羅甸邊陽鎮(zhèn)：行政區(qū)劃改革讓古鎮(zhèn)新生

王鐵清+熊雪松

昔日有貴州“四大旱碼頭”、黔南“八大古鎮(zhèn)”之稱的邊陽鎮(zhèn)是黔南州羅甸縣的北部重鎮(zhèn)。在行政區(qū)劃調(diào)整過程中，羅甸縣按照“一城兩區(qū)”規(guī)劃思路，在邊陽鎮(zhèn)大力實施鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)城互動，深度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，有效整合多種資源，使這個曾經(jīng)久負(fù)盛名商貿(mào)重鎮(zhèn)重新煥發(fā)生機(jī)。

“邊陽鎮(zhèn)今天的定位，不僅是當(dāng)初的商貿(mào)‘旱碼頭，更要做羅甸融入黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的‘橋頭堡和次中心城鎮(zhèn)，羅甸北部重要的新型工業(yè)基地和商貿(mào)物流集散中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)‘三化融合發(fā)展的示范區(qū)。”羅甸縣委書記楊朝偉說。

增大小城鎮(zhèn)發(fā)展“體量”

行政區(qū)劃改革，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。

圍繞新的發(fā)展定位，羅甸縣委、縣政府規(guī)劃了占地15.68平方公里、以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主的邊陽工業(yè)園區(qū)，并出臺了《原邊陽鎮(zhèn)、羅沙鄉(xiāng)、栗木鄉(xiāng)三鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》與《邊陽大道修建性詳細(xì)規(guī)劃》，作出邊陽鎮(zhèn)走產(chǎn)城互動發(fā)展的戰(zhàn)略思路：以惠羅高速建設(shè)為切入點，規(guī)劃構(gòu)建大邊陽與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通骨架，為拓展區(qū)域發(fā)展布局；以邊陽鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)為推手，通過引進(jìn)房開、生態(tài)移民、微企招商等方式為小城迅速崛起集聚活力；抓實“鎮(zhèn)園合一”，將區(qū)劃調(diào)整后并入邊陽的周邊集蔬菜、水果、中藥材種植為一體的高效農(nóng)業(yè)與水電循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)列為大邊陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，為推進(jìn)“產(chǎn)城互動”鋪好前進(jìn)道路。

行政區(qū)劃改革開端好不好，關(guān)鍵看能不能快速磨合，形成合力，打開局面。擁有前沿的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的政策優(yōu)勢、豐富的人口與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的邊陽鎮(zhèn)以區(qū)劃改革為新起點，圍繞新定位、新目標(biāo)、新要求，堅持全面等高對接，全力以赴抓發(fā)展、傾心盡力惠民生、千方百計保穩(wěn)定、與時俱進(jìn)抓黨建，在快速融合中展示了新的發(fā)展態(tài)勢。

2013年，邊陽鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6500元，全面小康社會實現(xiàn)程度達(dá)到72.86%。而行政區(qū)劃改革后的邊陽鎮(zhèn)（由原來的邊陽鎮(zhèn)、栗木鄉(xiāng)、羅沙鄉(xiāng)、交硯鄉(xiāng)、董王鄉(xiāng)合并組建）轄區(qū)總面積達(dá)到522.16平方公里，人口8萬多人。鎮(zhèn)長唐榮良介紹，行政區(qū)劃改革后，邊陽鎮(zhèn)對接形勢發(fā)展的需要，堅持“三化”深度融合、“鎮(zhèn)園合一”推進(jìn)、“產(chǎn)城互動”一體的主導(dǎo)向，實現(xiàn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)社會又好又快更好更快發(fā)展。

值得一提的是，面對地塊破碎、縱深切割大、用地成本高的難題，羅甸縣始終堅守用地紅線，保護(hù)集中連片的良田好土，邊陽鎮(zhèn)采取挖山填溝、挖高填低的措施，實施向山要地610畝，有效解決了園區(qū)企業(yè)和1000戶集中安置用地的問題。

融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)

堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)高度融合，同規(guī)劃、同建設(shè)，避免出現(xiàn)有城無業(yè)和“空心園區(qū)”、“空心城”?？h委、縣政府單獨出臺了加快邊陽鎮(zhèn)發(fā)展的實施意見，每年縣財政投入1000萬元支持邊陽鎮(zhèn)發(fā)展，由縣里面出資修建標(biāo)準(zhǔn)廠房，搭建起小微企業(yè)孵化平臺，對入駐孵化園的小微企業(yè)，第一、第二年免收廠房租金，第三、四、五年按每平米每月象征性收取3元、5元、8元租金，對穩(wěn)定就業(yè)達(dá)50人以上的免收租金。對不愿入駐孵化園的企業(yè)，在用地、稅收等方面采取“一事一議”的方式推動企業(yè)落地建設(shè)。

治忠竹制品廠是首批在邊陽園區(qū)小微企業(yè)孵化園進(jìn)行開發(fā)的6家企業(yè)之一，主要生產(chǎn)竹筷等制品，產(chǎn)品技術(shù)要求不高，剛好為進(jìn)入園區(qū)的勞動力找到了就業(yè)的渠道。

羅甸縣許多在外的農(nóng)民工賺到錢后，就回到園區(qū)購買商品房，既實現(xiàn)了進(jìn)城夢，又可在家門口就業(yè)。家住邊陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)下壩組的村民林建萍就是其中之一。她說：“在這里的收入和去外面打工差不多，現(xiàn)在還能照顧家里的老人和小孩。”如今，在治忠竹制品廠就業(yè)的當(dāng)?shù)厝罕娋陀?0多人。

為了滿足企業(yè)創(chuàng)業(yè)與群眾就業(yè)的多重需求，羅甸縣還給出了不限身份、不限戶籍、不限資來源的“三不限政策”，吸引各方人員入住、投資。目前，邊陽工業(yè)園區(qū)一期3萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已入住企業(yè)18家，酒店、餐館等服務(wù)業(yè)近60家，直接拉動就業(yè)2265人。同時，將扶貧生態(tài)移民安置房、保障性住房與普通商品房同步進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、捆綁開發(fā)，積極引導(dǎo)人氣向新區(qū)聚集，一下子吸引了7家房開商組團(tuán)開發(fā)建設(shè)邊陽河濱文化園、千景花園、富安生態(tài)園、新都匯等樓盤，兩年內(nèi)商品房就從空白發(fā)展到10萬平方米的規(guī)模。目前，已有479戶農(nóng)村群眾搬入邊陽生態(tài)移民安置區(qū)，居住環(huán)境改善了，就業(yè)問題解決了，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化正在穩(wěn)步推進(jìn)。

打造新一輪經(jīng)濟(jì)增長點

邊陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要集聚區(qū)，貴州省南部資源深加工基地和生物產(chǎn)業(yè)基地，支撐羅甸縣跨越發(fā)展的重要工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極，促進(jìn)“四化”深度融合的示范區(qū)。行政區(qū)劃改革后，組建了邊陽工業(yè)園區(qū)黨工委，賦予工業(yè)園區(qū)黨工委結(jié)合邊陽實際，制定符合自身發(fā)展的招商引資優(yōu)惠政策，充分挖掘邊陽的發(fā)展?jié)摿?。管理機(jī)制的創(chuàng)新，減少了管理層級，行政效能和工作業(yè)績得到了不斷提高。

目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)。“三橫兩縱”的路網(wǎng)體系基本確立（“三橫”是指規(guī)劃中的FAST專用公路以及建設(shè)中的邊陽大道、栗木大道，“兩縱”是指101省道、開工建設(shè)中的貴百高速公路），水、電、路、訊網(wǎng)、管道等逐一接入，建成園區(qū)展示中心和一批標(biāo)準(zhǔn)廠房。

通過推行“走出去”招商和以商招商、定點招商的策略，邊陽鎮(zhèn)良好的環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)烈的服務(wù)意識，優(yōu)惠的投資政策，吸引了各地客商競相前來洽談，投資開發(fā)。目前，共洽談意向性投資項目35個，已簽約項目19個，到位資金2.65億元。邊陽工業(yè)園區(qū)一期3萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房已入駐企業(yè)20家，正盟電子、富豪電器、好花紅電器、治忠竹制品廠等項目已陸續(xù)建成投產(chǎn)，另外還有玻璃加工廠、塑料制品廠、節(jié)能燈廠、家具廠等多家企業(yè)正在申請入駐。園區(qū)固定資產(chǎn)投資規(guī)模累計達(dá)到2.5億余元。

提增小城鎮(zhèn)發(fā)展“動能”

作為全省“5個100工程”和全州“5個20工程”示范小城鎮(zhèn)，邊陽鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)緊緊圍繞構(gòu)建羅甸縣次中心城市的發(fā)展定位，以行政區(qū)劃改革為契機(jī)，立足“鎮(zhèn)園合一”，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施均衡化延伸，實現(xiàn)了小城鎮(zhèn)“主板”的換代升級。當(dāng)前，已有高速公路、安置區(qū)、商貿(mào)城、綜合停車場、互通加油站、物流中心、圖書館、文化館、扶貧生態(tài)移民工程、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院、公租房、廉租房等一批重點項目相繼開工建設(shè)，累計投入資金1.56億余元。僅是道路一項，就完成了干線、支線9條，近10公里。與此同時，漣江提水工程、污水收集及處理管網(wǎng)、垃圾填埋場等配套項目陸續(xù)鋪開。

整齊劃一的商住樓群，寬闊筆直的集鎮(zhèn)大道，錯落有致的生態(tài)移民小區(qū)，寬敞明亮的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，讓這個占全縣總面積六分之一、人口四分之一的新邊陽鎮(zhèn)煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

示范小城鎮(zhèn)建設(shè)對于聚集產(chǎn)業(yè)、提增城鎮(zhèn)化率具有明顯的拉動效應(yīng)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，邊陽鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新資源整合途徑，堅持走“項目捆綁節(jié)資、以地生財融資、閑資置換籌資、外延擴(kuò)張爭資”的新路子，有效完善了小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。吸引農(nóng)村人口遷入1500余人，吸納農(nóng)民進(jìn)城購房投資6000多萬元，吸納個體投資3200余萬元，吸引外來簽約項目19個，資金2.6億。

立足本地農(nóng)商氛圍濃郁的特質(zhì)，邊陽鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)城互動”的要求，將小城鎮(zhèn)建設(shè)的落點放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支撐上，努力尋求新的增長極。集鎮(zhèn)商業(yè)街增至5條、商業(yè)小區(qū)增至9個、商業(yè)門面增至872個，同時還建成14400平方米商貿(mào)大樓一棟。

立足流動人口多、消費潛能巨大、市場需求旺盛的實際，邊陽鎮(zhèn)積極引導(dǎo)培育新型服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。截至目前，全鎮(zhèn)共有酒店、餐館等服務(wù)企業(yè)近60家（其中星級酒店三個），物流運輸線路22條，運輸車輛123輛，網(wǎng)購快遞點8個。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的拉動效應(yīng)下，直接拉動就業(yè)2300余人，有效解決了農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)和生活問題。

“行政區(qū)劃改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴(kuò)大，更重要的，是以區(qū)劃調(diào)整改革為支撐，提升它所承載的發(fā)展戰(zhàn)略和整體功能，加速整合區(qū)域資源優(yōu)勢，激活發(fā)展?jié)撃埽龠M(jìn)融合發(fā)展?！笨h委副書記、縣長楊興華說。

打破舊格局、建立新體系。通過行政區(qū)劃調(diào)整改革后“鎮(zhèn)園合一、產(chǎn)城互動” 的積極探索實踐，邊陽鎮(zhèn)“一體兩翼三區(qū)”的發(fā)展新格局迸發(fā)出勃勃生機(jī)，在一系列的“破”與“立”之間，邊陽鎮(zhèn)的“勢力范圍”得到有效延伸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，1+1>2的疊加效應(yīng)初步呈現(xiàn)，特色產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，對周邊的輻射力明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)了邊陽鎮(zhèn)作為羅甸縣“北部”經(jīng)濟(jì)板塊的形成，成為羅甸縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。（責(zé)任編輯/岳 振）