南寧市良慶區(qū)公共財政對民生支出問題及對策研究

盧歡LU Huan

（遼寧石油化工大學，撫順 113001）

（Liaoning Shihua University，F(xiàn)ushun 113001，China）

1 南寧市良慶區(qū)公共財政對民生支出的現(xiàn)狀

2008年到2012年，南寧市良慶區(qū)財政對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)的支出每年都在不斷地增加，其中對教育支出增加幅度最大，從2008年的5198 萬元增加到2012年的21457 萬元，增加了4.13 倍，各項支出數(shù)據(jù)見表1。

表1 2008-2012年南寧市良慶區(qū)公共財政對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)的支出情況 單位：萬元

2 南寧市良慶區(qū)公共財政用于民生支出方面存在的問題及原因分析

2.1 公共財政對民生的支出結(jié)構(gòu)不合理

①雖然南寧市良慶區(qū)公共財政支出在逐年增長，但是用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)業(yè)支出的支出結(jié)構(gòu)有不合理的現(xiàn)象，各支出項之間明顯存在差距，從表1 可以看到，2008年到2012年，各項民生支出的比例在財政總支出中增長速度最快的是教育，從2008 的11.45%增長到2012年的25.86%，增加了14.41%。增長速度最慢的是住房保障，僅增長了6.37%。從增長趨勢來看，南寧市良慶區(qū)在財政支出結(jié)構(gòu)上是不合理的。支出水平上看，住房保障的支出是最低的，與教育和社會保障上相比，還存在一定的差距。

②通過表1 和表2 的對比分析，從2008年到2012年，南寧市公共財政和南寧市良慶區(qū)公共財政對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)的支出每年都在大增加，其中南寧市良慶區(qū)公共財政用于教育的支出占南寧市公共財政的比重增加幅度最大，教育支出總和為54636 萬元，占南寧市公共財政的4.95%；用于住房保障的支出占南寧市公共財政的比重最低，占南寧市公共財政的0.79%；用于醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)業(yè)保障的比例基本持平；用于教育方面大幅度增加?？梢?，南寧市良慶區(qū)在財政支出結(jié)構(gòu)上存在支出不均衡的問題，還需要進一步加強在財政支出結(jié)構(gòu)的合理性。

表2 南寧市公共財政對教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)的支出情況 單位：萬元

針對支出結(jié)構(gòu)不合理的問題，原因有兩點：其一，目前國家財政支出比重最大的是行政管理費，其次是經(jīng)濟建設(shè)費，而直接用于民生領(lǐng)域的科學、教育、衛(wèi)生、社會保障支出所占的比重最小，仍然不能滿足社會經(jīng)濟的需求，進而使地方財政用于投入到民生領(lǐng)域的支出相對就少，影響了財政對民生的保障力度；其二，廣西長期處于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，造成地方政府稅收來源比較貧瘠，財政資金相對短缺，依靠上級財政的程度較大，加上縣鄉(xiāng)債務(wù)以及財政體制的不健全，加重了財政的負擔。

2.2 住房保障的支出相對偏低 雖然南寧市良慶區(qū)公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、農(nóng)業(yè)支出總體是增長的，但是與邕寧區(qū)、青秀區(qū)公共財政相比，增長速度緩慢?？梢?，南寧市良慶區(qū)公共財政需要對住房保障加以重視，在財政投入結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化，進一步加大對住房保障的支出。

改革開放以來，經(jīng)濟適用房制度和廉租房制度構(gòu)成了住房保障體系的主要內(nèi)容，由于制度的不完善以及保障能力的不足，而住房保障只是面對城鎮(zhèn)居民，覆蓋面還不夠廣泛。住房制度改革，是經(jīng)濟增長的助推器，要解決房價高的問題，必須從供求關(guān)系入手，增加對社會保障性住房的投入，可以加大保證性住房的供給力度，緩解供求壓力，有利于房價泡沫的減少。住房的問題，其根源還是在于國家對保障性住房投入的不足，需要國家加大支出的力度，對需要住房保障的這個群體給予各方面的補助、補貼。

2.3 對農(nóng)業(yè)支出力度不夠 近年來雖然中央對農(nóng)業(yè)的發(fā)展一直比較重視，中央財政農(nóng)業(yè)支出占財政總支出的比重是上升的，但仍然無法控制農(nóng)業(yè)支出比重下降的勢頭。2012年南寧市良慶區(qū)農(nóng)民的人均純收入為4338 元，而南寧市青秀區(qū)農(nóng)民人均純收入為4678 元，南寧市興寧區(qū)農(nóng)民的人均純收入為4456 元，南寧市邕寧區(qū)農(nóng)民的人均純收入為4128 元，從農(nóng)民收入這一項看來，南寧市良慶區(qū)財政位于第三位，原因歸根到底還是財政對農(nóng)業(yè)支出的方面不夠，支出結(jié)構(gòu)不合理，與其他三個城區(qū)相比，處于較低的位置。

從總體上看，南寧市良慶區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在以下兩個問題：①農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不夠高，當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值偏低，產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，龍頭企業(yè)較為缺乏。②農(nóng)業(yè)機械化科技含量不高，生產(chǎn)方式落后，生產(chǎn)規(guī)模小、效率低下，缺乏競爭力，面對市場還存在著盲目性、滯后性。

2.4 農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生與城鎮(zhèn)相比還有很大的差距 雖然國家一直在增加對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的投入，但是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生相比，還是存在明顯的差距，2008年到2012年財政用于農(nóng)村醫(yī)療和城鎮(zhèn)醫(yī)療方面，差距在不斷地增大，主要體現(xiàn)在：

①農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件極其有限，特別是一些鄉(xiāng)村衛(wèi)生所、私立診所?，F(xiàn)有的醫(yī)療器械基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，這些與城市醫(yī)療情況相比懸殊很大。②農(nóng)村的合作醫(yī)療保障水平有限，從總體來看由于其籌資規(guī)模較小，渠道有限，保障的程度較低，難以根本解決農(nóng)民大病的風險。③衛(wèi)生所從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，法制不夠健全，醫(yī)學知識缺乏，由于各方面條件的限制，如經(jīng)濟落后，交通閉塞，生活條件困難，造成骨干人才流失的現(xiàn)象。

3 加大公共財政對民生支出的對策

公共財政是政府保障和改善民生的重要手段，是解決民生問題的必由之路。針對南寧市良慶區(qū)的民生問題，提出幾個方面的建議。

3.1 對現(xiàn)行公共財政支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化 優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，建立與公共財政相適應(yīng)的公共支出結(jié)構(gòu)，才能使民生問題得到更全面的解決。合理界定財政支出的范圍，科學的界定財政的支出范圍是指科學性的把財政收入有效的分配給各個財政支出項目，即將最有用的支出用在最需要的地方。①規(guī)范財政資金供給范圍，是構(gòu)建公共財政基本框架、提高財政保障能力和支出效率的基礎(chǔ)和前提保障?？茖W界定財政支出范圍，明確政府應(yīng)當承擔職責的領(lǐng)域。公共財政支出范圍應(yīng)該限定在公共安全、公共社會事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的方式，集中財力，明確財政供給范圍，努力提高財政支出的公共性。

3.2 健全轉(zhuǎn)移支付力度 政府的轉(zhuǎn)移支付，就實質(zhì)而言，很大程度上具有福利支出的性質(zhì)，如社會保險福利津貼、養(yǎng)老金、農(nóng)產(chǎn)品價格補貼、撫恤金、失業(yè)補助、救濟金及各種補助費用等；廣西是欠發(fā)達地區(qū)，由于受經(jīng)濟因素、社會環(huán)境、財力物力等多種因素的制約，當前情況下較為有效的方式就是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，健全轉(zhuǎn)移支付力度。

具體而言：第一，深化地方政府支出體制，轉(zhuǎn)變地方政府職能，建立與之相適應(yīng)的財政體制。由于財政供養(yǎng)范圍過大，超出政府職能范圍和財力承受力度，財政供給存在著“越位”和“缺位”的問題，具體表現(xiàn)在社會保障覆蓋范圍較小、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)水平差距較大，用于行政管理支出費用較高等，因此，科學的、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度是前提條件；第二，在轉(zhuǎn)移支付的資金結(jié)構(gòu)安排上，規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)民族政策、社會經(jīng)濟政策，對于符合目標的政府行為給予財力上有力的支持，解決專項轉(zhuǎn)移管理上存在擠占和挪用的現(xiàn)象，進行有效約束和效益評估，使專項轉(zhuǎn)移支付更能有效地配置資源，保障經(jīng)濟的高效運行；第三，強化法制管理，是完善轉(zhuǎn)移支付的重要保證。轉(zhuǎn)移支付制度涉及面廣、政策性強，只有建立健全相關(guān)法律、政策才能更好地發(fā)揮其調(diào)控的作用，提高資金使用效率。

3.3 住房保障的優(yōu)化調(diào)整“十二五”規(guī)劃開始，國家將大規(guī)模的、集中的保障性工程投入建設(shè)，包括經(jīng)濟適用房、廉租房、限價房、公共租賃房、租金補貼等多種住房保障體系已經(jīng)形成，這反映了國家對住房保障的不斷認識和不斷深入，加快建設(shè)住房保障體系，對于改善民生、促進社會和諧的穩(wěn)定具有重大意義，政府應(yīng)該調(diào)整安排一定比率的財政資金支持住房保障，運用多渠道給予人均收入較低人群的不同支持力度，使得低收入者獲得基本的住房保障。

根據(jù)南寧市良慶區(qū)財政局的實際情況，加大住房保障體系可以從以下幾個方面實現(xiàn)：①進行多方位融資，建立穩(wěn)定的財政融資渠道，地方政府在保證提供基本的資金情況下，可以利用銀行金融機構(gòu)提供金融支持，通過信貸解決資金不足難題。②加大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟適用住房，滿足各種不同層次的人群需求，城鎮(zhèn)中低收入的家庭可以按照規(guī)定進行申請經(jīng)濟適用房，保證在有效的時間內(nèi)基本解決經(jīng)濟適用住房供需不平衡的問題。③普及廉租房建設(shè)，加大覆蓋范圍。廉租房制度是解決我國目前生存問題的重要舉措，也是住房保障體系的載體。低收入人群或者困難的家庭，政府可以給予廉租房補貼。為此我們要完善財政、稅收政策，擴大城鄉(xiāng)建設(shè)新房的范圍，強化地方政府的監(jiān)管力度和責任范圍，只有確保有穩(wěn)定的資金來源，才能促進廉租房制度的有效構(gòu)建。

3.4 建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度

3.4.1 保障基本醫(yī)療水平 保持穩(wěn)定、合理的財政支出比例，擴大城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險和保障的覆蓋面，一方面應(yīng)當加大對基層農(nóng)村醫(yī)療的投入，建立多元化的醫(yī)療制度；另一方面，地方政府在每年的財政預算中應(yīng)當將農(nóng)村基層醫(yī)療這一項納入到重點規(guī)劃范疇，進而有效保障農(nóng)村的基本醫(yī)療水平，完善醫(yī)療衛(wèi)生格局。

3.4.2 將基層農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作進行規(guī)范化 加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的進一步改革和發(fā)展。同時要加大對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員的素質(zhì)培訓，要定期進行考核，其中包括專業(yè)技術(shù)水平，又要包括個人醫(yī)德方面的考核，還要注重從業(yè)人員的健康狀況，加大對農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的監(jiān)督機制，要將監(jiān)督責任落實到具體的單位和個人，強化監(jiān)管力度。

3.4.3 建立新型醫(yī)療衛(wèi)生體制 完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，將新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有機結(jié)合。通過各種方式予以補助，比如降低農(nóng)村藥物價格水平，加強藥品監(jiān)管力度，使農(nóng)民的醫(yī)療問題得到切實的保障，還能進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時提升人員的素質(zhì)。

3.5 高度重視“三農(nóng)”問題

3.5.1 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 要用科學技術(shù)進行改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)，同時調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把水果、水產(chǎn)等特色產(chǎn)品作為城區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮地方的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源，堅持從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)產(chǎn)品的投入力度，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力，建立當?shù)氐凝堫^產(chǎn)業(yè)，提高競爭能力。

3.5.2 多元化投入渠道 國家財政應(yīng)調(diào)整對農(nóng)業(yè)支出的分配結(jié)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)上適當加大傾斜力度，每年撥出一定數(shù)額的資金用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，設(shè)立專項農(nóng)業(yè)資金。充分發(fā)揮財政的導向作用，在政策上進行扶持，在稅收、補貼方面對農(nóng)業(yè)給予最大的優(yōu)惠和獎勵，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，為農(nóng)業(yè)投入創(chuàng)造良好的平臺，吸引社會、工商企業(yè)、民間各個方位對特色農(nóng)業(yè)的開發(fā)和投資，實現(xiàn)資金投入的多元化發(fā)展。

3.5.3 提高農(nóng)民素質(zhì) 受中國傳統(tǒng)文化的影響，思想禁錮、墨守成規(guī)、風氣落后很大程度上制約著農(nóng)民自身的素質(zhì)?？梢酝怀鰧π滦娃r(nóng)民的培養(yǎng)，加強對農(nóng)民的技能培訓，使其掌握基本的知識，建立健全多種形式的教育，從而提高農(nóng)民的觀念，樹立正確的思想意識，有助于拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民的收入水平，不斷提高和改善農(nóng)民的生活質(zhì)量。

注釋：

①莫玲娜.柳州市公共財政對民生支撐的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2011（35）.

[1]莫玲娜.柳州市公共財政對民生支撐的現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].經(jīng)濟研究參考,2011（35）.

[2]劉志生，王蜜.公共財政民生支出的問題與建議[J].宏觀經(jīng)濟管理,2013（03）.

[3]傅光明.地方公共財政支出的現(xiàn)狀、問題和對策[J].中國黨政干部論壇，2010（4）.

[4]童大龍.公共財政向民生傾斜的保障機制構(gòu)建[J].商業(yè)時代,2008（12）.