新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察制度的發(fā)展與創(chuàng)新

摘 要：我國的反腐倡廉建設(shè)需要切實(shí)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革與創(chuàng)新，為預(yù)防腐敗做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。本文先是對黨的的十八大會(huì)議召開后的紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨的新形式進(jìn)行研究分析，然后指出了當(dāng)前我國在紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中遇到的問題，給出進(jìn)行監(jiān)察制度改革的新發(fā)展，最后分析出實(shí)施監(jiān)察制度創(chuàng)新的方式方法，對紀(jì)檢部門在監(jiān)察制度創(chuàng)新方面給予有益的參考。

關(guān)鍵詞：紀(jì)檢監(jiān)察；制度；創(chuàng)新

紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)古老而又長期的重要工作，比其他類工作更加困難和艱巨，這是由于其職責(zé)是對黨的黨風(fēng)建設(shè)的有效監(jiān)督和衡量。召開黨的十八大會(huì)議之后，關(guān)于怎樣在新時(shí)期加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作是當(dāng)前國內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)面臨的新形式。對從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的各級(jí)人員提出了更為嚴(yán)格的要求，要深刻意識(shí)到對紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行改革創(chuàng)新的必要性及重要性，為黨的廉政建設(shè)的發(fā)展開拓新的思路和新的局面。

一、當(dāng)前紀(jì)檢工作面臨的主要問題

（一）黨風(fēng)廉政思想教育工作效果不理想

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和沖擊下，一些人滋生了各類不良的思想觀念，如享樂主義、拜金主義和個(gè)人利益至上等，對自我的要求和進(jìn)步不高，甚至產(chǎn)生了腐敗念頭。然而黨的思想教育工作的發(fā)展卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，尤其是黨風(fēng)廉政建設(shè)的教育方法較為滯后，無法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。盡管當(dāng)前時(shí)期各級(jí)部門的工作人員的文化素質(zhì)不斷提高，但是卻喪失了對個(gè)別事物的獨(dú)立的甄別能力，致使很多經(jīng)常性的教育方式不能起到應(yīng)有的效果。很多廉政教育都只是喊口號(hào)、走形式，不能將廉政教育工作落到實(shí)處。

（二）目前的廉政政策和法規(guī)不健全

我國目前的法律法規(guī)體系存在的主要問題是：紀(jì)檢法規(guī)制度在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下出現(xiàn)了一些與市場經(jīng)濟(jì)制度不一致的現(xiàn)象。具體體現(xiàn)著：首先，制度的可操作性較低。當(dāng)出現(xiàn)具體的制度問題時(shí)沒有嚴(yán)格規(guī)定，相對寬松的環(huán)境下很容易滋生腐敗現(xiàn)象。其次，一些法律法規(guī)的建設(shè)落后。當(dāng)前出臺(tái)的一些法律法規(guī)存在很多與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律不一致的方面，一些矛盾的制度要及時(shí)改進(jìn)。再者，一些制度和其他制度相互間出現(xiàn)了矛盾和抵觸現(xiàn)象。大部分是由于黨的廉政制度還未成型，未出臺(tái)完整的規(guī)章制度，因此執(zhí)行時(shí)較為隨意，穩(wěn)定性不高，可預(yù)見性不高。最后，相關(guān)制度執(zhí)行力度不足。一些地方?jīng)]有做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，這些現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（三）紀(jì)檢部門辦案手段落后

在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮下，伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，各領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流也呈現(xiàn)出專業(yè)化和高科技的趨勢。然而同時(shí)，腐敗現(xiàn)象也隨之發(fā)展到國際化及高科技。尤其是紀(jì)檢監(jiān)察部門的偵查方式卻較為初級(jí)，相關(guān)法律規(guī)定指向不明，辦案思路不靈活，難以適應(yīng)新形勢下對案件的偵查需求。

（四）紀(jì)檢干部隊(duì)伍的素質(zhì)不能滿足日益復(fù)雜的工作要求

具體體現(xiàn)在：首先，工作積極性不高。在長期的社會(huì)發(fā)展形勢下，紀(jì)檢部門的工作進(jìn)展較為緩慢，人員待遇不高等現(xiàn)象，致使一些紀(jì)檢人員的工作思想松動(dòng)，主動(dòng)性和積極性不高。其次，整體力量不足。一些機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，一些優(yōu)秀人才進(jìn)入較難，沒有后備力量，紀(jì)檢隊(duì)伍整體老齡化，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。

二、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察制度是標(biāo)本兼治的有效措施

十一屆三中全會(huì)后，我國慢慢成立了一系列相關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察法律法規(guī)，對紀(jì)檢部門的工作展開提供了很好的依據(jù)，政府部門的監(jiān)察做到了有法可依，民主監(jiān)督也良性發(fā)展。然而在其他領(lǐng)域還存在很多不足，自建國以來紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作變遷中，改革開放后的紀(jì)檢監(jiān)察工作成為了具有重大歷史意義的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，成為我國民主發(fā)展建設(shè)中的一個(gè)里程碑。但令人遺憾的是，至今的執(zhí)法行為還仍未完全按照這一規(guī)定來進(jìn)行，由法律法規(guī)及各項(xiàng)制度所組建的法制環(huán)境受到一些人的肆意破壞，沒有嚴(yán)格遵守執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的工作原則，造成了法制建設(shè)的進(jìn)展緩慢。

（一）紀(jì)檢監(jiān)察制度進(jìn)行創(chuàng)新的前提是做到以人為本、執(zhí)法為民

傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察制度通常是“以事為本”、“以官為本”，靠“運(yùn)動(dòng)式”的重點(diǎn)打擊和“殺一儆百”來整肅黨紀(jì)政風(fēng)，盲目追求眼前利益，忽視持續(xù)發(fā)展。做到以人為本、執(zhí)法為民就是先要明確法治觀念和法治理念，一切從憲法所賦予人民的基本權(quán)利出發(fā)，以黨的指導(dǎo)思想來確立黨的領(lǐng)導(dǎo)，賦予黨員應(yīng)用的權(quán)利及應(yīng)盡的義務(wù)，確立黨內(nèi)的紀(jì)律檢查條例，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，宣傳廉政文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明，加強(qiáng)黨員的黨性意識(shí)和政治觀念，用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)黨的全面建設(shè)，力爭在全國推行以人為本、執(zhí)政為民的紀(jì)檢監(jiān)察工作理念。

（二）從國情出發(fā)理清黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察制度是創(chuàng)新的思路

黨和國家的紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新思路為：以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為主線，貫徹以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)法理念，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高政府治理水平，力爭建設(shè)成為民主法治服務(wù)型的新的國家機(jī)構(gòu)。這就需要積極學(xué)習(xí)國際上的先進(jìn)理念和做法，從各地的實(shí)際情況出發(fā)，以公平、公正、獨(dú)立的原則以及懲教結(jié)合、社會(huì)參與等方式，來樹立良好的黨風(fēng)、政風(fēng)及公共理念，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察思路、方式和體制，更新紀(jì)檢監(jiān)察效力，讓監(jiān)察部門發(fā)展為維護(hù)社會(huì)公平正義和人民權(quán)益的強(qiáng)大組織，積極推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的績效管理、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人待遇以及公共事業(yè)管理體制，建立重大決策監(jiān)督機(jī)制和一把手問責(zé)制，建立監(jiān)察工作的預(yù)警體制，盡快建成體制健全、職責(zé)明確、公平獨(dú)立、高效合理的紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察制度創(chuàng)新的幾種參考模式及主要途徑

紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革創(chuàng)新需要牽涉到黨的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、司法制度、行政制度以及企業(yè)制度等多個(gè)領(lǐng)域，因而要確保社會(huì)穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上大膽嘗試、細(xì)致摸索、謹(jǐn)慎實(shí)踐。以下以紀(jì)檢監(jiān)察制度在創(chuàng)新中的借鑒意義來做介紹。

（1）按照法治建設(shè)和憲法理念來理解黨的各項(xiàng)制度間的相互關(guān)系，如紀(jì)檢制度、行政監(jiān)察及監(jiān)督體制等，借助立法，來規(guī)范紀(jì)檢、監(jiān)察和監(jiān)督系統(tǒng)的工作，做到分工明確、職責(zé)清晰。研究探討紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)制、首長問責(zé)制、大區(qū)或地方派出制、一級(jí)政府內(nèi)部的紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)派出制、社會(huì)參與制等。endprint

（2）積極探索“部外制”的行政監(jiān)察制度。也就是在代議制規(guī)定下把監(jiān)察權(quán)和行政權(quán)平等對待，在代議制的基礎(chǔ)上，成立獨(dú)立權(quán)威的監(jiān)察組織，此外可以借鑒國外相關(guān)國家及地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，來研究獨(dú)立的監(jiān)察官、觀察員及申訴員體制的建設(shè)可能。另外還可成立政府部門的績效管理平臺(tái)，健全績效管理機(jī)制。在彌補(bǔ)紀(jì)檢、監(jiān)察及監(jiān)督制度的各個(gè)缺陷上還可以采用部門聯(lián)動(dòng)、政務(wù)公開、個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)、績效管理、保護(hù)隱私等方式來進(jìn)行。

（3）行政監(jiān)察體制改革和管理創(chuàng)新，要從提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位開始。監(jiān)察部門的工作對象是具有一定級(jí)別的官員，若相關(guān)法律制定不明確，就無法做到有法可依，監(jiān)督流于形式。然而當(dāng)前我國的各級(jí)行政監(jiān)察部門僅僅是政府的一個(gè)職能部門，在執(zhí)法力度上并不高于其他部門，這一情況造成了監(jiān)察部門無法對平級(jí)的政府各部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效監(jiān)督，對人民代表大會(huì)制度下的權(quán)利部門和人員同樣不能監(jiān)督。要提高監(jiān)察部門的法律效力，大致進(jìn)行下面四項(xiàng)改革：第一，把行政監(jiān)察部門從政府機(jī)構(gòu)中獨(dú)立處理，賦予其獨(dú)立的法律地位，進(jìn)行垂直領(lǐng)導(dǎo)；第二，嘗試建立獨(dú)立監(jiān)察官制度，在過渡階段，應(yīng)實(shí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提請?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后任命；第三，監(jiān)察部門所產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用要單獨(dú)管理和使用，并提請同級(jí)人民代表大會(huì)審議后劃入政府財(cái)政預(yù)算。行政監(jiān)察部門可以按照工作需要在相關(guān)的地區(qū)和部門設(shè)置派出機(jī)構(gòu)和人員，但相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的行政隸屬性、黨團(tuán)隸屬、經(jīng)費(fèi)開支、薪資待遇等還仍歸派出機(jī)構(gòu)直接管理。派出機(jī)構(gòu)和人員要做到依法使用監(jiān)察權(quán)，直接服務(wù)于上級(jí)派出機(jī)構(gòu)，獨(dú)立與屬地單位的管理。相關(guān)監(jiān)察費(fèi)用列入國家財(cái)政支出，劃歸各市、自治區(qū)監(jiān)察委員會(huì)管理。監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員聽任于監(jiān)察機(jī)關(guān)的管理。

三、結(jié)束語

這一新型的體制的建立具有重大意義，其一在于可以使各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行駛監(jiān)察職能時(shí)獨(dú)立于被監(jiān)察機(jī)構(gòu)，只對上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)匯報(bào)和負(fù)責(zé)，無需聽取屬地政府部門領(lǐng)導(dǎo)的指揮和地方財(cái)政的影響等，進(jìn)而做到獨(dú)立執(zhí)法，對違法現(xiàn)象進(jìn)行有力制約；其二可以使地位獨(dú)立、職能明確、權(quán)利神圣的全國范圍內(nèi)的所有監(jiān)察機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)走向更加公平、公正、公開的局面，能夠有效監(jiān)督各級(jí)政府和官員，達(dá)到預(yù)防腐敗，瓦解地方保護(hù)主義等不正之風(fēng)的目的?！?/p>

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作者簡介：

曾惠瑩（1985-），女，吉林省長春市人，職稱：助理政工師，研究方向：紀(jì)檢和監(jiān)察工作，作者單位：中國大唐集團(tuán)科學(xué)技術(shù)研究院有限公司。endprint