基于MapGISK9平臺下的永久性基本農(nóng)田建庫探討

喻圣博 鄒自力 侯磊磊 劉 劍

（1.東華理工大學(xué)測繪工程學(xué)院 江西南昌 330013；2.南城縣國土資源局 江西南城 344700）

通過開展基本農(nóng)田劃定工作，是保障中國13億人口的“飯碗田”。通過全面掌握基本農(nóng)田的位置、范圍、面積、地類、質(zhì)量等現(xiàn)狀，從而調(diào)整優(yōu)化基本農(nóng)田空間布局和環(huán)境，確?；巨r(nóng)田數(shù)量，提升基本農(nóng)田質(zhì)量，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機制，適應(yīng)一張圖建設(shè)的國土資源管理新形勢[1][2]。

1 研究區(qū)概況

南城縣位于江西省東南部，縣境東鄰資溪、黎川兩縣，南與南豐交界，西接宜黃、臨川兩縣，北與金溪相連，縣境范圍為東經(jīng)116°24′—116°57′、北緯27°18′—27°47′，全縣土地面積171247.47公頃，南北最大距離為56公里，東西最大距離為58公里。地處武夷山西翼地帶，境內(nèi)丘陵起伏，山巒連綿，地勢大致為東西高南北低。中部是中間寬，南北狹的撫河及支流沖淤的河谷小平原；山地分布在東西兩側(cè)邊緣，并自東西兩側(cè)依南北軸并自南至北漸次徐徐傾斜形成丘陵；盱江及黎灘河分別自西南、東南流入縣內(nèi)，在縣城附近匯合入撫河，自南向北貫穿縣境內(nèi)入臨川，金溪兩縣。

2 項目區(qū)基本農(nóng)田建庫技術(shù)方法

2.1 資料收集與處理

南城縣基本農(nóng)田建庫數(shù)據(jù)以最近一次土地利用總體規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)，由于修編成果數(shù)據(jù)是以2010年二調(diào)底圖數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，而江西省國土資源廳要求此次基本農(nóng)田建庫要以2011年二調(diào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，所以必須將2010年的規(guī)劃修編成果中的基本農(nóng)田規(guī)劃要素提取出來，在坐標(biāo)對應(yīng)的情況下（標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系，西安80坐標(biāo)系，高斯克呂格3°帶投影），然后利用MapGIS6.7的建庫系統(tǒng)，將基本農(nóng)田規(guī)劃要素，利用建庫系統(tǒng)中的根據(jù)文件賦屬性（根據(jù)空間位置賦屬性）功能，將其賦入2011年二調(diào)的耕地圖層中，確定基本農(nóng)田初劃地塊（JBNTCHDK.WP）。

2.2 調(diào)整基本農(nóng)田初劃地塊

根據(jù)外業(yè)調(diào)查的地方意愿，對初劃基本農(nóng)田地塊進(jìn)行調(diào)整，并按照規(guī)劃要求、坡度要求、質(zhì)量要求對調(diào)整地塊進(jìn)行審核，確定調(diào)整基本農(nóng)田初劃地塊(QDJBNTCHDK.WP)

2.3 基于MapGIS K9 平臺下建庫系統(tǒng)的操作流程

圖1 永久性基本農(nóng)田建庫流程

3 關(guān)于項目區(qū)數(shù)據(jù)庫的幾點思考

3.1 基本農(nóng)田初劃地塊底圖的確定

由于此次江西省基本農(nóng)田劃定要求以2011年二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，并充分利用最新一次的土地利用總體規(guī)劃修編（以2010年二調(diào)變更數(shù)據(jù)為底圖）成果。所以初劃地塊底圖的確定一般有兩種方法。

第一種方法∶直接利用2011年二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中的JBNTBHTB.WP 為初劃底圖。不過由于二調(diào)變更數(shù)據(jù)的操作在時間上的固定性（每年年底），以及土地利用總體規(guī)劃修編在時間上的不確定性 （每個區(qū)域根據(jù)其實際情況確定是否有必要進(jìn)行規(guī)劃修編以及修編的時間），再加之一些人為性因素，就極有可能導(dǎo)致變更數(shù)據(jù)庫中的JBNTBHTB.WP 并非為最近一期的修編成果。比如，撫州市2011年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和二調(diào)變更同時完成，也就是說二調(diào)變更并非在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)束后再開始，這就導(dǎo)致?lián)嶂菔懈鱾€縣2011年的二調(diào)變更數(shù)據(jù)庫中的JBNTBHTB.WP 并非是2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編成果。

第二種方法∶在最新的修編成果中將基本農(nóng)田圖斑提取出來，然后利用其根據(jù)空間位置賦屬性，將基本農(nóng)田屬性字段賦入2011年的耕地圖層中。不過由于2011年的耕地圖層和2010年耕地圖層的并非完全一致，再加之基本農(nóng)田圖斑在規(guī)劃修編的過程中本身就已破（分割）圖斑，所以在技術(shù)處理過程中，以2011年二調(diào)數(shù)據(jù)為底圖的基本農(nóng)田圖斑和最新規(guī)劃修編成果的基本農(nóng)田圖斑有些微小差別。

考慮到兩種方法的利弊，以及根據(jù)撫州市的實際情況，南城縣項目區(qū)采用上述的第二種方法確定基本農(nóng)田初劃底圖。

3.2 基本農(nóng)田質(zhì)量等級的控制

基本農(nóng)田的質(zhì)量等級是根據(jù)農(nóng)用地分等定級成果中的利用等別（省級指數(shù)）屬性字段來確定的。由于基本農(nóng)田圖斑和農(nóng)用地分等定級成果的不完全套合性，所以基本農(nóng)田質(zhì)量等級的確定，一般而言也有處理兩種方法。

第一種方法∶在數(shù)據(jù)庫外部處理。利用ArcGIS工具箱中spital join 命令的Closet 功能將農(nóng)用地分等定級成果中的相關(guān)屬性字段賦入基本農(nóng)田圖斑中，然后導(dǎo)出其MDB，在MDB中利用其相關(guān)公式將省級指數(shù)轉(zhuǎn)化為國家級指數(shù)，然后利用ArcGIS的Join(屬性掛接)功能將轉(zhuǎn)化后的國家級指數(shù)掛接到基本農(nóng)田圖斑中。

第二種方法∶ 在數(shù)據(jù)庫內(nèi)部處理。在基于MapGIS K9 平臺下的建庫軟件中處理，見圖2。

圖2 數(shù)據(jù)庫內(nèi)部質(zhì)量信息操作流程

第一種方法 （在數(shù)據(jù)庫外部處理）的理論依據(jù)是，若B圖（農(nóng)用地分等定級成果）某圖斑落在A圖（基本農(nóng)田圖斑）某圖斑中或者與A圖某圖斑相交，則直接賦入A圖該圖斑的質(zhì)量信息；若B圖某圖斑與A圖多個圖斑相交，則賦入A圖相交圖斑中面積最大的圖斑質(zhì)量信息；若B圖某圖斑與A圖所有圖斑均不相交，則賦入兩圖疊加后距B圖該圖斑最近的A圖某圖斑的質(zhì)量信息。第二種方法（在數(shù)據(jù)庫內(nèi)部處理）的理論依據(jù)是在第一種理論方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了稍加改動∶若B圖某圖斑與A圖多個圖斑相交，則按照B圖每個圖斑與A圖相交的面積所占A圖圖斑的大小計算其加權(quán)，運用加權(quán)平均值計算A圖圖斑的質(zhì)量信息，并取整數(shù)[3]。

考慮到第二種方法比第一種方法更貼近此次永久性基本農(nóng)田劃定的理論依據(jù)，所以南城縣項目區(qū)采用第二種方法進(jìn)行質(zhì)量信息的處理。

3.3 永久性基本農(nóng)田規(guī)劃指標(biāo)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級)與總規(guī)劃修編成果指標(biāo)的銜接

由于最近一次土地利用總體規(guī)劃修編已經(jīng)過評審，其中的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)在一定程度上具有了法律效應(yīng)，不得隨意更改。而此次永久性基本農(nóng)田的劃定，在參照地方意愿的基礎(chǔ)上對初劃基本農(nóng)田保護(hù)地塊進(jìn)行了一定程度的調(diào)整。

如南城縣的建昌鎮(zhèn)和天井源鄉(xiāng)，由于南城縣第四工業(yè)園區(qū)的位置確定在了天井源鄉(xiāng)。經(jīng)計算，需在規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上再次調(diào)出75.05公頃的基本農(nóng)田，才能滿足其實際需求。同時在建昌鎮(zhèn)建立麻姑山旅游風(fēng)景名勝區(qū)，同樣需在建昌鎮(zhèn)再次調(diào)出216.34公頃的基本農(nóng)田。而天井源鄉(xiāng)與建昌鎮(zhèn)的一般可調(diào)入耕地并不能彌補此次基本農(nóng)田的調(diào)出數(shù)量，所以需在別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（株良鎮(zhèn)，里塔鎮(zhèn)和沙洲鎮(zhèn)）進(jìn)行補劃，從而達(dá)到上級下達(dá)的南城縣縣級基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。

考慮其實際情況，并與南城縣國土資源局進(jìn)行協(xié)商，將此次調(diào)整幅度較大的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（天井源鄉(xiāng)，建昌鎮(zhèn)，株良鎮(zhèn)，里塔鎮(zhèn)和沙洲鎮(zhèn)）的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)在規(guī)劃修編的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的微調(diào)，使其與實際相符，其他的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)沿用規(guī)劃修編中的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。南城縣基本農(nóng)田保護(hù)面積與土地規(guī)劃下達(dá)面積是銜接的，面積沒有減少。

4 結(jié)論

此次永久性基本農(nóng)田劃定是國家站在其戰(zhàn)略高度上部署的國家性項目，是18億畝耕地“紅線”不被突破的有力保障。為了對基本農(nóng)田進(jìn)行更好的管理，對每個項目區(qū)建立數(shù)據(jù)庫是一種十分行之有效的管理措施。我們在具體的操作過程中應(yīng)嚴(yán)格按照國家的綱領(lǐng)性文件，根據(jù)其每個省、市的具體情況嚴(yán)格操作，使國家政策真正落到實處，惠及于民。

[1]湯思洋，雷國平，張慧，徐博，丁潤超.基于耕地質(zhì)量評價的基本農(nóng)田劃定方法[J].水土保持研究，2013，20(1):173-174.

[2]TD/T1032-2011，基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程[S].

[3]TD/T1019-2009，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)[S].