核心、隊伍建設(shè)是保證?！靶ＰＭā焙汀鞍喟嗤ā钡慕ㄔO(shè)成效，既是教育環(huán)境的改善，也是教育資源共享的基礎(chǔ)，是各個地區(qū)實現(xiàn)教育均衡發(fā)展中必須著力解決的基礎(chǔ)建設(shè)。

所以，“三通兩平臺”的建設(shè)與應(yīng)用對“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系”的“教育環(huán)境”二級指標(biāo)中的“信息化環(huán)境”有著直接的促進(jìn)作用。

2.信息技術(shù)對教育資源的影響

教育資源包括一切支持受教育者全面發(fā)展的條件，包括人、財、物等各種資源。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，促使教育教學(xué)資源發(fā)生了根本性的變化。除了傳統(tǒng)的文字資源和音像資源以外，出現(xiàn)了以多媒體計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)為載體的教學(xué)課件、專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)課程，以及最近幾年出現(xiàn)的“微課”和“大規(guī)模開放在線課程(MOOC)”，構(gòu)成了立體化的教育資源。再加上印刷品、模型等傳統(tǒng)媒體資源，以及試卷試題與測評工具、文獻(xiàn)資料、目錄索引和一般網(wǎng)絡(luò)資源等，構(gòu)成了豐富多彩的教育教學(xué)資源體系。

不同的教學(xué)資源可以支持不同的教學(xué)活動。尤其是多媒體課件、專題學(xué)習(xí)網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)課程，以及“微課”和“大規(guī)模開放在線課程(MOOC)”，以其豐富、多樣的信息資源承載形式，靈活、方便的交互特點，將越來越多地應(yīng)用于信息技術(shù)環(huán)境下多元“學(xué)與教”方式之中。從而對教師的知識和能力的要求逐漸提出更高的要求，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展。

所以，信息技術(shù)對“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系”的“教育資源”二級指標(biāo)中的“辦學(xué)條件”有著直接的促進(jìn)作用。

3．信息技術(shù)對教育機(jī)會的影響

在義務(wù)教育中，教育機(jī)會均等通常表現(xiàn)在入學(xué)率上。由于生活條件、辦學(xué)條件和思想意識的制約，并不是所有的兒童都能夠入學(xué)并受到良好的教育。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，不僅改善了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，也改善了辦學(xué)條件，使得經(jīng)濟(jì)落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)也能夠得到優(yōu)質(zhì)的教育資源，逐步減少了地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的差異，有助于擴(kuò)大教育規(guī)模、改善教育質(zhì)量，提高適齡兒童的入學(xué)率。再加上政策的引導(dǎo)、學(xué)校布局的調(diào)整，將有助于擇校問題的緩解，解決廣大人民群眾不要讓孩子“輸在起跑線”上的最基本的祈求。

所以，信息技術(shù)對“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系”的“教育機(jī)會”二級指標(biāo)中的“入學(xué)率”有間接的促進(jìn)作用。

過硫酸鉀（AR德國默克）；鉬酸銨（AR）、濃H2SO4（優(yōu)級純）、NaOH（優(yōu)級純）、抗壞血酸、酒石酸銻鉀，均為分析純，國藥集團(tuán)化學(xué)試劑有限公司生產(chǎn)；磷標(biāo)準(zhǔn)溶液（批號：102813環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)品研究所）。

4.信息技術(shù)環(huán)境對“學(xué)與教”方式的支持

采用不同的信息技術(shù)方案可以構(gòu)成不同的教學(xué)環(huán)境，也就是我們通常所說的信息技術(shù)環(huán)境；而每一種類型的“學(xué)與教”方式又需要不同的教學(xué)環(huán)境來支撐。

把教學(xué)環(huán)境與“學(xué)與教”方式相對應(yīng)，則可為學(xué)科教師選擇合適的“學(xué)與教”方式及教學(xué)環(huán)境提供便利和依據(jù)，如下頁表1所示。

表1 “學(xué)與教”方式的基本類型對教學(xué)環(huán)境的要求[2]

此外，信息技術(shù)對教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)策略、教學(xué)評價，以及學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和教師的教學(xué)方式都有影響，進(jìn)而促進(jìn)了教育質(zhì)量的提升。

5.信息技術(shù)對教師專業(yè)發(fā)展的影響

傳統(tǒng)教師需要掌握學(xué)科內(nèi)容知識和教學(xué)法知識，并由此形成學(xué)科教學(xué)能力。學(xué)科教學(xué)能力的內(nèi)涵一般包括對學(xué)科知識的掌握，對教學(xué)過程的安排，基本教學(xué)技能的掌握等。

由于信息技術(shù)進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域，教師在掌握上述知識的基礎(chǔ)上，更增加了由技術(shù)知識和學(xué)科內(nèi)容知識相結(jié)合形成的學(xué)科資源知識、由技術(shù)知識和教學(xué)法知識相結(jié)合形成的教學(xué)設(shè)計知識，進(jìn)而形成教師的教學(xué)資源應(yīng)用能力和教學(xué)設(shè)計能力。

教學(xué)資源應(yīng)用能力的內(nèi)涵一般包括對教學(xué)資源有效地使用：收集與鑒別、加工與處理，初步的設(shè)計與開發(fā)；教學(xué)設(shè)計能力的內(nèi)涵一般包括對課程教學(xué)設(shè)計、課堂教學(xué)設(shè)計、自主學(xué)習(xí)教學(xué)設(shè)計的掌握。

由學(xué)科教學(xué)能力、教學(xué)資源應(yīng)用能力和教學(xué)設(shè)計能力最終形成21世紀(jì)教師必須掌握的信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的能力，即信息技術(shù)與課程的整合能力，如圖2所示。而且，信息技術(shù)與課程的整合能力不僅僅指教學(xué)過程層面的整合能力，還應(yīng)該包含課程層面的整合與開發(fā)能力[3]。

圖2 21世紀(jì)教師的能力結(jié)構(gòu)圖

我國從2005年開始的“中小學(xué)教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)計劃項目”，截止到2012年已培訓(xùn)中小學(xué)教師600多萬人，這在全世界是獨一無二的。通過培訓(xùn)與考核，極大地提升了中小學(xué)教師的信息化環(huán)境下教學(xué)能力，促進(jìn)了教師的專業(yè)發(fā)展，對于教育質(zhì)量的提高起到了關(guān)鍵的作用。

通過上述四個方面闡述，可以看出信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用和教師培訓(xùn)對“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系”的“教學(xué)質(zhì)量”，以及“教育資源”二級指標(biāo)中的“師資隊伍”，有著直接的促進(jìn)作用。

綜上所述，教育信息化的進(jìn)程和信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，直接和間接地促進(jìn)了區(qū)域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展影響的評估

通過上述討論，我們建立了信息技術(shù)與義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)系。為了量化信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展的促進(jìn)作用，課題組制定了“信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響統(tǒng)計簡表”，如下頁表2所示。該表目的在于通過提供一個指標(biāo)評估方法和評估要素框架，來統(tǒng)計信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響。

從表中可以看出，“信息技術(shù)環(huán)境建設(shè)”對應(yīng)著“義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價指標(biāo)體系”中的“教育環(huán)境”要素；“教育資源建設(shè)”對應(yīng)其“教育資源”要素；“信息技術(shù)教學(xué)應(yīng)用”“教師專業(yè)發(fā)展”和“學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)”對應(yīng)其“教育質(zhì)量”要素；以上信息技術(shù)的成效共同促進(jìn)“教育機(jī)會”的均等。通過下頁表2的量化統(tǒng)計結(jié)果，表明“信息技術(shù)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展”的實證數(shù)據(jù)。

表2 信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響統(tǒng)計簡表

續(xù)表2

表中的均衡系數(shù)是指縣(區(qū))內(nèi)城鄉(xiāng)之間發(fā)展的均衡程度，數(shù)量上等于每一項指標(biāo)的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)與城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)(或城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村數(shù)據(jù))之比，正常情況下應(yīng)該≤1。根據(jù)上式計算所得均衡系數(shù)所代表的意義，如圖3所示。

圖3 均衡系數(shù)所代表的意義

祈求城鄉(xiāng)教育發(fā)展程度完全相同，均衡系數(shù)達(dá)到1才算均衡發(fā)展是不可能實現(xiàn)的。按照我國的實際情況，當(dāng)計算所得城鄉(xiāng)均衡系數(shù)大于0.8時，即可以認(rèn)為達(dá)到了均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)；在0.6至0.79之間可以認(rèn)為達(dá)到基本均衡狀態(tài)；在0.4至0.59之間呈不均衡狀態(tài)；而在0.4以下則為非常不均衡狀態(tài)。當(dāng)然，還有一個在高水平發(fā)展層次均衡和低水平發(fā)展層次均衡的問題，就不在此文中探討了。

如上頁表2中的最后一項“系數(shù)變化”表示從課題開展前(如2011年)到課題研究即將結(jié)束時(如2013年)均衡系數(shù)的變化狀況，數(shù)值上等于后者減去前者之差乘以100%，變化以增加或減少的百分點表示。當(dāng)?shù)脭?shù)為正時，表示經(jīng)過課題研究對當(dāng)?shù)亟逃庥兴龠M(jìn)；得數(shù)為零時表示沒有變化；當(dāng)?shù)脭?shù)為負(fù)時，表示教育均衡遇到新問題，需要分析解決。在求得每一項的系數(shù)變化值后，最終求出總的系數(shù)變化值，從中可以分析每一單項直到總體的教育均衡變化狀況，以找出問題尋求對策。

綜上所述，課題組通過研究而提出的“信息技術(shù)對區(qū)域教育均衡發(fā)展的影響”統(tǒng)計表，可以作為義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的評價工具之一，進(jìn)而衡量教育現(xiàn)代化的實施進(jìn)程。

[1] 顧明遠(yuǎn).教育均衡發(fā)展是教育平等的問題，是人權(quán)問題[J].人民教育,2002, (4):14-15.

[2] 劉雍潛,李龍.信息技術(shù)環(huán)境對“學(xué)與教”方式的支持[J].中國電化教育, 2010,(11):17-21.

[3] 劉雍潛.信息化環(huán)境下的中小學(xué)教師能力建設(shè)研究[J].現(xiàn)代教育技術(shù),2010,(12):57-61.

劉雍潛：研究員，中國教育技術(shù)協(xié)會秘書長，研究方向為教育技術(shù)理論、教育技術(shù)政策與管理()。

2014年1月10日

責(zé)任編輯：李馨 趙云建

Research on the Impact of Information Technology on the Balanced Development of Compulsory Education in Area of China

Liu Yongqian
(Secretary-General of the China Association for Educational Technology,Beijing 100031)

Balanced education essentially refers to the ideal of education that education institutions and the educated are both entitled to equal treatment in educational activities under the thought of fair education and principle of educational equity, and the educational policy as well as legal system that guarantee its actual operations; The essence of educational balancing development is to pursue educational equity and realize fair education. On the basis of careful study, the team of “empirical research on Using Information Technology to Promote the Balanced Development of Regional Education” points out : The balanced development of compulsory education is mainly manifested in the balanced education environment, the balanced education resource configuration,the education equality of opportunity and the balanced education quality. In order to define the information technology 's promoting effect on balanced development of regional education, The team made the statistics of the information technology’s in fluence on the balanced development of regional education. It will use data to evaluate information technology’s contribution to the education balanced development from five aspects: the information technology environment construction, education resources construction,application of information technology teaching, teacher’s professional development and students’ information literacy training.

Information Technology; Balanced Development;Evaluation Indexes; Regional Education

G434

A

1006—9860(2014)04—0043—05

* 本文系全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃國家課題“信息技術(shù)促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的實證研究”(課題編號：BCA110020)研究成果。