河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題思考

劉洋　陳鶴　劉亞儒

[提要] 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，取得了巨大的成就。但在取得成就的同時(shí)也面對(duì)許多亟待解決的問(wèn)題。中共十八大報(bào)告提出有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的核心所在，這對(duì)走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為此，我們針對(duì)河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題，提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：河北??；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；市民化；政策建議

項(xiàng)目來(lái)源：河北金融學(xué)院2014年大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐項(xiàng)目《河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題調(diào)研》成果之一，指導(dǎo)教師為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系劉政永

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年9月23日

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題認(rèn)識(shí)

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”稱謂的產(chǎn)生和使用，最早可以追溯到2009年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：在部署2010年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)，會(huì)議明確提出，“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)”。而后，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”在中共中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件以及國(guó)家部分領(lǐng)導(dǎo)講話中多次出現(xiàn)，并已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化的核心任務(wù)。

通過(guò)實(shí)踐，我們團(tuán)隊(duì)了解到“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口”就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步成為真正的城鎮(zhèn)居民，即其戶籍所在地由農(nóng)村遷到城鎮(zhèn)。但是，很顯然，僅從戶籍所在地變動(dòng)來(lái)界定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵，是很不全面的。當(dāng)前，除戶籍外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在綜合素質(zhì)、價(jià)值觀念、職業(yè)分布、生活方式、行為習(xí)慣、社會(huì)地位等多個(gè)方面都有著較大的差異。因此，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)際上既體現(xiàn)了過(guò)程——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，又反映了結(jié)果——農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的內(nèi)涵應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)加以理解：一是戶籍所在地變動(dòng)，即由農(nóng)村遷至城鎮(zhèn)；二是綜合素質(zhì)提升，即受教育程度、道德修養(yǎng)、適應(yīng)能力、社交能力等均得到較大的提高；三是價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變，即逐漸形成市民的人生觀、世界觀、價(jià)值觀等；四是就業(yè)狀態(tài)趨于穩(wěn)定，即非正規(guī)就業(yè)、臨時(shí)性就業(yè)的人口比例大大減少，就業(yè)逐步正規(guī)化和固定化；五是生活方式和行為習(xí)慣轉(zhuǎn)變，即逐漸形成現(xiàn)代市民的生活方式和行為習(xí)慣；六是社會(huì)地位不再邊緣化，即逐步被城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)社會(huì)認(rèn)同和接受。換句話說(shuō)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是指農(nóng)村人口在經(jīng)歷生產(chǎn)生活地域空間的轉(zhuǎn)移、戶籍身份的轉(zhuǎn)換、綜合素質(zhì)的提升、市民價(jià)值觀念的形成、職業(yè)與就業(yè)狀態(tài)的轉(zhuǎn)變、生活方式與行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的過(guò)程和結(jié)果。

在實(shí)踐中，一位姓林的爺爺告訴我們，“‘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是在近幾年的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中逐步產(chǎn)生的，其內(nèi)涵與之前的稱謂有了一定的差別。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的過(guò)程已經(jīng)基本沒(méi)有了阻礙，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過(guò)程卻仍然存在許多障礙。這些障礙是我國(guó)相關(guān)制度改革滯后、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自我發(fā)展能力不足以及市民對(duì)其缺少足夠的包容、關(guān)心、幫助和支持等多個(gè)因素共同作用下形成的結(jié)果，要徹底消除絕非易事?！币虼耍谖覈?guó)新型城鎮(zhèn)化道路中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化既是重中之重，又是難中之難。

二、河北省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題思考

推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，需要城鎮(zhèn)提供基本公共服務(wù)，如果城鎮(zhèn)沒(méi)有做好必要的準(zhǔn)備，就會(huì)帶來(lái)一系列的并發(fā)癥、后發(fā)癥。因此，這就需要城鎮(zhèn)政府以完善公共服務(wù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療住房社保、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持等基本公共服務(wù)，提高吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的承載力。要突出解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

1、交通問(wèn)題。交通是城鎮(zhèn)的生命。缺乏通暢交通的城鎮(zhèn)，猶如人患上了動(dòng)脈硬化，生命機(jī)體的功能就會(huì)受到致命的影響。擁堵的交通是對(duì)人的生命無(wú)謂的浪費(fèi)；多事故的交通是對(duì)人的生命無(wú)故的剝奪。交通問(wèn)題，直接關(guān)系到人們的工作效率和幸福指數(shù)?？梢哉f(shuō)，交通，標(biāo)志著一個(gè)城鎮(zhèn)的容量問(wèn)題，交通擁堵說(shuō)明人口嚴(yán)重超載，這樣的城市應(yīng)該限制或禁止新增人口。解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展公共交通，政府要提供快捷高效優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，并制定有效措施使居民的城內(nèi)出行以公共交通為主。

2、住房問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城，要想真正實(shí)現(xiàn)市民化，必須能夠在城鎮(zhèn)里安下家來(lái)，解決安居問(wèn)題。這幾年，我們抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，既是保障和改善民生的現(xiàn)實(shí)需要，也是為了使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不至于受阻。城郊的農(nóng)民，一部分可以通過(guò)拆遷改造、回遷安置解決，但大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民需要自己解決住房問(wèn)題。解決農(nóng)民市民化的住房問(wèn)題，公租房是個(gè)方向。政府應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展公租房，重點(diǎn)面向城鎮(zhèn)貧困人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。為此，需要政府與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程做個(gè)頂層設(shè)計(jì)，預(yù)作安排，以降低政府和個(gè)人的市民化成本。

3、就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民進(jìn)城，要想真正實(shí)現(xiàn)市民化，必須能夠在城鎮(zhèn)里生存下來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題。農(nóng)民工目前在城鎮(zhèn)里的就業(yè)情況和就業(yè)條件亟須改善，普遍存在著工資偏低、工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、管理缺乏人性化等問(wèn)題。解決就業(yè)問(wèn)題，關(guān)鍵是搞好農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持。職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持要和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化同步進(jìn)行，以幫助他們進(jìn)城后就能順利就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使他們盡快真正融入城鎮(zhèn)生活。

4、教育問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全徹底的城鎮(zhèn)化，從根本上說(shuō)，還要實(shí)現(xiàn)人的素質(zhì)的市民化。這就是說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民需要形成與城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明相適應(yīng)的思維方式與生活方式。比如，要遵守交通規(guī)則和公共秩序，要遵守公共衛(wèi)生，要提高作為現(xiàn)代公民的權(quán)利和義務(wù)意識(shí)，要具有豐富的精神生活等。要實(shí)現(xiàn)人的市民化即人的現(xiàn)代化，不是戶籍改一改那樣簡(jiǎn)單的事，需要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的教育，豐富他們的精神生活，使他們擁有和其他城鎮(zhèn)居民一樣的生活質(zhì)量。

5、生態(tài)問(wèn)題。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，必須綜合考慮資源環(huán)境的承載能力，節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走低碳、綠色的生態(tài)文明之路。在這方面，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，把生態(tài)文明建設(shè)作為硬約束貫穿于新型城鎮(zhèn)化的全過(guò)程和各方面。只有這樣，才能避免“城市生態(tài)病”，確保城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，提高市民的幸福指數(shù)。

河北省目前縣域內(nèi)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化脫節(jié)”現(xiàn)象以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)文明“各抓各的”的“三張皮”現(xiàn)象十分普遍。因此，我們要遵循城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)律，不要盲目被房地產(chǎn)綁架，出現(xiàn)人為的造城、空城、鬼城，被逼農(nóng)民上樓。要因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)在城鎮(zhèn)化中的決定性作用，轉(zhuǎn)變土地城鎮(zhèn)化、土地財(cái)政的理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)，綠色生態(tài)，因市而城；堅(jiān)持就地就近城鎮(zhèn)化，建立新型農(nóng)村社區(qū)，把城鎮(zhèn)化帶到家門(mén)口，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化、農(nóng)民變市民。通過(guò)前面的分析，結(jié)合河北省實(shí)際，要提升河北省新型城鎮(zhèn)化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化，必須走特色城鎮(zhèn)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序市民化道路。

主要參考文獻(xiàn)：

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