全過程跟蹤審計(jì)在土建施工中的應(yīng)用

楊佳

摘 要：土建工程項(xiàng)目的建設(shè)是極其廣泛的，生產(chǎn)生活中的工程項(xiàng)目都離不開土建施工，而土建施工的過程則是十分復(fù)雜的，那么，如何在施工過程中有效地控制工程造價(jià)則成為重點(diǎn)研究的課題。論述了全過程跟蹤審計(jì)在土建施工中的應(yīng)用方案，以期為相關(guān)審計(jì)單位、組織在開展審計(jì)工作時(shí)提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：全過程跟蹤審計(jì)；土建工程；材料變更；合同履行

中圖分類號：TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-6835（2014）21-0067-02

對土建工程實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的單位可以是企業(yè)內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，也可以是由審計(jì)局委托進(jìn)行土建工程專項(xiàng)審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。審計(jì)機(jī)構(gòu)在土建施工中實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)的主要對象是工程的土建、設(shè)備配套安裝、工程合同的履行、工程預(yù)算的執(zhí)行、隱蔽工程的驗(yàn)收、材料的變更以及施工進(jìn)度等相關(guān)方面的一系列審計(jì)問題，以確保工程的各項(xiàng)施工項(xiàng)目以最小的投資獲得最大的效益，同時(shí)，有效保證工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

工程項(xiàng)目的施工階段是其投入資金最多的環(huán)節(jié)，而且由于施工人員較多、施工面較廣、施工方式多樣化，對項(xiàng)目資金造成不合理、濫用的問題尤為凸顯，因此，在土建施工階段做好全過程跟蹤審計(jì)工作尤為重要。下面將主要論述土建施工全過程跟蹤審計(jì)的主要環(huán)節(jié)。

1 組建跟蹤審計(jì)小組

在土建工程施工過程中，為了能夠有效地做好全過程跟蹤審計(jì)工作，相關(guān)的人員配備是必不可少的。那么，如何使審計(jì)人員能夠做到“在其位、謀其政”，全心全意地執(zhí)行跟蹤審計(jì)工作？對此，相關(guān)的組織建設(shè)及規(guī)程的制訂是非常必要的。負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的審計(jì)機(jī)構(gòu)需專門組建土建施工跟蹤審計(jì)小組，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部配備相應(yīng)的審計(jì)人員，分為主審計(jì)員和助審計(jì)員。主審計(jì)員必須在每周一、三、五的上午駐場執(zhí)行跟蹤審計(jì)工作；助審計(jì)員必須每天駐場，對土建施工中的每一個(gè)需要審計(jì)的環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)、動(dòng)態(tài)的記錄、指導(dǎo)和審計(jì)，保證土建施工每一個(gè)環(huán)節(jié)的花費(fèi)都在合理的范圍內(nèi)。 2 編制跟蹤審計(jì)方案

土建施工過程是工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)最主要、最集中的環(huán)節(jié)，所以要想保證工程造價(jià)的科學(xué)化、合理化，就必須做好土建施工經(jīng)費(fèi)的及時(shí)監(jiān)管和控制。在審計(jì)環(huán)節(jié)中，由于工程項(xiàng)目參與主體之間的權(quán)利、義務(wù)各不相同，因此，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對工程的資金投資、工程質(zhì)量、工期進(jìn)展、安全事項(xiàng)處理等一系列問題存在著決策、主次、先后等的相互關(guān)系。為了有效開展審計(jì)工作，必須協(xié)調(diào)工程各方責(zé)任主體之間的不同利益。因此，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的審計(jì)組織要在審計(jì)工作開始前，召開各方責(zé)任主體的交底會(huì)議，明確跟蹤審計(jì)組織與其他責(zé)任主體之間的相互關(guān)系，這樣有利于審計(jì)工作的順利開展。審計(jì)組織應(yīng)該根據(jù)不同施工階段的特點(diǎn)及工程項(xiàng)目的具體要求編制一套符合工程實(shí)際、切實(shí)可行的跟蹤審計(jì)方案。跟蹤審計(jì)組織將跟蹤審計(jì)方案的具體工作任務(wù)、環(huán)節(jié)、實(shí)施方式及時(shí)通報(bào)給工程的施工單位、建立單位、設(shè)計(jì)單位，并與其做好充分的溝通、交流，爭取讓他們支持并積極參與審計(jì)組織的審計(jì)工作，從而使審計(jì)工作的實(shí)施和完成更加便捷化、高效化。

3 跟蹤審計(jì)的原則

審計(jì)組織在土建工程施工中進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)要遵循“跟蹤審計(jì)、分期報(bào)告、迅速反饋、及時(shí)糾正”的基本原則，在跟蹤審計(jì)中如果發(fā)現(xiàn)施工過程中存在問題，要定期或者不定期地向施工組織提出自己的跟蹤建議或意見，這樣可以有效地規(guī)范土建工程的建設(shè)程序，節(jié)約工程的投資成本，保證工程的質(zhì)量。

在跟蹤審計(jì)的過程中，在保證工程經(jīng)濟(jì)效益的前提下，必須保證工程質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，把管控工程的總投資作為審計(jì)工作的主要目標(biāo)，對資金的使用情況進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)督，適時(shí)對工程的設(shè)計(jì)提出優(yōu)化建議，以節(jié)約工程成本，確保資金得到高效、合理的使用，使工程的投資功能最大限度地發(fā)揮出來。

4 跟蹤審計(jì)的主要內(nèi)容

跟蹤審計(jì)主要包括以下四方面的內(nèi)容：①在工程項(xiàng)目的施工單位中標(biāo)以后，咨詢單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)地向相關(guān)負(fù)責(zé)人收集工程項(xiàng)目在勘察、設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)階段形成的與工程造價(jià)有關(guān)的各種文件數(shù)據(jù)、報(bào)告資料等，并及時(shí)將這些數(shù)據(jù)與工程施工單位的數(shù)據(jù)核對，看是否存在數(shù)據(jù)不一致的情況。在核對過程中如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)聯(lián)系相關(guān)負(fù)責(zé)人對數(shù)據(jù)重新進(jìn)行分析、對比，確保數(shù)據(jù)的一致性。通過文件資料查看土建工程量及其原材料、機(jī)械設(shè)備等的價(jià)格和施工人員工資支付等具體數(shù)據(jù)。在做好這些工作的同時(shí)，應(yīng)該按照合同的約定要求委托單位及時(shí)提供工程項(xiàng)目的招投標(biāo)文件、合同資料及附屬材料、相關(guān)設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)圖紙的會(huì)審交底記錄文件、圖紙變更后的文件等，為審計(jì)單位在土建施工中做好全過程跟蹤審計(jì)工作做鋪墊。②咨詢單位應(yīng)該對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、匯總、分析、核對，以便及時(shí)確定工程的內(nèi)容和數(shù)量，并因地制宜，依據(jù)工程的實(shí)際情況對工程造價(jià)進(jìn)行合理的修改，制訂符合工程內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)、合理的工程土建施工造價(jià)表，使施工單位在施工環(huán)節(jié)中能夠清晰地依據(jù)造價(jià)表的明細(xì)購買原材料、機(jī)械設(shè)備等工程所需的物資。③依據(jù)工程的施工預(yù)算金額、施工單位的工期安排方案及相關(guān)的數(shù)據(jù)，確定不同施工階段的投資情況，并編制切實(shí)可行的投資明細(xì)表，從而保證工程資金使用的合理、有效。④具體問題具體分析，應(yīng)該根據(jù)施工的具體情況劃分不同的施工階段，對每一階段內(nèi)的工程造價(jià)表進(jìn)行細(xì)致的整理、分析，根據(jù)市場上材料的價(jià)格浮動(dòng)及時(shí)對工程預(yù)算進(jìn)行合理的修改，使工程的造價(jià)符合實(shí)際，并及時(shí)向投資、監(jiān)理、施工單位報(bào)告最新的造價(jià)數(shù)據(jù)。

5 具體的審計(jì)方法

通常情況下，土建施工中用到的審計(jì)方法有以下幾種：①跟蹤審計(jì)小組在工程的土建施工環(huán)節(jié)中要進(jìn)行現(xiàn)場駐點(diǎn)，及時(shí)了解工程的施工情況及工期進(jìn)度，同時(shí)掌握正常工程和隱蔽工程的計(jì)量情況，要定時(shí)、定期地參與施工現(xiàn)場的工地例會(huì)，及時(shí)參加工程項(xiàng)目相關(guān)方案的探討、論證、設(shè)計(jì)等，并出具跟蹤審計(jì)的意見表。②在施工項(xiàng)目內(nèi)，全過程跟蹤審計(jì)組織要在每月定期召開計(jì)量會(huì)議，會(huì)議由跟蹤審計(jì)組組織，參與人員包括項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、建立單位和施工單位，工程的各部分負(fù)責(zé)人在會(huì)議上提出不同施工階段應(yīng)注意的問題，然后進(jìn)行討論，做好會(huì)議記錄，從而明確該階段的工程造價(jià)。③在施工階段審計(jì)人員的工作匯報(bào)中，應(yīng)該及時(shí)做好關(guān)于審計(jì)工作的宣傳工作，以便施工人員能夠自主、積極地熟悉、了解工程的審計(jì)環(huán)節(jié)、內(nèi)容和工作程序，并能夠自覺配合審計(jì)人員的工作，便于施工審計(jì)工作的有效展開。審計(jì)人員在宣傳活動(dòng)中一定要講究宣傳的方法和策略，宣傳時(shí)采用簡單、操作性強(qiáng)的宣傳方式，使施工人員能夠一目了然地知道審計(jì)的內(nèi)容，同時(shí)，宣傳工作還要選擇合適的時(shí)間，不能影響施工人員的正常施工工作。④審計(jì)工作人員在施工地駐場時(shí)，要深入到施工現(xiàn)場了解施工的情況，對工程的進(jìn)展、施工中出現(xiàn)的變更情況和相關(guān)的施工技術(shù)問題及時(shí)了解，熟悉工程費(fèi)用的計(jì)算方法，避免審計(jì)人員在審計(jì)過程中因不了解相關(guān)工作情況而造成審計(jì)錯(cuò)誤。在審計(jì)過程中需要重點(diǎn)把握以下兩方面的內(nèi)容：一方面，對工程投資、工程質(zhì)量和施工安全具有影響，但在施工結(jié)束后又難以進(jìn)行審計(jì)取證的，要把這些施工項(xiàng)目作為審計(jì)工作的重點(diǎn)；另一方面，審計(jì)人員要對工程中的主要施工環(huán)節(jié)開展細(xì)致的審計(jì)工作，及時(shí)、有效地掌握工程項(xiàng)目的整體情況，從而節(jié)約時(shí)間，方便審計(jì)工作的開展。⑤在工程項(xiàng)目施工過程中，總會(huì)遇到一些因主、客觀因素導(dǎo)致合同變更的問題。在審計(jì)工作中，對設(shè)計(jì)變更合同或其他一些合同外工程一定要遵照“先審計(jì)、后施工”的原則，將審計(jì)工作控制在合理的變量之內(nèi)，保證合同內(nèi)容的合理性，確保審計(jì)的準(zhǔn)確性。⑥在審計(jì)工作中設(shè)置施工停審點(diǎn)。施工停審點(diǎn)應(yīng)該在一項(xiàng)工程已經(jīng)完結(jié)且驗(yàn)收工序已履行，下一個(gè)施工項(xiàng)目開始之前設(shè)置。施工停審點(diǎn)設(shè)置的優(yōu)點(diǎn)是可以在不同的施工環(huán)節(jié)對階段性的施工進(jìn)行審計(jì)，從而方便、有效地對項(xiàng)目的施工進(jìn)程及施工管理進(jìn)行抽樣調(diào)查審計(jì)，使審計(jì)的數(shù)據(jù)更具真實(shí)性、科學(xué)性和代表性，有效地避免了事后審計(jì)工作帶來的不便。⑦審計(jì)組織實(shí)施階段性結(jié)算審計(jì)制度。合同中約定建設(shè)單位必須督促工程施工單位定期或者依照雙方的約定時(shí)間，將結(jié)算合同簽字蓋章后送回跟蹤審計(jì)小組或建設(shè)單位的跟蹤審計(jì)科，相關(guān)審計(jì)負(fù)責(zé)人員必須按照規(guī)定的程序完成該施工階段的結(jié)算審核，并及時(shí)與施工單位對賬，然后出具階段性的審定單，并報(bào)送審計(jì)中心復(fù)核、審定。

6 結(jié)束語

在土建工程的土建施工環(huán)節(jié)中，對施工進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)是有效保證工程質(zhì)量，縮短工程工期，保證資金合理化、科學(xué)化、最優(yōu)化使用的重要基礎(chǔ)。本文分別從全過程跟蹤審計(jì)的人員組織、方案設(shè)計(jì)、審計(jì)原則、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)方法幾個(gè)方面進(jìn)行全面的論述，詳細(xì)地分析了如何在土建施工中做好全過程跟蹤審計(jì)工作，從而有效保證審計(jì)工作落到實(shí)處，使審計(jì)工作的效用得到充分的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：劉曉芳〕

Whole Process of Tracking Audit in Civil Construction Application

Yang Jia

Abstract： The construction of civil works project is extremely broad， production and life are inseparable in civil construction projects， civil construction and process is very complex， then， how to effectively control the project cost in the construction process has become key research topics. Discusses the whole process of tracking audit applications in civil construction in order for the relevant audit units， organizations provide a reference in the conduct of the audit.

Key words： whole process of tracking audits； civil engineering； material change； contract performance