關(guān)于幸福尉犁率先發(fā)展的思考

朱相正

[摘 要]尉犁以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，加快發(fā)展，致富百姓，充分發(fā)揮政策機遇優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、水土光熱資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢等五大優(yōu)勢；積極發(fā)展新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、全力保障和改善民生、建設現(xiàn)代生態(tài)旅游縣，正在實現(xiàn)幸福尉犁率先發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]幸福尉犁；率先發(fā)展；新型工業(yè)化；農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

思路決定出路，實干決定成敗，只有理清新形勢發(fā)展的新思路，以科學的思路贏在起跑線上，以勤奮的努力提升實力，才能快人一拍，先人一步，實現(xiàn)美好愿景。尉犁人堅信只要努力，就能改變，只有努力，才能改變，立足實際，不等不靠，埋頭苦干不張揚，勇于開拓不守舊，實事求是地在發(fā)展中破解難題，激發(fā)各族群眾的創(chuàng)造力，以超常規(guī)的新舉措、新方法，開辟符合縣情、民意的科學發(fā)展之路，正在實現(xiàn)著幸福尉犁的率先發(fā)展。

一、提出幸福尉犁率先發(fā)展的背景

隨著中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議的召開，新疆進入了大建設、大開放、大發(fā)展的新的重要戰(zhàn)略機遇期。幸福尉犁新歷史起點的奮斗目標應運而生。自治區(qū)黨委書記張春賢在區(qū)委八次黨代會中號召：要站在時代前列，團結(jié)帶領全疆各族人民，堅持以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆[1]。彭家瑞書記在州委九次黨代會報告中提出了“庫尉輪率先發(fā)展、焉耆盆地全面振興、且若追趕跨越”的目標[2]。馬文郁書記在縣委十次黨代會報告中提出，為把尉犁建設

成為“富裕文明、生態(tài)和諧、幸福美好”的新家園而努力奮斗！全縣各級黨組織和廣大黨員干部一定要增強歷史責任感和使命感，按照州委的“三大戰(zhàn)略”部署要求，勇挑重擔，率先發(fā)展。充分發(fā)揮尉犁資源優(yōu)勢，找準“重擔”的突破口和切入點，時不我待、科學跨越，奮勇跨入率先發(fā)展第一“集團軍”的行列，努力建設幸福尉犁[3]。

二、實現(xiàn)幸福尉犁率先發(fā)展的優(yōu)勢

（一）優(yōu)勢

1.政策優(yōu)勢

一是西部大開發(fā)戰(zhàn)略。二是新疆中央工作會議。三是河北省的對口支援。

2.資源優(yōu)勢

一是水資源。塔里木河和孔雀河流經(jīng)縣境，水源豐富。二是土地資源。土地面積5.97萬平方公里，林地255萬畝，草原1600萬畝。其中優(yōu)質(zhì)可墾地60萬畝、國家最大的原始胡楊林保護區(qū)100萬畝、可利用草場面積628萬畝，野生甘草面積300萬畝、野生羅布麻面積130萬畝。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀用地283.6公頃，人均146.2m2；規(guī)劃用地598.8公頃，人均133m2。三是棉花。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以棉花為主，農(nóng)民收入80%來自棉花，棉花單產(chǎn)和總產(chǎn)居巴州第一，其中單產(chǎn)水平居全疆第二，南疆第一，先后被命名為“國家級優(yōu)質(zhì)商品棉基地縣”、進入“全國棉花生產(chǎn)百強縣名單”。四是香梨。香梨色澤悅目、皮薄肉脆、汁多渣少、香甜爽口、營養(yǎng)豐富、耐于貯藏，在中國梨果品評比中多次奪魁，被稱為“果中之王”。近年來，香梨在美國、東南亞、港、澳等國家和地區(qū)暢銷不衰。五是礦產(chǎn)資源。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)石油、蛭石、鉭鈮、磷鎳、鉛鋅、石墨、金、銅、煤、鐵、鉀鹽等礦種十余種。資源量大、遠景大的礦產(chǎn)主要有石油、天然氣、蛭石、透輝石、片云母、碎云母等，其中蛭石儲量1480萬噸，占全國總儲量的93%，規(guī)模僅次于南非，為世界第二大礦。六是充裕的光熱資源。年日照總時數(shù)2880～3200小時，日照百分率年平均67%，太陽總輻射能145～152千卡/平方厘米，大于或等于10℃積溫4000～4500℃，無霜期190～220天。在作物生長期內(nèi)氣溫高，日較差大，年平均日較差12.5℃。七是旅游資源優(yōu)勢。有全國最大的胡楊林保護區(qū)、舉世聞名的綠色走廊及大漠風光、絲路古跡、羅布淖爾民間文化等旅游資源，可以同時領略到大漠、胡楊、山川、羅布淖爾民俗風情、歷史古跡等高品味的自然人文景觀。

3.區(qū)位優(yōu)勢

218國道穿城而過、青新鐵路沿城區(qū)東北側(cè)經(jīng)過、隨著和庫尉高速公路的建成通車、以及南疆鐵路的擴運提速，尉犁與省內(nèi)外的時空距離將大大縮小，區(qū)位優(yōu)勢會更加明顯。

4.平安和諧環(huán)境優(yōu)勢

尉犁縣從沒有發(fā)生造成重大影響的敵對勢力分裂破壞活動、暴力恐怖事件和群體性事件。2008年被評為自治區(qū)社會治安綜合治理先進集體，2009年被自治區(qū)綜治委命名為“平安縣”，2012年被自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府命名為“優(yōu)秀平安縣”，2013年，被中央綜治委命名為“全國平安建設先進縣”。2006年以來，四次在全州平安建設考核中名列第一。2012年，在自治區(qū)綜治辦、統(tǒng)計局組織的群眾安全感和滿意度測評中位居南疆第一。

（二）劣勢

第一，經(jīng)濟增長缺乏活力，非公有制經(jīng)濟產(chǎn)值相對較低，第三產(chǎn)業(yè)總體水平落后；第二，城鄉(xiāng)收入差距明顯，城鎮(zhèn)居民人均收入與農(nóng)民人均純收入之比為3.49：1，收入差距遠高于全省平均水平，也高于全國平均水平；第三，經(jīng)濟格局調(diào)整難度大，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，依托產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的資源型縣域經(jīng)濟，如何轉(zhuǎn)型面臨很大挑戰(zhàn)；第四，尉犁縣與庫爾勒市比鄰。兩地由于資源條件，交通條件的差距較大使得職能定位相差較大，庫爾勒為南疆地區(qū)中心城市，將對尉犁縣的發(fā)展造成一定的壓力。

三、幸福尉犁率先發(fā)展的路徑

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，圍繞經(jīng)濟建設這個中心，加快發(fā)展，致富百姓，充分發(fā)揮政策機遇優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、水土光熱資源優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢等五大優(yōu)勢；創(chuàng)新以基礎設施、生態(tài)建設為主的硬環(huán)境，以制度、招商引資為主的軟環(huán)境等兩大環(huán)境：推進縣域經(jīng)濟又快又好地發(fā)展[4]。

（一）全力推進縣域經(jīng)濟社會率先發(fā)展

1.新型工業(yè)化

一是以尉東礦產(chǎn)品加工園為重點，全面推進興地山鐵礦、蛭石、磷礦產(chǎn)資源開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)已形成礦產(chǎn)品加工，紡織、織布，生物科技轉(zhuǎn)化三大產(chǎn)業(yè)。新型工業(yè)化，為“率先發(fā)展”提供了有力支撐。二是以支持和推進國家級開發(fā)區(qū)建設為重點，優(yōu)勢互補，拓展空間。與庫爾勒國家級開發(fā)區(qū)共同推進招商引資、園區(qū)規(guī)劃、基礎設施和項目建設等工作，逐步做到庫尉地區(qū)規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、市場等全方位的融合對接，為尉犁新型工業(yè)化發(fā)展提供更加廣闊的空間和平臺。支持開發(fā)區(qū)的關(guān)鍵在于不斷增加尉犁工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資，財政收入的分成，關(guān)鍵在于承接開發(fā)區(qū)企業(yè)原材料的供應、產(chǎn)品的深加工、重點行業(yè)的轉(zhuǎn)移落戶。三是狠抓項目建設?！白ロ椖烤褪亲ネ顿Y、抓投資就是抓發(fā)展”，項目工作經(jīng)驗逐漸豐富，服務意識日趨增強，項目庫質(zhì)量快速提升。多渠道、全方位爭取項目的機制、體制逐步成熟，實現(xiàn)了項目建設的新突破。

2.新型城鎮(zhèn)化

抓好城區(qū)道路、供排水、垃圾處理、供暖、健身休閑等貼近百姓生活細節(jié)的基礎設施建設，健全“共建共管共享”城鄉(xiāng)衛(wèi)生整治長效機制，對縣城改造美化、夜景亮化和城市綠化。啟動旅游小鎮(zhèn)和村改居工程，拉開城市發(fā)展框架，拓寬城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間。

3.農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化

大力發(fā)展以棉花為主體，林果、畜牧為兩翼的“一主兩翼”三大產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民收入快速增長。收入增長的來源由種植業(yè)為主向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和特色林果業(yè)轉(zhuǎn)變。實施標準化體系推廣工程、果農(nóng)技術(shù)培訓工程、龍頭企業(yè)建設工程、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建工程。

（二）全力保障和改善民生

深入開展“提升教育內(nèi)涵和教育保障工程”，落實一系列推進教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，深化教育內(nèi)部改革，規(guī)范學校管理。按照“重視基層、關(guān)心人才、健全機制、保障激勵”的要求，實施“衛(wèi)生、計生系統(tǒng)服務能力提升工程”。加強縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)基礎設施建設，完善各類醫(yī)療設備配備，提高醫(yī)療保障能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)效。狠抓“基層就業(yè)和社會保障服務工程”，加強職業(yè)技能培訓，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，積極開展就業(yè)援助，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)容量。通過“文化旅游惠民工程”，加大文化體育設施建設、配備力度。通電、土地整治、水利設施建設、交通等民生工程，全面加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設。

（三）建設現(xiàn)代生態(tài)旅游縣

堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立縣”，建設現(xiàn)代生態(tài)縣。重視節(jié)約水資源和土地資源，嚴禁超采地下水，嚴禁無序開荒。將草場生態(tài)保護工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)項目，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程列入全縣重點民生工程之中。禁牧豐育工作落到實處，緩解草原生態(tài)壓力；實行最嚴格的生態(tài)保護措施，遏制非法開荒。

依托塔克拉瑪干大沙漠、沙漠公路和胡楊林資源優(yōu)勢、漢唐遺跡及伊斯蘭文化，挖掘民俗和歷史文化的深厚底蘊，做好民俗和歷史文化旅游項目的開發(fā)建設，不斷提升旅游層次和文化內(nèi)涵，打造自然生態(tài)、文化精品旅游產(chǎn)業(yè)。以景區(qū)創(chuàng)A，賓館、“農(nóng)家樂”創(chuàng)星等旅游業(yè)創(chuàng)建活動為抓手，加強旅游基礎設施建設，提升綜合服務能力。以多種活動為載體，提升文化旅游品牌影響力，舉辦羅布人燒烤節(jié)、民俗旅游暨攝影大賽、越野e族挑戰(zhàn)賽等活動。

二十一世紀的今天，幸福尉犁的率先發(fā)展讓社會主義現(xiàn)代化建設的輝煌成就，惠及尉犁各族人民現(xiàn)實生活，讓人民群眾感受到黨和政府的溫暖與關(guān)懷，讓老百姓的生活充滿陽光、尊嚴、幸福和希望。

參考文獻：

[1]張春賢.變化變革，敢于擔當，務求實效，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安而奮斗[N].新疆日報，2011年11月03日第001版.

[2]彭家瑞.科學跨越，走在前列，為建設繁榮富裕和諧的美好巴州而奮斗[EB/OL].http：//www.xjbz.gov.cn/Templets/NewsClass/2011ddh_bg.html.

[3]馬文郁.解放思想，開拓創(chuàng)新，努力建設幸福尉犁[EB/OL].

http：//www.docin.com/p-486243640.html.

[4]縣委外宣辦.尉犁縣成功創(chuàng)建國家園林縣城[EB/OL].

http：//www.yuli.gov.cn/Item/58645.aspx.2014年01月21日.