本輪省部級高官調(diào)整釋放怎樣的用人新信號

胡仙芝

【摘要】本輪領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整是在貫徹和落實新文件的基礎(chǔ)上執(zhí)行的，重新強調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，在探索建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制以及領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面作出了新的探索和嘗試。

【關(guān)鍵詞】干部調(diào)整 選人用人 能上能下 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

日前，社會各界關(guān)注到，包括新疆、湖南、四川、湖北、山東、廣東、黑龍江、云南、甘肅、河南、陜西等12個省份的省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子都涉及了人事變動。省級領(lǐng)導(dǎo)班子進入密集調(diào)整期，因此許多人疑問期間釋放哪些信號？而去年新出臺的《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》日前正處于貫徹執(zhí)行密集期。故本文擬從這些問題出發(fā)，對當前干部用人機制的創(chuàng)新做些許的思考。

關(guān)于本輪干部調(diào)整原因及特點的觀察

當前處于十八屆五中全會和六中全會之間，距離十九大的召開較為接近。部分基層政府進入了干部換屆工作預(yù)備時期，但對省級領(lǐng)導(dǎo)班子來說，還未到制度化的大規(guī)模換屆期。因此，最近引人關(guān)注的省級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整雖然頻繁，但還只屬于填空式、補缺式的干部微調(diào)整。這種填空式、補缺式、個別式的干部調(diào)整，往往有幾種情況：一種是新老自然更替，也就是說，前任領(lǐng)導(dǎo)要退休，需要任命新的領(lǐng)導(dǎo)接替；一種是原任領(lǐng)導(dǎo)得到提拔，升遷至更高級的領(lǐng)導(dǎo)崗位，從事更重要工作，其原職位發(fā)生空缺；一種是原任領(lǐng)導(dǎo)因某種原因不勝任、不適宜繼續(xù)該崗位工作，組織對其進行調(diào)整，以確保工作得以持續(xù)；還有一種是原任領(lǐng)導(dǎo)因個人違紀違法行為需要作出處理而不能繼續(xù)工作的，如廉政問題或者其他原因需要處理等。前文提及的12個省市區(qū)黨委班子領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整，從其崗位空缺的產(chǎn)生途徑看，絕大多數(shù)屬于以上幾種。

本輪省級領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整頻次較高，從新任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷來源看，大體有以下幾種情況：一是較大部分由中央調(diào)任，即中央干部派到地方任職。如，新華社原副社長于紹良任湖北省委常委、組織部部長；民政部原副部長鄒銘任廣東省委委員、常委；全國總工會原副主席劉國中任四川省委副書記等，體現(xiàn)了中央與地方之間的人事流動。二是地方與地方之間的跨省流動。如此前任職黑龍江的陳潤兒調(diào)任河南省委副書記；此前任職遼寧的林鐸調(diào)任甘肅省委副書記；此前任職湖南的孫金龍調(diào)任新疆維吾爾自治區(qū)黨委副書記；此前任職黑龍江的楊東奇調(diào)任山東省委常委等，這也體現(xiàn)了同類同級崗位之間的相互交流。三是本省其他官員提拔升任。如昆明市委書記程連元在此輪調(diào)整中進入云南省委常委，即省級黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，而此前連續(xù)兩任昆明市委書記張?zhí)镄馈⒏邉潘稍谌紊下漶R。近一年來，遼寧省、安徽省、河南省、陜西省共有4省的省委書記或到齡離任，或轉(zhuǎn)任，或落馬離任，該4省的省委書記全由省長接班。這種省長接班現(xiàn)象體現(xiàn)了“履歷完整、逐級進步”的要求，也有利于保持地方政局穩(wěn)定和工作的連續(xù)性，基本符合干部成長培養(yǎng)規(guī)律和工作常態(tài)，也有利于良好政治生態(tài)的建設(shè)和保持。

關(guān)于本輪干部調(diào)整中的用人機制創(chuàng)新及其啟示

十八屆三中全會后，中共中央接連發(fā)布了標識干部政策新變化的一系列文件，如2013年12月10日發(fā)布《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》；2014年1月14日，印發(fā)了新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2014年1月25日頒布《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》；2015年又印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》。應(yīng)該說，本輪領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整都是在貫徹和落實以上新的文件的基礎(chǔ)上執(zhí)行的，重新強調(diào)了貫徹執(zhí)行黨的干部路線方針政策，落實從嚴治黨、從嚴管理干部的要求，在探索建立科學(xué)規(guī)范的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度，在形成有效管用、簡便易行、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制以及領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下方面作出了新的探索和嘗試。

第一，對好干部的評價和使用提出和實踐了新的標準。習近平總書記強調(diào)，要堅持培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部，要把“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選拔出來，用各種組織規(guī)劃和干部成長規(guī)律相結(jié)合的辦法把好干部、有能力的干部培養(yǎng)鍛煉出來，通過建立科學(xué)有效的選人用人機制把他們用好，最大限度地發(fā)揮他們的積極作用。如何識別好干部？習總書記強調(diào)“不唯票、不唯分、不唯年齡、不唯GDP”。如在不唯年齡方面，本輪領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整中有幾位超過60歲的“老干部”得到了重用，如最新任職的甘肅省委副書記林鐸（60歲），去年履職的貴州省省長孫志剛（61歲）、新疆自治區(qū)主席雪克來提·扎克爾（61歲）以及遼寧省省長陳求發(fā)（60歲）。這些新標準較好地體現(xiàn)了用人導(dǎo)向和用人機制的創(chuàng)新和突破。

第二，堅持謀事與謀人相結(jié)合成為干部調(diào)整的評價和檢驗標準。干部人事調(diào)整的出發(fā)點是謀事，根據(jù)崗位職能需求來選配人才，人崗匹配是干部工作的第一目標。當前，干部調(diào)整工作堅持全面從嚴治黨，堅持從嚴治吏；著眼于凈化政治生態(tài)，重點是凈化用人環(huán)境。這些年的反腐懲治工作，對政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的干部進行了有力的組織處理。干部調(diào)整工作也應(yīng)以各地工作作為出發(fā)點，物盡其用、人盡其才，充分發(fā)揮干部的工作積極性，堅持謀事與謀人相結(jié)合、相統(tǒng)一。

第三，尊重和適應(yīng)干部成長規(guī)律，兼顧干部培養(yǎng)和使用。職位調(diào)整對于每一個干部來說，具有非常重要的意義。一個干部的能力、價值、成長就體現(xiàn)在一個又一個的職位使用之中，干部使用是最好的干部培養(yǎng)方式。在干部管理中，要充分調(diào)動保護黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把嚴格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，堅持“三個區(qū)分開”，即把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤同上級命令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來?？偠灾刹空{(diào)整中，既要與干部成長規(guī)律相結(jié)合，做好干部使用、培養(yǎng)、鍛煉的有機統(tǒng)一；又要完善容錯糾錯機制，健全激勵保障制度，激勵領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾干事業(yè)。

第四，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整著眼全局，致力于領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整實際上是領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)的一次重組和再造，需要著眼于整個班子整體，不失時機地進行領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是在領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)方面，要注意領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)和背景來源結(jié)構(gòu)等因素，使他們形成有梯度、可持續(xù)的年齡結(jié)構(gòu)，形成專業(yè)知識互補的知識結(jié)構(gòu)和智能結(jié)構(gòu)，形成有利于團結(jié)協(xié)作的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)以及多元化的、有利于工作開展的背景來源結(jié)構(gòu)。二是注意完善各領(lǐng)導(dǎo)班子的職位特征結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同崗位的需求和特點，設(shè)置不同的任職條件和能力經(jīng)歷要求，最大限度實現(xiàn)人崗相適和整體素質(zhì)與能力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使每一個領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作狀態(tài)都保持在最佳狀態(tài)，從而提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能與合力。

（作者為國家行政學(xué)院研究員、博導(dǎo)，中國行政體制改革研究會研究部主任）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金項目“競爭性干部選拔方式的公平與效率平衡研究”（課題編號：13AZZ011）和國家行政學(xué)院重大委托課題《行政管理體制改革目標實現(xiàn)的進展研究》的階段性成果之一?！?/p>

【參考文獻】

①《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習出版社、人民出版社，2016年。

責編/潘麗莉 美編/于珊