氣候談判里的“大禮包”

韓潔穎

APEC結(jié)束了，但有關“APEC藍”的牽掛還在繼續(xù)。

幸運的是，中美2030減排承諾的推出，讓包括北京在內(nèi)的世界人民看到了留住“APEC藍”的可能。

“起死回生”的氣候談判

“既然是驚喜，我現(xiàn)在就不便提前泄露了，但我相信你能得到一個很大的驚喜……可以肯定（這個驚喜）是具有中國特色的！”北京版“莊園會”開始之前，中國駐美大使崔天凱針對會議內(nèi)容給好奇的媒體賣了個“大關子”。

11月12日，“最大謎底”的揭開讓世界著實驚喜了一把。在結(jié)束對中國國事訪問之際，美國總統(tǒng)奧巴馬和國家主席習近平召開了聯(lián)合媒體發(fā)布會，會上兩國元首宣布達成了“溫室氣體減排協(xié)議”。

這是全球溫室氣體排放的兩大“巨頭”首次對未來溫室氣體的排放做出了具體承諾。根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中國正式提出溫室氣體排放峰值將于2030年左右到來，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。同時，美國也刷新溫室氣體排放量在2005年基礎上到2020年下降17%的目標，提出到2025年在2005年基礎上下降26%至28%。

突如其來的“幸福大禮包”讓幾近夭折的國際氣候談判看到了前行的曙光。英國《金融時報》評論文章稱，中美兩國的承諾給原本沒什么希望的氣候變化談判進程注入了新的希望。“習奧兩人在北京為巴黎氣候變化磋商帶來新的轉(zhuǎn)機。全球最大的碳排放國家正在設定時間表，這讓巴黎談判成了一場值得關注的好戲”。

1992年6月4日，帶著共同應對全球氣候變暖嚴峻挑戰(zhàn)的愿景，150個國家的代表在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上簽署了氣候公約——《聯(lián)合國氣候變化框架條約》（UNFCCC）。作為世界上第一個全面控制溫室氣體排放的國際公約，日后也成為了對付全球氣候變化問題的國際合作框架。截至目前，此公約締結(jié)國已經(jīng)達到了195個。

經(jīng)過近3年的艱苦談判，躊躇滿志的《京都議定書》（Kyoto Protocol）在日本東京達成。協(xié)議要求：發(fā)達國家從2005年開始承擔減少碳排放量的義務，而發(fā)展中國家則從2012年開始承擔減排義務。與此同時，對發(fā)達國家提出了具有約束力的減排要求，而對發(fā)展中國家則沒有提出具體目標，這為日后綿綿不休的“口水戰(zhàn)”打下伏筆。

《京都議定書》于2005年開始強制生效，這是人類歷史上第一次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放，也標志著人們艱難邁開了共同對抗全球氣候變暖問題的第一步。但“超級大國”美國卻沒有加入其中。

據(jù)統(tǒng)計，當時的美國人口僅占全球人口總數(shù)的3%-4%，排放的二氧化碳占到了全球排放總量的25%以上，位列全球溫室氣體排放量榜首，加入已成既定事實。1998年，時任美國副總統(tǒng)的戈爾代表克林頓政府草簽了該協(xié)議。萬萬沒想到，上臺后的小布什政府出爾反爾，以“減少溫室氣體排放會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為由，徹底拒絕了推動國會批準這份法律文件。美國“老大哥”的做派使得“人類共同應對氣候變化的第一份行動綱領”驟然變成一堆毫無效力的白紙，小伙伴們紛紛尾隨。2011年12月，加拿大政府以無力支付違法罰款為由宣布退出，日本因為核電站事故反復重申放棄25%的減排目標，對于第二期承諾閃爍其詞。

隨后12年的磕磕絆絆讓《協(xié)議書》的談判更像是一種無盡的折磨。發(fā)達國家“要么加入、要么放棄”的高傲、發(fā)展中國家的堅持讓不少人擔心這致命的停滯會讓其“最后體面地死去”。所以當2009年12月，聯(lián)合國氣候大會在丹麥首都哥本哈根召開時，全世界都希望在那里重溫童話般美滿的結(jié)局。

然而，等來的卻是苦命到荒謬的結(jié)果，達成的《哥本哈根協(xié)議》最終將國際氣候談判推向了滯脹的局面。“在哥本哈根，《京都議定書》遭到了前所未有的危機?！币晃徽勁写硖寡哉f。

發(fā)達國家，特別是美國，否認要為其在漫長的工業(yè)化進程中造成的環(huán)境污染“埋單”，逼迫發(fā)展中國家設定更大力度的減排目標，甚至要求中國主動接受減排工作的國際性檢查；中國和印度等發(fā)展中國家則始終堅持“共同而有區(qū)別的責任的立場”。多方的“電閃雷鳴”甚至演變成會議現(xiàn)場的正面交鋒。

美國前國務卿希拉里在傳記《艱難抉擇》中回憶了這段過程：在哥本哈根氣候變化大會中期，她和奧巴馬總統(tǒng)四處尋找與會的中國國務院總理溫家寶。美國明白，要想在此次會議上達成有意義的協(xié)議，排放大國必須坐下來談判，達成妥協(xié)方案，尤其是美國和中國。美方了解到，中國正與印度、巴西和南非舉行“四國會議”。于是，穿過嘈雜的人群，奧巴馬不請自來，直接闖進了會場，他邊走邊喊：“總理先生，你準備好了和我見面嗎？準備好了嗎？”在一片尷尬和訝異的氣氛中，美國成功擠進四國會議。

可惜到最后，會議也沒有出臺一份具有法律約束力的協(xié)議文本。留給人們的，只是混亂和焦慮，原定2012年到期的《京都議定書》不得不被迫延長至2020年。之后坎昆大會、德班大會的“原地踏步”讓悲觀論調(diào)甚囂塵上，一些環(huán)境保護者和組織認為全球氣候談判早已“大勢已去、岌岌可?！?。

2015年，世界氣候變化大會將在巴黎舉行。大會最緊迫的任務就是締結(jié)一個旨在取代《京都議定書》的新協(xié)議，以確保與之前的法律協(xié)議無縫對接。在面對全球氣候談判前景最黯淡的情況下，北京“溫室減排協(xié)議”的重磅推出，讓長達23年的努力“柳暗花明”，給巴黎大會可能取得的“歷史性突破”注入了一劑強心針。

再出發(fā)困難重重

就在奧巴馬還沉浸在達成“歷史性”減排協(xié)議的歡欣鼓舞時，美國國內(nèi)的反對聲已一浪高過一浪。

“中美的減排協(xié)議沒有得到即將控制參眾兩院的共和黨的支持。他們認為這項協(xié)議使得中國能夠繼續(xù)增大溫室氣體的排放，但美國卻不得不進行縮減。”《華盛頓郵報》表示。

英國《金融時報》的報道稱，就在中美剛剛達成協(xié)議之際，美國參議院共和黨領袖米奇·麥康奈爾發(fā)表聲明指責奧巴馬的氣候計劃不切實際，最終會成為燙手山芋丟給繼任者，美國的經(jīng)濟不能承受“總統(tǒng)對煤炭發(fā)起的意識形態(tài)戰(zhàn)爭”。麥康奈爾表示，總統(tǒng)的行為會增加對中產(chǎn)階層的壓榨，導致公共事業(yè)費用的增加，“并使礦工們失去工作”。他呼吁美國民眾一起抵制奧巴馬達成的氣候計劃。

美國眾議院也有不少反對的聲音。眾議院議長、共和黨人約翰·博納認為，兩國達成的氣候協(xié)議將嚴重影響美國就業(yè)，美國可能會受到“毀滅性沖擊”。該協(xié)議還可能進一步提高“可承擔、可信賴的能源價格”。

作為最后的兩年任期內(nèi)最可能留下的一筆“政治財產(chǎn)”，不敢碌碌無為的奧巴馬一直在推行氣候政策，只是常常因遭遇國會的阻撓作罷。2010年，其力推的氣候變化法案在國會擱淺后，奧巴馬繞過國會通過行政手段強力推行了相關法案。

作為黨派博弈的陣地，美國歷任總統(tǒng)推行的有關環(huán)境的政策或計劃都會面臨夭折的危機。現(xiàn)在看來，在氣候變化問題上，奧巴馬會不會變成又一個“克林頓”還非常難說。而在奧巴馬成為“跛腳總統(tǒng)”后，共和黨“逢奧必反”的情況更加明顯。博納表示：“共和黨將堅持通過立法來控制美國環(huán)保署，以阻止這些有害的政策生效，在新國會中，這將成為共和黨人的主要任務之一?！?/p>

《洛杉磯時報》的評論員文章對此現(xiàn)狀直言不諱。作者指出，不幸的是，在美國，無數(shù)政客為了重新贏得選舉，不惜對自身利益加以“粉飾”以符合民眾利益。

“在麥康奈爾看來，他的首要任務是保護他所在州的煤礦產(chǎn)業(yè)。如果這一產(chǎn)業(yè)需要為氣候變化的計劃犧牲，那就太不走運了。麥康奈爾更關心的是能給其所在政黨選舉提供資金援助的能源產(chǎn)業(yè)?！?/p>

《華盛頓郵報》則建議奧巴馬繞過國會，通過合法行政途徑施行氣候政策。但有媒體指出，“但如果下一屆總統(tǒng)來自共和黨，或者下一任總統(tǒng)有其他政治訴求，氣候政策顯然會被擺在一邊?！?/p>

這種猜測也并非無稽之談，畢竟杯葛氣候談判協(xié)定，美國已不是新手了。

人們對中國的擔心更多集中在目標的可行性上。對現(xiàn)階段的中國而言，此協(xié)定的影響無疑是巨大且深遠的。有媒體指出，中國承諾碳排放峰值具體化的背后，意味著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，高燃煤消耗企業(yè)將被加速關?；虮桓叱杀颈仆?。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的增長“天花板”被量化確定。

作為世界上最大的溫室氣體排放國，中國的排放總量早已超過了美國。據(jù)美國媒體預測，到2030年，中國的排放量將占到全球排放總量的30%甚至更高。

“對中國而言，這一峰值的提出就像喜馬拉雅山脈難以企及。但實際上，能夠談及此就已經(jīng)很令人震撼了。中國政府為此需要做出巨大的決心和努力?！?/p>

相較于2030年國內(nèi)碳排放見底的承諾，令人更感興趣的是，中國表示到2030年，國內(nèi)非化石能源占一次能源消費比重將提高到20%左右。

要想達到這一目標，需要直接而大量的工作?！敖?jīng)過過去幾十年努力，我國的非化石燃料占比才不到10%，而在今后15年要增加10個百分點，這對能源行業(yè)來說將是艱巨的任務?！庇袑＜曳治龅?。

“這項工作并不是立竿見影的。中國是否能夠達成目標以及取得了多少進步還需要時間的驗證?！?/p>

好在中國政府不只是“說說而已"。根據(jù)《華盛頓郵報》統(tǒng)計，在清潔能源消費比重中，目前太陽能的比重不足1%。去年中國安裝了12億瓦的太陽能板，這個數(shù)目超過了美國太陽能發(fā)電站的總數(shù)，超出其他國家50%。今年，此類的建設還在繼續(xù)，預計到2014年底，中國太陽能發(fā)電站的數(shù)目將僅次于德國，位列世界第二。

另外，其他非化石能源也被逐漸開發(fā)。美國能源信息局有消息稱，中國正大力推進水電、風電、核電等。中國已經(jīng)擁有世界上最大的核反應堆建設計劃。

“改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展道路的同時，中國經(jīng)濟必然需要做出犧牲。”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的就業(yè)以及財政增長難題成為了中國實行氣候協(xié)定的最大障礙。

除此之外，中美聯(lián)合示范帶給全球氣候政治的效果還是個未知數(shù)。

作為應對氣候變化堅定的領頭羊，歐盟已在骨感的現(xiàn)實面前喪失了推動氣候治理的熱情。地緣危機、內(nèi)部債務以及經(jīng)濟復蘇取代氣候變化成為成員國和歐盟人民輿論場的新寵。在中美減排承諾公布后，歐洲理事會主席范龍佩淡淡表示，這只是中美兩國“回答”了歐盟的呼吁。

就第三大溫室氣體排放國印度而言，“已經(jīng)沒有理由躲在中國后面了”?！度A盛頓郵報》刊文表示，全球最大的兩個經(jīng)濟體正在朝著共同目標攜手努力，這為全球氣候談判進展注入了動力，但同時也讓其感受到了壓力。排放比例猛增的印度和雄心勃勃的莫迪會做何種反應，全世界可以拭目以待。