城市社區(qū)群眾工作的“六角結(jié)構(gòu)”

群眾工作是一項社會系統(tǒng)工程，必須抓住人的活動平臺，并在各個平臺上有一支群眾工作的專業(yè)隊伍，實(shí)現(xiàn)群眾工作全覆蓋。在城市，一般人的活動平臺有三個：從小在家庭、長大在學(xué)校、畢業(yè)在單位。與之相對應(yīng)，新時期的城市社區(qū)群眾工作創(chuàng)新應(yīng)該有“三工隊伍”和“三區(qū)平臺”。

所謂“三工隊伍”是指由“政工（主要指黨員干部）、社工（主要指社區(qū)工作或?qū)I(yè)社會工作者）、義工（主要指業(yè)余的志愿者）”三部分人員構(gòu)成的隊伍，政工需要專業(yè)化、社工需要正規(guī)化、義工需要制度化?！叭り犖椤钡臄?shù)量與質(zhì)量應(yīng)進(jìn)行科學(xué)配套與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。

所謂“三區(qū)平臺”是指在“社區(qū)、學(xué)校、單位”設(shè)立三個全方位的群眾工作平臺，保證老百姓在遇到“后院起火、孩子不出息、鄰里有矛盾”三難問題時“三有保證”——有地方去、有專人問、有興趣學(xué)。比如，在社區(qū)的居住平臺上應(yīng)該建立“家庭俱樂部”，有一支主要由社工（如退休的老黨員、老干部、老專家、老軍人、老勞模）組成的家庭顧問隊伍，群眾生活有困難、有煩惱可以去“問一問”；在孩子的學(xué)校平臺上應(yīng)該建立家長學(xué)校，類似于美國的“教師-家長聯(lián)合會”（PTA），有一支校外輔導(dǎo)隊伍，教師教學(xué)生知識，校外輔導(dǎo)員教學(xué)生常識，這支隊伍既可以由家長組成，也可以由聘請的校外人員組成；在成人的單位平臺上，應(yīng)該成立類似職工之家的組織，在職工之中，黨員干部（政工）可以積極發(fā)揮作用，對普通職工進(jìn)行情緒管理、情緒疏導(dǎo)，構(gòu)建奮進(jìn)團(tuán)結(jié)友愛和諧的單位文化。

當(dāng)前，在群眾工作的平臺建設(shè)方面，各地探索了不少好經(jīng)驗(yàn)。如廈門市探索并建立類似于家庭俱樂部的社區(qū)服務(wù)中心，把社區(qū)服務(wù)中心納入全市城市建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，明確要求新建住宅區(qū)必須按照規(guī)劃設(shè)計的人口規(guī)模，預(yù)留社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)用地或配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心用房。目前，全市社區(qū)服務(wù)中心用房平均面積達(dá)到660平方米以上。這個舉措克服了當(dāng)前我國許多居民小區(qū)沒有家庭俱樂部的困境，把開發(fā)商履行社會責(zé)任納入到群眾工作體系中來，在這個平臺上，廈門市還持續(xù)從下崗黨員、復(fù)退軍人和離退休黨員中聘請任有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)任兼職組織員，發(fā)揮其輔導(dǎo)作用，鼓勵他們積極參與社會志愿服務(wù)，擔(dān)任家庭顧問。

2013年6月以來，貴陽市各區(qū)縣黨組織倡導(dǎo)全體住轄區(qū)黨員干部（包括流動黨員）到社區(qū)登記報道，在閑暇之余和下班后到社區(qū)做志愿者，自覺承擔(dān)社區(qū)服務(wù)、熟悉社區(qū)生活，形成獨(dú)具特色的轄區(qū)黨員干部志愿服務(wù)機(jī)制。

長沙市則積極構(gòu)建家長學(xué)校的平臺，在學(xué)校老師給學(xué)生講授知識的同時，聘請一批老干部、老模范、老教師、老戰(zhàn)士和老專家（五老人員），面向全市廣大中小學(xué)生，進(jìn)行形勢政策、黨的歷史、思想道德、公民意識教育，教給學(xué)生愛國、愛黨、做人、做事的基本常識。

在“三區(qū)平臺”與“三工隊伍”所形成的群眾工作“六角結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)上，形成“三一標(biāo)準(zhǔn)”（一部、一問、一心）、達(dá)到“三有目的”（有地、有趣、有人）的另一個“六角結(jié)構(gòu)”，即在聯(lián)系群眾家庭方面，主要解決群眾“有地方去”的問題，有家庭俱樂部，建立社工工作部門（一部）；在工作方式上，主要解決“有趣”的問題，群眾有困難和煩惱愿意去“問一問”；在工作隊伍與組織上，主要解決“有人”的問題，群眾有煩惱可以到服務(wù)中心（一心）找到家庭顧問咨詢。（責(zé)任編輯/吳文仙）

祝靈君，中央黨校黨建教研部教授、博士生導(dǎo)師，政黨制度研究室主任，主要致力于政黨政治理論與方法、黨內(nèi)民主、黨群關(guān)系、基層政治與黨的基層組織、干部人事制度改革等方向研究工作，曾主持國家社科基金課題兩項，出版?zhèn)€人專（合）著7部。