向“黔南經(jīng)驗(yàn)”借鑒什么

岳振

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并為重要內(nèi)容的貴州省縣域空間布局調(diào)整改革，是全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，此項(xiàng)改革將為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理帶來長久動力。

基層行政區(qū)劃應(yīng)該主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展變化，作為一個動態(tài)過程，行政區(qū)劃設(shè)置應(yīng)從“量多面廣”到“適度集中”的轉(zhuǎn)變，這也是貴州后發(fā)趕超、跨越發(fā)展、同步小康內(nèi)在的、必然的要求，在追求更高品質(zhì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，是“順勢而為、勢在必行”的一項(xiàng)重大改革與發(fā)展戰(zhàn)略。

今年4月召開的全省縣域空間布局調(diào)整改革工作座談會指出，行政區(qū)劃調(diào)整改革是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、優(yōu)化資源要素配置、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動干部群眾思想解放和觀念更新的重要舉措。8月份，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作現(xiàn)場會提出借鑒“黔南經(jīng)驗(yàn)”，督促和推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作。

黔南州在改革的總體框架內(nèi)，大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并進(jìn)行一系列管理體制改革探索，形成了更加適應(yīng)時代特征與發(fā)展規(guī)律的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新格局，為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整進(jìn)入全面攻堅(jiān)新階段扛起了改革沖鋒大旗。

通觀“黔南經(jīng)驗(yàn)”，其成功的秘訣不難理解：理念先行，改革認(rèn)識到位；群眾至上，利益配置合理；因地制宜，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。

“要始終堅(jiān)持有利于優(yōu)化配置各種資源要素、有利于區(qū)域空間合理規(guī)劃布局、有利于培育和發(fā)展區(qū)域性中心城市節(jié)點(diǎn)城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、有利于提升公共服務(wù)能力及方便群眾辦事。”這是全省縣域空間布局改革的總體要求，“黔南經(jīng)驗(yàn)”正是從“5個有利于”出發(fā)，努力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域結(jié)構(gòu)，未停留于簡單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，而是注重發(fā)展動力的積聚與發(fā)展活力的釋放。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)狀況與利益糾葛，不可謂不復(fù)雜，政策要落地，必須得到基層百姓的答應(yīng)，否則就很難說是成功政策，實(shí)施一項(xiàng)不成功的政策，說明我們的政府調(diào)研不足、對群眾心聲了解不透。正是注重了這些問題，在“黔南經(jīng)驗(yàn)”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并基本沒有遇到阻力，順利實(shí)現(xiàn)了舊有鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局向新鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局的全面“轉(zhuǎn)型”以及平穩(wěn)過渡。

黔南州行政區(qū)劃改革的成功，“平穩(wěn)過渡”是不得不考察的一個重要依據(jù)。所謂“平穩(wěn)過渡”，就是在涉及這項(xiàng)黔南州400余萬人口的重大改革中，基層態(tài)度積極，群眾支持擁護(hù)，主抓此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部“沒有感到過多壓力”，在1年多的時間內(nèi)，就全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作。

分析其原因，首先是群眾工作做得早、做得實(shí)，群眾理解了區(qū)劃改革的意義和價值，他們就會配合、支持；其次是干部有充分思想準(zhǔn)備，一方面，涉及到干部自身利益調(diào)整的時候，廣大干部心里已經(jīng)有了底，有了大局觀，就不會為自身得失分毫必爭，另一方面，當(dāng)群眾中出現(xiàn)不理解改革的苗頭時，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時進(jìn)行思想溝通，防止事態(tài)擴(kuò)大化；第三是尊重群眾的文化傳統(tǒng)與歷史情感，在區(qū)劃改革過程中，提出可以老“區(qū)”地域?yàn)榛究蚣埽C合考慮設(shè)置行政中心，讓改革調(diào)整獲得最廣泛的支持。

最重要的原因，是黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃改革注重一個非常大的原則，就是一項(xiàng)重大改革，只有在兼顧絕大多數(shù)人現(xiàn)實(shí)利益與長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的前提下，才不致于出現(xiàn)不滿情緒和抵觸行為。從“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”更符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的角度看，黔南州鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并集中體現(xiàn)了發(fā)揮市場決定性作用與有效發(fā)揮政府作用的基本改革導(dǎo)向，注重市場主體利益以及致力于為民眾提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)，把各方合理利益最大化。

減政放權(quán)、資源聚集、“鎮(zhèn)園合一”、效能提升、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“黔南經(jīng)驗(yàn)”的這5個關(guān)鍵詞可以說明上述判斷。減政放權(quán)主要是縣級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展自主空間，為市場主體提供及時、周到的審批、立項(xiàng)服務(wù)；資源聚集是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)模擴(kuò)大的同時，區(qū)域內(nèi)的資源整合與處理能力得到提升，投資吸引力增強(qiáng)；政府與園區(qū)合署辦公的“鎮(zhèn)園合一”模式，能夠充分調(diào)動各方資源，減少政府服務(wù)的中間環(huán)節(jié)，強(qiáng)化了政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)作用；效能提升和優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要表現(xiàn)為政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)成本減低，政府職能部門與工作人員責(zé)任更清晰、積極性與主動性更強(qiáng)，對市場主體和民眾的公共服務(wù)品質(zhì)更高。

從這些關(guān)鍵詞中能夠看出，除了“利益導(dǎo)向”，“問題導(dǎo)向”也是黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的基本遵循。原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局因?yàn)榇嬖谝?guī)模小、資源散、管理效率低等方面問題，出現(xiàn)了與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的現(xiàn)象，也與社會治理方式創(chuàng)新的改革要求不相適應(yīng)，特別是對貴州這樣的山區(qū)省份而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域條件普遍不佳，自身發(fā)展能力普遍偏弱，所以人口聚集與產(chǎn)業(yè)承載能力的提升，都需要“大鄉(xiāng)鎮(zhèn)”思維。

黔南鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革運(yùn)行到現(xiàn)在，行政效率與市場土壤互相促進(jìn)、相得益彰，關(guān)鍵在于其規(guī)劃與實(shí)踐符合利益原則，對問題認(rèn)識清楚、把握得準(zhǔn)，措施得力、落實(shí)徹底，從而避免了“改革夾生飯”，這應(yīng)該正是“黔南經(jīng)驗(yàn)”具備借鑒與推廣價值的核心所在。 （責(zé)任編輯/喻 丹）