社會(huì)旅游：研究述評(píng)、歐洲經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)啟示＊

趙琪，馮學(xué)鋼，孫曉東

（華東師范大學(xué)商學(xué)院，上海 200241）

引言

隨著世界旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的旅游的產(chǎn)業(yè)功能不斷被認(rèn)知。眾多學(xué)者分別從人類學(xué)、社會(huì)學(xué)以及心理學(xué)方面對(duì)旅游在社會(huì)、心理、環(huán)境等方面的作用進(jìn)行了廣泛研究。1980年世界旅游組織充分肯定了旅游在促進(jìn)世界和平以及人與人之間關(guān)系的作用①，并于1999年對(duì)旅游在滿足旅游者心理需求、社會(huì)需求等方面的作用進(jìn)行了再次肯定②。1948年的全球人權(quán)宣言進(jìn)一步將旅游、休息、休閑和帶薪假期認(rèn)定為人們的基本權(quán)利，受到了各國(guó)政府的廣泛認(rèn)同，并催生出一種新的旅游概念——“社會(huì)旅游（social tourism）”。社會(huì)旅游作為實(shí)現(xiàn)人們基本旅游權(quán)利的重要措施和途徑，越來越受到社會(huì)各界的重視。社會(huì)旅游起源于20世紀(jì)早期的歐洲，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，在歐洲很多國(guó)家形成了相對(duì)完整的體系。社會(huì)旅游在福利改善、東道社區(qū)內(nèi)個(gè)人發(fā)展、公民身份認(rèn)可、健康狀況改善以及就業(yè)率提高等方面發(fā)揮著巨大的社會(huì)作用。近年來，隨著國(guó)民休閑計(jì)劃的推行，我國(guó)的社會(huì)旅游也初顯端倪。

本文試圖通過研究歐洲國(guó)家社會(huì)旅游發(fā)展系統(tǒng)和措施，探討歐洲社會(huì)旅游發(fā)展模式，研究目前我國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展的基本情況以及我國(guó)發(fā)展社會(huì)旅游所出現(xiàn)的問題，最后為我國(guó)的社會(huì)旅游能夠長(zhǎng)遠(yuǎn)、持續(xù)發(fā)展提供意見和建議。

一、社會(huì)旅游的起源與內(nèi)涵

社會(huì)旅游起源于20世紀(jì)30年代。當(dāng)時(shí)法國(guó)工會(huì)開始實(shí)施促進(jìn)勞動(dòng)者身體和心理健康發(fā)展的帶薪休假制度。第二次世界大戰(zhàn)之后，歐洲的一些社會(huì)主義國(guó)家將社會(huì)旅游歸于滿足社會(huì)主義需求的國(guó)家政策中，通過安排工人、學(xué)生旅游，達(dá)到提高生產(chǎn)力、進(jìn)行共產(chǎn)主義教育以及促進(jìn)共產(chǎn)主義團(tuán)結(jié)的作用。之后社會(huì)旅游跨越了國(guó)界、體制的限制，以不同的表現(xiàn)形式在歐洲范圍內(nèi)不斷發(fā)展。1963年國(guó)際性的社會(huì)旅游組織——國(guó)際社會(huì)旅游局（ISTO）建立，旨在從國(guó)際層面討論社會(huì)旅游的相關(guān)問題，涉及資助旅游、青年人旅游、提高旅游參與度、家庭旅游、旅游和文化、旅游和環(huán)境等方面。作為國(guó)際性的社會(huì)旅游組織，國(guó)際社會(huì)旅游局將社會(huì)旅游的概念發(fā)展成為一個(gè)逐漸被全球認(rèn)知的事物。

最早的社會(huì)旅游定義是由Hunzicker在1951年給出的，即社會(huì)旅游是在經(jīng)濟(jì)上以及社會(huì)上處于不利地位的旅游者參與到旅游領(lǐng)域所產(chǎn)生的關(guān)系和現(xiàn)象的總和③。1957年Hunzicker在原有基礎(chǔ)上增加了對(duì)社會(huì)旅游本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為社會(huì)旅游是一種特殊的旅游，以使得低收入者參與到旅游中、并為其提供特殊服務(wù)為特征④。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)旅游逐漸從各個(gè)角度獲得了詮釋和豐富。在英國(guó)和愛爾蘭，社會(huì)旅游主要針對(duì)殘疾人或者弱勢(shì)的家庭，使他們能夠參與到旅游活動(dòng)當(dāng)中。在歐洲大陸其他地方，社會(huì)旅游更關(guān)注旅游與社會(huì)的融合問題以及全體旅游（tourism for all）。由于社會(huì)旅游針對(duì)的目標(biāo)群體不同、實(shí)施的方式不同，社會(huì)旅游在不同的國(guó)家有著不同的定義。相對(duì)于單個(gè)的國(guó)家，國(guó)際社會(huì)旅游組織對(duì)社會(huì)旅游的定義更基于一個(gè)全球性的視角。最著名的社會(huì)旅游定義是1996年的蒙特利爾宣言⑤。該宣言將社會(huì)旅游定義為“參與旅游所產(chǎn)生的現(xiàn)象和關(guān)系的綜合，特別是那些低收入的社會(huì)階層參與旅游，通過一個(gè)定義良好的社會(huì)措施使這種參與成為可能或者推動(dòng)”。通過以上分析可以看出，由于社會(huì)旅游實(shí)施方式和實(shí)施主體的不同，社會(huì)旅游并沒有一個(gè)完全統(tǒng)一的定義。在中國(guó)，社會(huì)旅游更多地被解釋成福利旅游或者社會(huì)福利旅游。比如李祗輝將福利旅游定義為對(duì)弱勢(shì)群體的支持與服務(wù)措施，通過各級(jí)政府、民間團(tuán)體、企業(yè)等在旅游設(shè)施及費(fèi)用上的支持和援助，為由于經(jīng)濟(jì)、身體等原因而不能參與到旅游中的群體提供旅游機(jī)會(huì)，使其享受旅游的樂趣［1］。

基于政府、國(guó)際組織以及學(xué)術(shù)界的不同闡述，可以3個(gè)主要角度來理解社會(huì)旅游。在需要方面，社會(huì)旅游強(qiáng)調(diào)旅游的目標(biāo)群體。在供給方面，社會(huì)旅游強(qiáng)調(diào)旅游對(duì)旅游地和旅游行業(yè)的作用，比如Minneart，Maitland and Miller認(rèn)為社會(huì)旅游是讓旅游者和旅游社區(qū)能夠收益，從而為旅游增加了道德價(jià)值［2］。在效益方面，社會(huì)旅游強(qiáng)調(diào)需求方、供給方以及旅游的社會(huì)效益，比如英國(guó)Visit England組織將社會(huì)旅游理解為：利用旅游業(yè)閑置的資源，為難以正常參與旅游的人提供參與旅游的機(jī)會(huì)，以此探索社會(huì)旅游的社會(huì)效益以及休閑度假在社會(huì)中的積極作用。

基于以上討論，本文將社會(huì)旅游定義為：通過國(guó)家、工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)等在費(fèi)用、旅游服務(wù)設(shè)施等方面的支持和援助，使得更多的人尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體（殘疾人、低收入者、兒童、青年人以及家庭等）參與到旅游活動(dòng)中來，從而實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)個(gè)人和群體的社會(huì)效益。雖然該定義難以完全涵蓋社會(huì)旅游的全部?jī)?nèi)容，但一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)旅游的基本特點(diǎn)：（1）旅游是人的基本權(quán)利之一。社會(huì)旅游能夠通過有效的途徑讓所有人特別是社會(huì)弱勢(shì)群體獲得休閑和度假的權(quán)利。（2）社會(huì)旅游特別關(guān)注弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利，旨在讓更多人參與旅游。（3）社會(huì)旅游在滿足旅游者需求、實(shí)現(xiàn)旅游者個(gè)人和家庭效益的同時(shí)，能夠促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善旅游業(yè)的季節(jié)性問題，促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游的社會(huì)價(jià)值。

二、國(guó)內(nèi)外社會(huì)旅游研究現(xiàn)狀

社會(huì)旅游起源于20世紀(jì)30年的歐洲。歐洲的社會(huì)旅游有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及相對(duì)有成效的研究成果。而在中國(guó)，伴隨休閑時(shí)代的到來，社會(huì)旅游的概念也逐漸被學(xué)術(shù)界所認(rèn)知。

（一）國(guó)外社會(huì)旅游研究現(xiàn)狀

歐洲社會(huì)旅游經(jīng)過幾十年的發(fā)展已經(jīng)在很多國(guó)家（比如法國(guó)、瑞士、比利時(shí)、西班牙、德國(guó)等）積累了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在學(xué)術(shù)界獲得了廣泛關(guān)注。國(guó)外對(duì)社會(huì)旅游的研究領(lǐng)域比較廣泛，運(yùn)用定性和定量的方法對(duì)社會(huì)旅游的效益、社會(huì)旅游的現(xiàn)實(shí)狀況、概念以及相關(guān)組織的角色進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，對(duì)我國(guó)進(jìn)行社會(huì)旅游的研究有著較好的借鑒意義。目前，國(guó)外社會(huì)旅游研究主要集中以下幾個(gè)方面：（1）社會(huì)旅游的效益研究，包括社會(huì)旅游社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及個(gè)人效益等。Freya認(rèn)為旅游是人的基本權(quán)利之一，歐洲社會(huì)旅游更強(qiáng)調(diào)旅游在社會(huì)以及全球社區(qū)中的作用［3］。Smith和Hughes通過對(duì)英國(guó)家庭旅游聯(lián)盟以及Rowntree信托受益家庭的調(diào)查，認(rèn)為旅游的最重要的作用是改變（比如體驗(yàn)新的興奮和愉悅）以及家庭關(guān)系的改善［4］。McCabe、Joldersma和Li通過對(duì)英國(guó)FHA申請(qǐng)者申請(qǐng)理由以及后續(xù)旅游效益調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)旅游能夠提高低收入家庭的生活質(zhì)量和幸福感［5］。Minnaert的研究發(fā)現(xiàn)，即使社會(huì)旅游沒有提供正式的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)也能夠讓旅游者得到學(xué)習(xí)、行為發(fā)生變化［6］。Minnaert和Maitland對(duì)社會(huì)旅游支持者和參與家庭進(jìn)行訪談后得出社會(huì)旅游在短期內(nèi)能夠增加家庭資本，在中長(zhǎng)期能夠增加社會(huì)資本［7］。McCabe通過對(duì)英國(guó)3個(gè)實(shí)施社會(huì)旅游的慈善機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)人背景以及旅游原因的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)旅游能夠影響人們的幸福感以及人生經(jīng)驗(yàn)和眼界［8］。（2）歐洲社會(huì)旅游實(shí)況研究。Puczkó和Rátz系統(tǒng)研究了匈牙利對(duì)社會(huì)旅游的支持、政策以及匈牙利未來社會(huì)旅游發(fā)展的趨勢(shì)［9］。Diekmann和McCabe關(guān)注歐洲的社會(huì)旅游系統(tǒng)，從基金來源、設(shè)施提供以及目標(biāo)群體方面對(duì)歐洲7國(guó)社會(huì)旅游系統(tǒng)進(jìn)行了比較［10］。Maynard通過對(duì)歐洲政府在社會(huì)旅游中職能定位的分析，為英國(guó)發(fā)展社會(huì)旅游提供了意見和建議［11］。（3）社會(huì)旅游概念的研究。Minnaert、Maitland和Miller借鑒歐洲社會(huì)旅游的發(fā)展，構(gòu)建了社會(huì)旅游的概念模型，該模型包括4個(gè)主要的類別：參與模型、包含模型、適應(yīng)模型以及激勵(lì)模型［12］。（4）社會(huì)旅游中相關(guān)組織角色的研究。Hunter－Jones討論了慈善行業(yè)在社會(huì)旅游中的貢獻(xiàn)，包括籌款、住宿支持、特定的活動(dòng)支持［13］。Bélanger和Jolin通過研究國(guó)際社會(huì)旅游組織的歷史和發(fā)展，以及在社會(huì)旅游政策當(dāng)中的角色，認(rèn)為ISTO的主要定位應(yīng)該是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)［14］。

（二）國(guó)內(nèi)社會(huì)旅游研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)關(guān)于社會(huì)旅游的研究尚在起步階段，總體上未形成規(guī)模，只有少數(shù)研究成果對(duì)社會(huì)旅游進(jìn)行了討論。王曉紅認(rèn)為社會(huì)旅游作為旅游的社會(huì)功能屬性，在擴(kuò)大社會(huì)福祉、提高生活質(zhì)量上有著重要的意義［15］。紀(jì)菲菲通過探討社會(huì)福利旅游的國(guó)外起源和發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中國(guó)國(guó)民休閑計(jì)劃和國(guó)際社會(huì)福利旅游在實(shí)施中的異同，為國(guó)民休閑計(jì)劃的實(shí)施提供意見和建議［16］。李祗輝在綜合國(guó)外學(xué)者對(duì)福利旅游的概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，認(rèn)為福利旅游概念有廣義與狹義之分［1］88。范玉娟從對(duì)社會(huì)旅游概念認(rèn)知的基礎(chǔ)上，從社會(huì)管理層以及企業(yè)管理層角度研究旅游的價(jià)值和具體實(shí)施方法［17］?？傊壳皣?guó)內(nèi)社會(huì)旅游的研究零散而簡(jiǎn)單，隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及國(guó)民休閑計(jì)劃的逐步實(shí)施，社會(huì)旅游研究將越來越受到研究者的重視。

三、歐洲社會(huì)旅游發(fā)展模式

歐洲特別是西歐一些國(guó)家有著共同的文化傳統(tǒng)、政治和經(jīng)濟(jì)背景，其社會(huì)旅游發(fā)展模式也有著共同之處。Maynard認(rèn)為歐洲政府對(duì)社會(huì)旅游的持續(xù)支持是歐洲社會(huì)旅游成功的關(guān)鍵。國(guó)際社會(huì)旅游局ISTO認(rèn)為，政府在成功的社會(huì)旅游營(yíng)銷中的起著基礎(chǔ)的作用。通過對(duì)法國(guó)、德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、羅馬尼亞和波蘭等歐洲國(guó)家在發(fā)展社會(huì)旅游方面的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，政府在其本國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展中起著不可代替的作用。

（一）社會(huì)旅游發(fā)展的政策支持

政策性支持是指通過法律、稅收、政策等從國(guó)家層面支持社會(huì)旅游的發(fā)展，為社會(huì)旅游的發(fā)展提供具有法律性的保障。1999年英國(guó)頒布了殘疾人歧視法案，2004年該法案要求所有的服務(wù)行業(yè)為殘疾人提供特別住宿服務(wù)的條例。西班牙將社會(huì)旅游與社會(huì)福利政策相融合，IMSERSO計(jì)劃在實(shí)施過程中得到了財(cái)政部、衛(wèi)生部、人口與移民部、衛(wèi)生與健康部、旅游和貿(mào)易部等政府部門的支持，使得計(jì)劃能夠暢通實(shí)施。2003年比利時(shí)政府通過立法支持社會(huì)旅游的發(fā)展，并發(fā)布了“tourism for all”法令，從法律上將旅游定義為人民的基本權(quán)利。在波蘭，法律規(guī)定對(duì)兒童和青年人旅游給予7%的增值稅優(yōu)惠。法國(guó)則通過旅行券制度對(duì)購(gòu)買旅游券的企業(yè)提供減稅的福利。

（二）社會(huì)旅游發(fā)展的資金支持

政府對(duì)社會(huì)旅游的資金支持主要分為直接性資金支持和間接性資金支持。直接性資金支持是指政府直接給予受益者（社會(huì)旅游目標(biāo)群體）和設(shè)施供應(yīng)方資金支持。在德國(guó)，社會(huì)旅游的基金來源于地方政府的行政機(jī)構(gòu)“l(fā)ander”，該機(jī)構(gòu)直接資助社會(huì)旅游組織BAGFE下屬的度假中心。波蘭現(xiàn)在的社會(huì)旅游主要是針對(duì)兒童和年輕人的旅游。一般來說，社會(huì)旅游資金直接來源于財(cái)政撥款。間接性的資金支持是指政府補(bǔ)助社會(huì)旅游的主要組織機(jī)構(gòu)，如工會(huì)、健康和福利組織等。比利時(shí)在2001年5月建立了名為Holiday Participation Centre的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在公共部門、私人以及社會(huì)行業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)，目的是為生活在貧困中的個(gè)人和家庭提供旅游支持，目前成為比利時(shí)社會(huì)旅游最主要的組織和實(shí)施結(jié)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)資金一部分來源于政府的撥款，另一部分來源于工會(huì)、福利和健康組織的支持。此外，西班牙的IMSERSO計(jì)劃每年得到政府1億多歐元的投資，使得每年120萬老年人能夠在淡季去海邊度假，享受低價(jià)旅游。

（三）社會(huì)旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

政府以協(xié)調(diào)者和溝通者的角色，在社會(huì)旅游者和社會(huì)旅游設(shè)施之間協(xié)調(diào)，使社會(huì)旅游者能夠享受更多的旅游設(shè)施，并讓社會(huì)旅游設(shè)施的提供者獲益。在法國(guó)，ANCV作為一家公共機(jī)構(gòu)為340萬工人提供具有支付注冊(cè)、交通、餐飲、運(yùn)動(dòng)以及文化活動(dòng)等功能的旅游券。比利時(shí)的“Flander tourism aboard”是具有公共性質(zhì)的社會(huì)旅游機(jī)構(gòu)，其下屬的Holiday Participation Centre擁有600家以上的合作酒店，為低收入的社會(huì)旅游者提供折扣價(jià)格，每年可使10萬人受益。

歐洲社會(huì)旅游的發(fā)展離不開政府的支持，政府在扮演社會(huì)旅游的促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者、規(guī)范者的同時(shí)，離不開工會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、企業(yè)、健康福利機(jī)構(gòu)等具體實(shí)施者的合作與支持。在法國(guó)，工會(huì)和企業(yè)是旅游券的主要購(gòu)買者，公司在通過定期保存工人1%的工資比例基礎(chǔ)上，再由公司或者工會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助，為生活在貧困中的個(gè)人和家庭提供旅游支持，從而使工人獲得旅游福利。比利時(shí)的holiday participation center雖然是由政府性社會(huì)旅游機(jī)構(gòu)Flanders Tourist Board建立的，但實(shí)質(zhì)上是一個(gè)非政府性質(zhì)的組織，負(fù)責(zé)公共部門、私人以及社會(huì)行業(yè)之間的聯(lián)絡(luò)。英國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)FHA致力于幫助家庭旅游，擁有超過36年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其中2011年幫助超過200個(gè)家庭享受到了旅游帶來的社會(huì)、醫(yī)療以及心理福利，拓寬了英國(guó)民眾對(duì)社會(huì)旅游的認(rèn)識(shí)。

雖然不同國(guó)家政府干預(yù)力度不同，但是由以上分析可以看出，歐洲社會(huì)旅游實(shí)踐的成功得益于政府干預(yù)型的發(fā)展模式，不僅充分發(fā)揮了政府在社會(huì)旅游中的作用，同時(shí)聯(lián)合社會(huì)力量，走市場(chǎng)化道路，使得社會(huì)旅游在政府和非政府組織的合作中，能夠靈活地發(fā)揮它的經(jīng)濟(jì)效益、政治效益以及社會(huì)效益。

四、中國(guó)社會(huì)旅游實(shí)踐及問題

2008年國(guó)家旅游局向有關(guān)部門倡導(dǎo)“國(guó)民休閑計(jì)劃”，以促使更多市民參與到國(guó)內(nèi)旅游活動(dòng)中。該計(jì)劃包括獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游等等。地方各省市也開始鼓勵(lì)全社會(huì)參加旅游休閑活動(dòng)。旅游作為一種基本權(quán)利的概念，逐漸被認(rèn)可和重視，我國(guó)社會(huì)旅游實(shí)踐也初顯端倪。

（一）我國(guó)社會(huì)旅游的實(shí)現(xiàn)形式

隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，旅游業(yè)內(nèi)部也不斷發(fā)生變革，以經(jīng)濟(jì)利益為主導(dǎo)的旅游發(fā)展形式引起了人們的反思，一些旨在讓更多人參與到旅游中的新實(shí)踐不斷出現(xiàn)。這些能夠讓更多的旅游者參與到旅游中去，為旅游者帶來了福利，完全可以歸于社會(huì)旅游的范疇。

1.旅游券

旅游券全稱旅游消費(fèi)券。2008年的金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府開始通過發(fā)放各種消費(fèi)券以拉動(dòng)內(nèi)需。旅游券一般是由政府或企業(yè)發(fā)放，發(fā)放的范圍一般是本地居民或者客源地居民，發(fā)放的形式一般通過現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取、郵寄、抽獎(jiǎng)或者網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)的方式，使用的范圍包括本地的酒店、景區(qū)、交通等，使用的方式包括可以直接抵用現(xiàn)金或者與現(xiàn)金一起使用。旅游券屬于社會(huì)旅游的一種形式，通過政府或者企業(yè)資金的投入，向旅游者免費(fèi)或者有一定收費(fèi)發(fā)放旅游券，讓旅游者能夠更多地參與到旅游中來，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.折扣和免費(fèi)景區(qū)

折扣和免費(fèi)景區(qū)是社會(huì)旅游的重要形式。通過免費(fèi)開放城市公園、博物館、紀(jì)念館等公共景區(qū)，讓普通旅游者包括一些特殊的旅游者如貧困的家庭、兒童、老年人等都能參與到旅游中來，享受現(xiàn)代旅游的樂趣。所謂折扣景區(qū)是景區(qū)在特定的時(shí)間，針對(duì)特定的人群實(shí)施折扣價(jià)格。折扣和免費(fèi)景區(qū)通過政府補(bǔ)貼，給予旅游者免費(fèi)或者折扣的價(jià)格，使得大眾旅游者甚至經(jīng)濟(jì)困難者參與到旅游中，實(shí)現(xiàn)旅游對(duì)個(gè)人和社會(huì)的福利價(jià)值。

通過我國(guó)具有社會(huì)旅游特征的實(shí)踐可以看出，這些措施主要以刺激經(jīng)濟(jì)為主要目的，通過政府補(bǔ)貼和企業(yè)讓利，使得更多的旅游者能夠參與旅游，同時(shí)拉動(dòng)消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而與以社會(huì)福利、救助保障為特征的消費(fèi)券有著明顯的區(qū)別，因?yàn)槠渲饕康牟皇潜Ｕ系褪杖肴后w的基本生活需要，而是刺激和推動(dòng)潛在旅游者進(jìn)行消費(fèi)，從而有效地?cái)U(kuò)大最終消費(fèi)。

（二）我國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展存在的問題

1.社會(huì)旅游認(rèn)知缺乏

由于缺乏社會(huì)旅游的歷史、文化傳統(tǒng)等因素的影響，使得社會(huì)旅游沒有在大范圍內(nèi)得到認(rèn)知。由于政府對(duì)社會(huì)旅游概念模糊，目前還沒有充分給予社會(huì)旅游的政策、法律保障，資金支持也是以粗放型直接資金支持為主，缺乏對(duì)社會(huì)旅游的效益研究。此外，旅游服務(wù)提供者和旅游者本身都缺乏對(duì)社會(huì)旅游的認(rèn)知，商家變相利用這些措施以獲利，消費(fèi)者則對(duì)其喪失信心。

2.社會(huì)旅游經(jīng)濟(jì)效益的過分夸大

政府、企業(yè)將發(fā)展社會(huì)旅游作為拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的工具，過分地夸大社會(huì)旅游的經(jīng)濟(jì)效益。政府和企業(yè)考慮的是旅游者在使用旅游券的同時(shí)能夠進(jìn)行多少的消費(fèi)，能夠給當(dāng)?shù)貛矶啻蟮氖杖?，卻很少考慮旅游者在使用旅游券時(shí)真正需要什么，旅游券真正的效益是什么。

3.免費(fèi)和折扣景區(qū)范圍有限

實(shí)施免費(fèi)和折扣景區(qū)，直接降低了旅游者在門票價(jià)格上的花費(fèi)，降低了旅游費(fèi)用。但是由于景區(qū)在盈利方式上過多地依賴門票收入使得免費(fèi)或者折扣景區(qū)的范圍十分有限?！伴T票經(jīng)濟(jì)”仍然在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中占有重要地位。目前，我國(guó)大部分景區(qū)都是收費(fèi)的，而且門票價(jià)格不斷上漲，讓很多旅游者望而卻步。而針對(duì)老年人、學(xué)生等特殊人群的門票折扣也受到旅游時(shí)間以及旅游活動(dòng)范圍的限制。

五、我國(guó)發(fā)展社會(huì)旅游的對(duì)策和建議

隨著我國(guó)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)福利體系的不斷完善以及旅游可持續(xù)發(fā)展的重視，旅游對(duì)個(gè)人、群體以及社會(huì)的效益影響不斷深入，社會(huì)旅游也會(huì)成為我國(guó)旅游發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn)。針對(duì)我國(guó)社會(huì)旅游發(fā)展中存在的一些問題，本文提出以下的對(duì)策和建議。

（一）政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)旅游的支持

政府應(yīng)該將社會(huì)旅游作為工作的重要內(nèi)容，充分了解社會(huì)旅游的內(nèi)涵、效用和主要的實(shí)施方法。通過多種途徑支持社會(huì)旅游的發(fā)展。首先，通過立法來規(guī)范旅游券和免費(fèi)折扣景區(qū)等社會(huì)旅游措施的實(shí)施，用法律的手段規(guī)范旅游券的發(fā)放形式以及旅游者的權(quán)利和義務(wù)，以滿足旅游者需要為中心。其次，建立福利性旅游休閑景區(qū)體系。在進(jìn)一步加快博物館、城市公園免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，參照國(guó)家公園體系，以公共財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)的支持，逐步開發(fā)一批福利性旅游休閑景區(qū)。同時(shí)引導(dǎo)景區(qū)走出門票經(jīng)濟(jì)，尋找新的出路。最后，采取多樣化的措施，避免單一的政府資金投入方式，避免加重政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，可建立從政府到社會(huì)團(tuán)體到企業(yè)再到旅游者的社會(huì)旅游系統(tǒng)，通過與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，使得社會(huì)旅游措施成為長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）企業(yè)將社會(huì)旅游作為社會(huì)責(zé)任

企業(yè)一定程度上主動(dòng)讓利于民，不僅可以為企業(yè)帶來更多的經(jīng)濟(jì)收入，而且履行了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，更重要的是提高了企業(yè)的社會(huì)形象，增加了旅游者對(duì)企業(yè)的信任度。如企業(yè)在發(fā)行旅游券時(shí)，應(yīng)該減少旅游券實(shí)施的障礙，讓旅游者方便地使用旅游券，增加對(duì)企業(yè)的信任。

（三）關(guān)注弱勢(shì)群體的旅游權(quán)利

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)旅游措施主要針對(duì)大眾旅游者，較少考慮殘疾人、兒童、老年人、低收入者等社會(huì)弱勢(shì)群體的旅游需求，使得我國(guó)社會(huì)旅游在服務(wù)弱勢(shì)群體這一方面有著很大的欠缺，一定程度上違背了社會(huì)旅游的根本內(nèi)涵。首先，政府應(yīng)大力支持為社會(huì)弱勢(shì)群體提供旅游服務(wù)的項(xiàng)目?？梢灾苯油度胭Y金為社會(huì)弱勢(shì)群體建立設(shè)施健全的度假村，通過與社會(huì)團(tuán)體的合作，由社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，專門為社會(huì)弱勢(shì)群體提供旅游服務(wù)。其次，政府應(yīng)該為提高旅游的可進(jìn)入性進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的改良。如要求酒店專門為殘疾人提供特殊的服務(wù)，公共交通增加對(duì)殘疾人、老年人便利性。同時(shí)對(duì)那些給予社會(huì)弱勢(shì)群體特殊幫助的旅游企業(yè)給予政策上、資金上的鼓勵(lì)和支持。最后，旅游企業(yè)應(yīng)該充分關(guān)注殘疾人、老年人以及低收入者等旅游市場(chǎng)，針對(duì)不同的人群，設(shè)計(jì)不同的旅游產(chǎn)品，提供不同的旅游服務(wù)。

注釋：

①World Tourism Organization（WTO）.（1980）.Manila Declaration on World Tourism［EB／OL］.Retrieved 3March 2002，from http：／／www.worldtourism.org／sustainable／conce.

②World Tourism Organization（WTO）.（1999）.Global Code of Ethics for Tourism［EB／OL］.Retrieved 8March 2000，from http：／／www.worldtourism.org／pressrel／CODEOFE.htm.

③Hunziker，W.（1951）.Social tourism：Its nature and problems.International Tourists Alliance Scientific Commission.

④Hunzicker，W.（1957）.Cio che rimarrebe ancora da dire sul turismo sociale.Revue de tourisme，2，52–57.

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